淺談國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、原因及預(yù)防對(duì)策【畢業(yè)論文】

1、<p><b>　　本科畢業(yè)論文</b></p><p><b>　?。?0 屆）</b></p><p><b>　　法學(xué)</b></p><p>　　淺談國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、原因及預(yù)防對(duì)策</p><p>　　淺談國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、原因及預(yù)防對(duì)

2、策</p><p>　　摘要：在中國(guó)乃至世界文明的發(fā)展史上貪污賄賂，以權(quán)謀私，玩忽職守之類的案件屢禁不絕，不管是盛世王朝亦或者動(dòng)蕩年代此類案件屢見不鮮。而當(dāng)代中國(guó)正處于社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，各地區(qū)、各人之間的貧富差距日益擴(kuò)大，又伴隨著信息社會(huì)所充斥的大量真假信息，人們對(duì)于國(guó)家工作人員的關(guān)注度也空前集中。根據(jù)國(guó)際透明組織歷年公布的貪腐指數(shù)排名情況指出，中國(guó)的排名幾乎處于一種逐年倒退的的程度。因此對(duì)于國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪

3、問(wèn)題的研究是十分有必要的。</p><p>　　關(guān)鍵詞：貪污；腐敗；經(jīng)濟(jì)；體制；國(guó)家工作人員</p><p>　　Crimes of National Staff Characteristics, Causes and Preventive Measures</p><p>　　Abstract: China and the world civilization i

4、n the history of corruption, bribery, abuse of power, dereliction of duty in a case despite repeated prohibitions, whether or turbulent era of flourishing dynasty, such cases are uncommon. The social development of conte

5、mporary China is in transition, the region, each growing gap between rich and poor, but also filled with the information society with a large number of true and false information, people's concern for national staff

6、is also an unprecede</p><p>　　Key words: corruption; corruption; economy; system; national staff</p><p><b>　　目錄</b></p><p>　　一、國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀…………………………………………………………1</p

7、><p>　?。ㄒ唬﹪?guó)外職務(wù)犯罪現(xiàn)狀…………………………………………………………1</p><p>　?。ǘ┲袊?guó)職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀……………………………………………………………1</p><p>　　二、當(dāng)前中國(guó)國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪的一般特點(diǎn)…………………………………………2</p><p>　　三、職務(wù)犯罪的原因……………………………………………

8、……………………………3</p><p>　?。ㄒ唬┰斐晌覈?guó)現(xiàn)階段職務(wù)犯罪特征的宏觀原因……………………………………4</p><p>　?。ǘ﹪?guó)家工作人員職務(wù)犯罪的微觀原因……………………………………………5</p><p>　　四、現(xiàn)階段職務(wù)犯罪的預(yù)防措施…………………………………………………………… 5</p><p>　　五、總結(jié)…

9、…………………………………………………………………………………… 8</p><p>　　注釋………………………………………………………………………………………8</p><p>　　參考文獻(xiàn)……………………………………………………………………………………8</p><p>　　致謝……………………………………………………………………………………9</p>

10、;<p>　　淺談國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、原因及預(yù)防對(duì)策</p><p>　　一、國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀</p><p>　　國(guó)家工作人員，是指一切國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位和其他依照法律從事公務(wù)的人員。其他依法從事公務(wù)的人員也屬于國(guó)家工作人員的范疇.。那么國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪是指上述人員利用已有職權(quán)，非法占有或者損害國(guó)家或者集體的利益，侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利，破壞

11、國(guó)家對(duì)公務(wù)活動(dòng)的規(guī)章規(guī)范，依照刑法應(yīng)當(dāng)處以行政處罰的犯罪。</p><p>　　（一）國(guó)外職務(wù)犯罪的狀況</p><p>　　既然研究職務(wù)犯罪，美國(guó)作為唯一的超級(jí)的大國(guó)并且是世界第一的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，研究它的的腐敗狀況是很有意義的。</p><p>　　根據(jù)美國(guó)司法部發(fā)布的1985-2004年的美國(guó)各級(jí)政府官員腐敗的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看到。統(tǒng)計(jì)表顯示，20年間②，總共有1794

12、5 位美國(guó)聯(lián)邦、州和地方政府官員③遭到腐敗指控，年平均897 人，這中間，聯(lián)邦553 人，占62%，州92 人，占10%，地方252 人，占28%；15552 人被定罪，年平均778 人，其中，聯(lián)邦489 人，占63%，州80 人，占10%，地方209 人，占27%。此外還有累計(jì)6865 人等待判決。</p><p>　　另一方面根據(jù)透明國(guó)際④的腐敗指數(shù)⑤排行榜上美國(guó)在2010年首次跌出20名，當(dāng)然這是各方面原因

13、共同作用產(chǎn)生的，一方面是經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，另一方面也是奧巴馬政府上臺(tái)后的政府信息公開政策對(duì)此也有一定的影響。</p><p>　　此外在香港的政治經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)(Political and Economic Risk Consultancy)最近發(fā)布調(diào)查報(bào)告顯示印度尼西亞、菲律賓和越南被認(rèn)為是該地區(qū)腐敗問(wèn)題最嚴(yán)重的國(guó)家。其中新加波以0.5的低分再次獲得亞洲地區(qū)最清廉國(guó)家，比第二名的日本整整少了3分，比我國(guó)少了6.

14、8分。</p><p>　?。ǘ┲袊?guó)職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀</p><p>　　1、根據(jù)國(guó)際透明組織自2006年公布的貪污印象指數(shù)排名中國(guó)的名次在2006年起基本處于歷年倒退的的情況，在2009年更是有較大幅度倒退。而民眾對(duì)于貪污腐敗問(wèn)題的關(guān)注度更是僅次于民生問(wèn)題之后，在一些偏激者的眼中更是認(rèn)為官員無(wú)論大小均是“天下烏鴉一般黑”。</p><p>　　各大媒體網(wǎng)站以及論壇

15、等等地方也頻頻爆出部分國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪的問(wèn)題，且部分案件確有其事，對(duì)國(guó)家工作人員的形象造成嚴(yán)重影響，進(jìn)而造成群眾對(duì)于國(guó)家工作人員的仇視心理，正常工作不易展開，民生問(wèn)題往往擱置不前，進(jìn)一步造成群眾怨言，如此惡性循環(huán)對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定將是一個(gè)定時(shí)炸彈。</p><p>　　圖1-1國(guó)際透明組織06年到10年中國(guó)貪腐指數(shù)排名</p><p>　　2、2010年最高人民檢察院的工作報(bào)告中指出：200

16、7年有罪判決數(shù)與立案數(shù)的比率比2003年提高了29.9%。⑥2008年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹樨澪圪V賂、瀆職侵權(quán)犯罪案件33546件41179人，已偵結(jié)提起公訴26684件33953人，分別比上年增加1%和10.1%。⑦2009年全年共立案?jìng)刹楦黝惵殑?wù)犯罪案件32439件41531人，件數(shù)比上年減少3.3%，人數(shù)增加0.9%。突出查辦大案要案，立案?jìng)刹樨澪圪V賂大案18191件、重特大瀆職侵權(quán)案件3175件；查辦涉嫌犯罪的縣處級(jí)以上國(guó)家工

17、作人員2670人，其中廳局級(jí)204人、省部級(jí)8人。⑧此外據(jù)有關(guān)資料顯示：2003年到2007年五年間，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹樨澪圪V賂、瀆職侵權(quán)犯罪案件179696件209487人；除正在偵查、審查起訴和尚未判決的以外，已被判決有罪116627人;⑨由此可以看出雖然近年來(lái)政府領(lǐng)導(dǎo)人都加大力度嚴(yán)抓嚴(yán)懲國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪但是收效不甚明顯且雖然案件數(shù)量有所減少但是犯案人數(shù)卻依舊處于上升的勢(shì)頭，如何有效遏制國(guó)家工作人員的職務(wù)犯罪問(wèn)題依然形勢(shì)很嚴(yán)

18、峻。</p><p>　　二、當(dāng)前中國(guó)國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪的一般特點(diǎn)</p><p>　　參照最高人民檢察院給出的數(shù)據(jù)，結(jié)合今年來(lái)發(fā)生的大案要案，進(jìn)行分析歸納，我們可以總結(jié)出國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪的特點(diǎn)趨勢(shì)。那么國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪的到底有哪些特點(diǎn)呢？</p><p>　　1、職務(wù)犯罪的隱蔽性強(qiáng)，且其隱蔽性也處在增強(qiáng)狀態(tài)。職務(wù)犯罪由于其本身犯罪的特殊性，即國(guó)家工作人員

19、利用職務(wù)便利謀取私利，因此存在比較強(qiáng)的隱蔽性，一般只有在發(fā)生之后才能被發(fā)覺(jué)并追查到，而且追查到的往往是案件中的一小部分，大部分在沒(méi)有發(fā)覺(jué)或檢查機(jī)關(guān)沒(méi)有立案前十一直處于潛伏狀態(tài)下的。而公眾我知悉的職務(wù)犯罪往往只有在檢察院起訴并判刑后才能通曉事情的經(jīng)過(guò)，而其他情況下即使知道一些蛛絲馬跡也會(huì)由于身份的限制只能處于憑空臆想階段，無(wú)法拿出真憑實(shí)據(jù)。近年來(lái)由于國(guó)家對(duì)于職務(wù)犯罪的嚴(yán)打，職務(wù)犯罪的隱蔽性也在不斷增強(qiáng)當(dāng)中。開始由以權(quán)謀私，監(jiān)守自盜，轉(zhuǎn)向運(yùn)

20、用專業(yè)知識(shí)相關(guān)業(yè)務(wù)程序，制度漏洞進(jìn)行作案，犯罪的隱蔽性進(jìn)一步加大，查處難度也進(jìn)一步加大。</p><p>　　2、犯案人數(shù)逐年上升。從近年來(lái)檢察機(jī)關(guān)查獲的案件數(shù)來(lái)看，只有2009年出現(xiàn)案件發(fā)現(xiàn)數(shù)量的極小幅度的下降，但是從犯案人數(shù)的統(tǒng)計(jì)上來(lái)分析卻發(fā)現(xiàn)雖然案件減少了但是犯案人數(shù)卻增加了，這其中的原因就是今年的職務(wù)犯罪的案件開始走向集團(tuán)化，家庭化。往往一個(gè)案件能牽連幾人或者數(shù)十人，數(shù)百人。其中關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，串案，窩案現(xiàn)

21、象突出，往往表現(xiàn)在犯罪分子上下勾結(jié)，互相串通，各自都抱著一榮俱榮，一損俱損的心態(tài)，導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)辦案時(shí)很難找到案件的突破口。而一旦找到突破口往往就會(huì)有一大批國(guó)家工作人員或受處分或者去體驗(yàn)監(jiān)獄生活。</p><p>　　3、職務(wù)犯罪有了比較明顯的行業(yè)特點(diǎn)。從歷年查獲的案件分布程度分析，可以明顯的發(fā)現(xiàn)一個(gè)行業(yè)的職務(wù)犯罪的發(fā)生率的高低與其是否是屬于經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)行業(yè)有關(guān)，近年來(lái)隨著房地產(chǎn)投資的持續(xù)升溫與房產(chǎn)有關(guān)的國(guó)家工作人員被

22、逮捕審查的人數(shù)比例相對(duì)較高。且職務(wù)犯罪的手段也層出不窮，而且都帶有其行業(yè)的特點(diǎn)。如倒賣“房票”就是最近被關(guān)注最高在房地產(chǎn)開發(fā)，土地征用等與房屋建造有關(guān)行業(yè)的的一種職務(wù)犯罪手段，有關(guān)國(guó)家工作人員利用職務(wù)便利收取代表能購(gòu)買某處房產(chǎn)的要約，并以高價(jià)轉(zhuǎn)手從中謀取私利。2010年臺(tái)州市委、市政府接到群眾舉報(bào)有此類情況，由紀(jì)委展開調(diào)查最總查獲經(jīng)查，發(fā)現(xiàn)共有56名黨政干部、事業(yè)單位人員參與57套商品房轉(zhuǎn)讓改名并從中謀取暴利。其他如黨政機(jī)關(guān)，鐵路，電路

23、等等機(jī)關(guān)發(fā)生的職務(wù)犯罪也具有其特點(diǎn)。</p><p>　　4、職務(wù)犯罪趨于年經(jīng)化。2009年廣州市政府的通報(bào)中指出，2007年和2008年2年間廣州市各級(jí)紀(jì)委查處職務(wù)犯罪抓獲的犯罪分子當(dāng)中，31歲到45歲年齡段的占55.95%。同樣的情況在北京市西城區(qū)檢察院統(tǒng)計(jì)其近5年間案件數(shù)據(jù)情況時(shí)的發(fā)現(xiàn)極其相似，其年齡段在41-50歲之間的職務(wù)犯罪犯罪嫌疑人占總?cè)藬?shù)的40%。同樣的情況在江蘇省無(wú)錫市崇安區(qū)人民檢察院的調(diào)研中也

24、有體現(xiàn)，該區(qū)04年到08年5年間職務(wù)犯罪人員中52%是45周歲以下的年輕干部。這些數(shù)據(jù)都可以看出30-50歲可以說(shuō)是公職人員的黃金時(shí)間，而正處于事業(yè)高速發(fā)展中的他們卻有很多已經(jīng)身陷囹圄，其中年輕的可能是剛步入工作的新生代公職人員。職務(wù)犯罪年輕化的特點(diǎn)越來(lái)也明顯。</p><p>　　5、職務(wù)犯罪的犯罪數(shù)額不斷增加，犯罪程度也日漸加深。追溯到上世紀(jì)八九十年代，貪污賄賂案件的涉案金額能達(dá)到十幾萬(wàn)已經(jīng)是相當(dāng)罕見的特大型

25、案件了。而進(jìn)入20世紀(jì)，涉案金額早已突破百萬(wàn)之巨，更有甚者達(dá)到上千萬(wàn)，上億的案件也已屢見不鮮。如果說(shuō)八九十年代國(guó)民生產(chǎn)總值和消費(fèi)水平與現(xiàn)代又差別，那么我們可以從另外一組數(shù)據(jù)中得出相同的結(jié)論。著名國(guó)情問(wèn)題專家胡鞍鋼有這樣一組調(diào)查數(shù)字:上世紀(jì)90 年代后半期，腐敗造成經(jīng)濟(jì)損失和消費(fèi)者福利損失平均每年9875 億至12570 億之間，占全國(guó)GDP 總量比重在13.2%-16.8%之間。[7]這個(gè)數(shù)據(jù)就可以清楚的表明，近年來(lái)職務(wù)犯罪造成的社會(huì)危

26、害性正在不斷的擴(kuò)大，而涉案金額也在不斷的增加。</p><p>　　6、職務(wù)犯罪涉及的行業(yè)廣泛。除了經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)部門一直以來(lái)是案件的多發(fā)部門，近年來(lái)各行各業(yè)的其他國(guó)家工作人員也開始想方設(shè)法的尋找“生財(cái)之道”，利用自己部門的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，搞壟斷，搞投機(jī)，充分發(fā)揮自己部門的職能優(yōu)勢(shì)，層層盤剝。各種手段無(wú)所不用，令國(guó)家監(jiān)察部門防不慎防，甚至作為正義化身的司法機(jī)關(guān)工作人員也開始動(dòng)搖心中的信念，加入到職務(wù)犯罪的隊(duì)伍中來(lái)，更是大大

27、降低的案件的發(fā)現(xiàn)率。也常常使得群眾監(jiān)督等等的輔助保障常常流于形式。與經(jīng)濟(jì)直接掛鉤的部門往往直接從中貪污，而“油水”不足的部門也出盡手段將手中的權(quán)利轉(zhuǎn)化為金錢。而如此大范圍的出現(xiàn)職務(wù)犯罪，甚至案件發(fā)生于司法部門當(dāng)中，讓人們對(duì)于法律，對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)的信任程度大大降低，動(dòng)搖群眾的信念，從而可能導(dǎo)致政權(quán)動(dòng)蕩的可怕后果。</p><p>　　7、單位犯罪增多。單位犯罪也是今年我國(guó)職務(wù)犯罪的一個(gè)重要的表現(xiàn)形式，其主要體現(xiàn)在整個(gè)

28、單位或者某個(gè)部門中的公務(wù)人員互相串通，大肆侵吞國(guó)家和集體的財(cái)產(chǎn)，設(shè)立自己的小金庫(kù)，然后以獎(jiǎng)金或者獎(jiǎng)品的形式分贓與整個(gè)部門或者單位。這樣的犯罪具有極高的隱蔽性，且內(nèi)部關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，串案的情況非常嚴(yán)重，司法實(shí)踐中往往是“拔出蘿卜，帶出泥”，一抓就是一大票。例如：2007年8月至2009年4月期間，湖南省永州市冷水灘區(qū)移民開發(fā)局套取移民后扶項(xiàng)目專項(xiàng)資金160萬(wàn)余元設(shè)立“小金庫(kù)”，發(fā)放獎(jiǎng)金補(bǔ)助、公務(wù)接待和跑項(xiàng)目等費(fèi)用。此外中央紀(jì)委、監(jiān)察部、財(cái)政

29、部、審計(jì)署四部門的聯(lián)合報(bào)告中指出自2009年4月到2010年12月10日之間，在國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的排查中共發(fā)現(xiàn)“小金庫(kù)”25738個(gè)，涉及金額127.86億元。有842人因此受到行政處罰，1827人受到組織處理或者移交司法機(jī)關(guān)。另外全國(guó)社會(huì)團(tuán)體和國(guó)有企業(yè)也發(fā)現(xiàn)“小金庫(kù)”19855個(gè)，涉及金額88.49億元。從上面的這組數(shù)據(jù)中可以看出單位私設(shè)“小金庫(kù)”幾乎已經(jīng)成為一種不成文的規(guī)定，不同部門不同行業(yè)或多或少都會(huì)私自設(shè)立一個(gè)，更有甚者設(shè)立好

30、幾個(gè)。而且如上數(shù)據(jù)只是截止到2010</p><p>　　三、國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪的原因</p><p>　　凡事都是有因必有果，有果必有因。為什么中國(guó)現(xiàn)階段的職務(wù)犯罪會(huì)出現(xiàn)上述特征呢？這個(gè)問(wèn)題我們需要從宏觀和微觀上去分析。</p><p>　　造成我國(guó)現(xiàn)階段職務(wù)犯罪特征的宏觀原因</p><p>　　理論上說(shuō)，在一個(gè)國(guó)家的社會(huì)轉(zhuǎn)型期或者社會(huì)

31、變革的時(shí)候，由于社會(huì)各種矛盾的不斷激化，往往會(huì)造成職務(wù)犯罪問(wèn)題的擴(kuò)大化?，F(xiàn)階段我國(guó)還沒(méi)有完全進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)體制不完善，又處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的分口浪尖當(dāng)中，各種矛盾日益尖銳化。而體制的漏洞也開始一一被暴露出來(lái)。這樣的一個(gè)時(shí)期對(duì)于沒(méi)有“人民公仆”意識(shí)的公務(wù)人員來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是他發(fā)揮其“聰明才智”的最好時(shí)機(jī)，而對(duì)于處于迷惘階段的公務(wù)員來(lái)說(shuō)也是十分容易走上彎路的。</p><p>　　1、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化不完全，部分計(jì)劃經(jīng)濟(jì)仍在發(fā)

32、揮作用</p><p>　　作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主要表現(xiàn)就是價(jià)格主要由市場(chǎng)決定，而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的典型特征就是價(jià)格都是按計(jì)劃制定的，這樣兩者之間就會(huì)形成一種差價(jià)，而這樣的差價(jià)往往差距比較大，其中的利潤(rùn)空間可想而知。當(dāng)一種事物的價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)另一種事物的價(jià)值時(shí)，往往會(huì)讓導(dǎo)致人們放棄另一種事物而去追求高價(jià)值的它。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)之間的價(jià)格差距的誘惑很明顯已經(jīng)達(dá)到的這樣的一種程度，于是就會(huì)有人想法設(shè)法去尋找能得到計(jì)劃指標(biāo)的辦法。

33、而握有這些權(quán)利的部門就要開始接受形形色色的誘惑或者威脅，意志不堅(jiān)定者往往就這樣泥足深陷，不能自拔。</p><p>　　社會(huì)貧富差距的不斷拉大，以及財(cái)富分配的不均勻也是一個(gè)重要的誘因</p><p>　　改革開放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，而這樣發(fā)展的背后卻是以貧富差距不斷擴(kuò)大的代價(jià)換來(lái)的。國(guó)家倡導(dǎo)一部分人，一部分地區(qū)先富裕起來(lái)，然后帶動(dòng)共同富裕。但是卻沒(méi)有一個(gè)明確如何公共富裕的方案，一部分人是富

34、裕了，但是很多人的富裕是靠鉆漏洞，投機(jī)倒把，而且并不是一種比較公平，大家都有競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)的先富起來(lái)。而且財(cái)富分配也不合理，理論上應(yīng)該是腦力勞動(dòng)者的收入大于體力勞動(dòng)者的收入，而且是多勞多得。而社會(huì)的現(xiàn)實(shí)情況往往會(huì)出現(xiàn)與理論完全相反的情況。公務(wù)員的收入也存在著一定的差距，主要體現(xiàn)在部門差異和地區(qū)差異。一般情況下富裕地區(qū)的公務(wù)員收入往往要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于貧困地區(qū)。社會(huì)財(cái)富的分配不均，對(duì)于一些意志不堅(jiān)定著造成了很大的打擊，強(qiáng)烈的落差感往往會(huì)造成他們走上不歸

35、之路。</p><p>　　政企不分家，為權(quán)利轉(zhuǎn)換成金錢提供了便利條件</p><p>　　政企不分是我國(guó)國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位的一個(gè)主要的表現(xiàn)形式，雖然現(xiàn)階段已經(jīng)開始有所改善但是從總體上來(lái)看這種情況還為數(shù)不少。政企不分家?guī)?lái)的主要影響就是公務(wù)人員可以利用手上的權(quán)利去支配國(guó)家的和集體的財(cái)產(chǎn)去市場(chǎng)上獲取利潤(rùn)。這樣的情況下，權(quán)利往往被一些不法分子看成是侵吞國(guó)家和集體財(cái)產(chǎn)的有力工具，且行為相對(duì)隱蔽。

36、而對(duì)于信念動(dòng)搖的公務(wù)員來(lái)說(shuō)手上的權(quán)利去換取大量的金錢幾乎唾手可得。這樣的想法也是職務(wù)犯罪居高不下的一個(gè)原因。</p><p>　　權(quán)力制約機(jī)制還有待完善</p><p>　　當(dāng)然有了權(quán)利卻沒(méi)有制約權(quán)利的能力的話那么對(duì)于當(dāng)權(quán)者來(lái)說(shuō)往往會(huì)為所欲為。當(dāng)前中國(guó)對(duì)于權(quán)力制約的立法還不夠完善，而權(quán)利監(jiān)督的有效機(jī)制也未能成功建立，現(xiàn)階段的案件發(fā)現(xiàn)還是以國(guó)家有關(guān)部門自查為主，而在司法黨政機(jī)關(guān)工作人員都不能

37、保證自己擁有堅(jiān)定的信念的今天，如果僅僅是依靠政府機(jī)關(guān)的自查往往是很難有效的制約和監(jiān)督權(quán)利的行使的。重慶文強(qiáng)一案中就可以看出當(dāng)一個(gè)司法執(zhí)法人員以及更多有關(guān)部門互相勾結(jié)，利益共享的情況下，很可能造成一種類似諸侯割據(jù)的局面，如果想依靠群眾和媒體這些看似強(qiáng)大但是和政府部門相比卻無(wú)比弱勢(shì)的群體去監(jiān)督是不現(xiàn)實(shí)的?；蛟S憑借著運(yùn)氣能告到一個(gè)文強(qiáng)，但是付出的代價(jià)肯定是非常沉重的。文強(qiáng)犯案那么多年，背其利用其權(quán)利損害利用的群眾成百上千，但是為什么到那么晚才

38、被繩之以法呢？正是因?yàn)槿罕娤鄬?duì)于政府部門來(lái)說(shuō)十分弱勢(shì)的群體，根本沒(méi)有多大能力也沒(méi)有多大的勇氣去維護(hù)他的利益。在他們眼中文強(qiáng)就是政府的代表，就是司法的代表，既然當(dāng)權(quán)者和監(jiān)督者都是他，當(dāng)然無(wú)法無(wú)天了。</p><p><b>　　社會(huì)風(fēng)氣的消極影響</b></p><p>　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)達(dá)二千多年的封建歷史，封建思想根深蒂固，官本位思想在一些公務(wù)人員心中也根深蒂固?！盀槿?/p>

39、民服務(wù)”，以及“人民公仆”的口號(hào)還僅僅停留在口頭上，官員作風(fēng)十足。而隨著改革開放的不斷深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，外來(lái)的不良思想也開始傳入進(jìn)來(lái)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)一切錢說(shuō)了算的拜金思想越來(lái)越嚴(yán)重。部分電視以及媒體報(bào)刊為了片面的追求收視率或者發(fā)行量更是不停的炒作拜金思想，給人們?cè)斐梢环N沒(méi)錢萬(wàn)萬(wàn)不能的假象，越有錢就越有品的不良思想。這樣的思想不停的腐蝕著國(guó)家工作人員的信念，當(dāng)這種理念被其接受后，那么就會(huì)讓其從心底產(chǎn)生一種貪念，對(duì)于金錢等利益的誘惑的抵

40、制能力也消失殆盡。封建社會(huì)的享樂(lè)主義與西方社會(huì)的腐朽的生活方式的結(jié)合，更是受思想斗爭(zhēng)的國(guó)家工作人員添加上了最后的臨門一腳。</p><p>　　（二）國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪的微觀原因</p><p>　　既然社會(huì)的大環(huán)境，政治體制會(huì)造成公務(wù)員進(jìn)行職務(wù)犯罪。但是在一定程度上公務(wù)員自身的素質(zhì)，意志力以及道德品質(zhì)等自身因素更具有決定性的因素。出淤泥而不染的勢(shì)力也比比皆是。歷朝歷代，哪怕是政治最腐朽

41、的時(shí)候也是有名留青史的清官的。而如果一個(gè)人本身就心術(shù)不正，懷著不良動(dòng)機(jī)來(lái)當(dāng)國(guó)家工作人員的，那么再好的環(huán)境也是徒勞的，畢竟世界上沒(méi)有密不透風(fēng)的墻。所以這些微觀的情況我們也要細(xì)細(xì)分析。</p><p>　　作為國(guó)家工作人員首先就要將自己放在人民公仆的位置上，才會(huì)盡心盡職為人民服務(wù)。而現(xiàn)在考取公務(wù)員的同志往往是抱著為了有一個(gè)比較穩(wěn)定的工作為第一出發(fā)點(diǎn)，一離開校園就進(jìn)入各部門機(jī)關(guān)，本身的實(shí)踐能力較差，對(duì)社會(huì)的適應(yīng)程度較弱

42、，對(duì)于外界誘惑的抵制也十分薄弱，這也是為什么職務(wù)犯罪越來(lái)越低齡化，年輕化的一個(gè)重要原因。部分人員雖然自身不收取錢財(cái)，但是為了使子女或者親朋好友能有比較優(yōu)越的條件就會(huì)利用手上的權(quán)利去創(chuàng)造條件，這就是沒(méi)有將國(guó)家利益，人民群眾的利益放在第一位的最好體現(xiàn)。思想淡漠也是職務(wù)犯罪中的一個(gè)主要誘因，不作為犯罪有很多就是由于這個(gè)情況造成的。本身意志的不堅(jiān)定，加上自制能力較弱就是的在這個(gè)物欲橫流的社會(huì)中迷失方向，最終走上彎路。</p>&l

43、t;p>　　四、如何預(yù)防職務(wù)犯罪</p><p>　　既然分析了職務(wù)犯罪的特點(diǎn)，成因，那么如何才能控制住并降低職務(wù)犯罪呢？筆者認(rèn)為只有標(biāo)本兼治才是對(duì)于職務(wù)犯罪最有效的遏制。那么怎么才能治本，怎么才能治標(biāo)呢？筆者認(rèn)為打擊犯罪時(shí)治標(biāo)，預(yù)防犯罪才是治本。這是一項(xiàng)比較系統(tǒng)的項(xiàng)目。主要可以分為以下幾點(diǎn)：</p><p>　　首先從刑法方面分析要解決職務(wù)犯罪首先要解決的就是法制建設(shè)特別是刑法中關(guān)

44、于職務(wù)犯罪的相關(guān)問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾點(diǎn)完善：</p><p>　　對(duì)職務(wù)犯罪的利益實(shí)現(xiàn)零容忍態(tài)度</p><p>　　職務(wù)犯罪中不管獲得多大的利益其實(shí)從構(gòu)成要件上來(lái)說(shuō)都已經(jīng)完全符合犯罪的構(gòu)成要件，唯一的區(qū)別就是利益的大小。拿貪污罪來(lái)說(shuō)，貪1塊錢和貪1000萬(wàn)沒(méi)有本質(zhì)上的差別，但是在我們的實(shí)踐中，以及相關(guān)司法解釋中貪污罪必須達(dá)到一定金額才構(gòu)成貪污罪，這其實(shí)無(wú)形中給我們自己創(chuàng)造了難題，累計(jì)

45、達(dá)某一金額在實(shí)踐中很難發(fā)現(xiàn)每一次的貪污數(shù)量，給司法偵查帶來(lái)了極大的難度。筆者認(rèn)為既然1塊錢和1000萬(wàn)在性質(zhì)上無(wú)差別就應(yīng)該去除貪污罪的起始標(biāo)準(zhǔn)。一方面方便司法偵查的開展，一方面也可以有效的約束我們公職人員。</p><p>　　擴(kuò)大職務(wù)犯罪的刑罰寬度</p><p>　　在建立零容忍的制度之后，我們必須有相依的處罰措施以符合我們的罪行相適應(yīng)原則。正如上面所舉的例子，貪一塊錢和貪1000萬(wàn)性

46、質(zhì)完全一樣，區(qū)別在于一個(gè)只獲得極少的利益，本著教育為主，懲罰為輔的原則。也是節(jié)約相關(guān)司法資源的考慮，對(duì)于犯罪情節(jié)輕微的處以適當(dāng)?shù)牧P款，或者拘役等量刑比較輕微的刑罰。</p><p>　　在受賄罪構(gòu)成要件中去掉“為他人謀利益”</p><p>　　國(guó)家工作人員的工作性質(zhì)決定了其地位的特殊性，如果其利用職務(wù)便利收取他人財(cái)物其本質(zhì)上以危害到相關(guān)的社會(huì)秩序，已經(jīng)可以以受賄罪定罪了。在韓國(guó)的刑罰中對(duì)

47、于受賄罪就沒(méi)有為他人謀利益這一說(shuō)，是否為他人謀利益只是犯罪情節(jié)的輕重罷了并不影響定罪。事實(shí)上韓國(guó)在廉政方面的成績(jī)的確比我們出色。這一條非常值得借鑒，也可以對(duì)國(guó)家工作人員有更好的約束性。</p><p>　　4、要針對(duì)犯罪的特點(diǎn)與時(shí)俱進(jìn)</p><p>　　對(duì)于職務(wù)犯罪人員應(yīng)當(dāng)一律開除，用不如用，同時(shí)對(duì)于其近親屬的財(cái)產(chǎn)也要進(jìn)行嚴(yán)格審查，凡是有借用機(jī)關(guān)工作人員職權(quán)的或者影響所獲得的收益一律沒(méi)收

48、。作為國(guó)家工作人員應(yīng)當(dāng)有相當(dāng)?shù)挠X(jué)悟，官商一體是最容易產(chǎn)身腐敗的現(xiàn)象，特別是現(xiàn)階段職務(wù)犯罪開始以家庭為單位，利用家族成員作為犯罪的代言人，筆者認(rèn)為在公職人員的相關(guān)教育是就要充分加強(qiáng)相關(guān)教育，作為公職人員家屬國(guó)家可以給予相應(yīng)的補(bǔ)貼，但是要求他們禁止從事與公職人員權(quán)利有關(guān)的行業(yè)牟利。可以借用股份有限公司關(guān)于股東的相關(guān)義務(wù)的要求。所以在后期如果發(fā)生相關(guān)犯罪，對(duì)于財(cái)產(chǎn)的沒(méi)收范圍要擴(kuò)大。對(duì)于其他犯罪特點(diǎn)也要建立有針對(duì)性的立法。</p>

49、<p>　　5、加強(qiáng)刑法的執(zhí)行力度</p><p>　　刑法面前人人平等，但是現(xiàn)階段我們?cè)趫?zhí)行力上往往不夠，特別是職務(wù)犯罪，往往挖出蘿卜帶出泥，是的基層的有些執(zhí)法者不愿意去招惹，能免則免的態(tài)度也是職務(wù)犯罪日益嚴(yán)重的重要原因。所以我們要加強(qiáng)我們相關(guān)的執(zhí)行力度，新加波為什么連續(xù)幾年是亞洲最廉潔的國(guó)家，最重要的一點(diǎn)就是強(qiáng)有力的執(zhí)行力的保障，如原新加坡國(guó)家發(fā)展部部長(zhǎng)鄭章遠(yuǎn)系開國(guó)元?jiǎng)?，卻因貪污受賄40萬(wàn)新元被查

50、，自知法網(wǎng)難逃，選擇了自殺的道路。</p><p>　　當(dāng)然光從刑法角度解決也是不夠的，我們還要加強(qiáng)其他方面的建設(shè)：</p><p>　　加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，建立和完善權(quán)力制約機(jī)制</p><p>　　很多學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)之所以沒(méi)有完善的監(jiān)督機(jī)制是有由于沒(méi)有三權(quán)分立，導(dǎo)致檢察院權(quán)力受到制約，因此強(qiáng)烈要求我國(guó)也實(shí)現(xiàn)三權(quán)分立。筆者認(rèn)為，三權(quán)分立固然有其優(yōu)越性，也能在一定程度上緩

51、解職務(wù)犯罪，但是三權(quán)分立的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是私有制，需要利益者之間深刻的對(duì)抗關(guān)系。而我國(guó)是以公有制為基礎(chǔ)的社會(huì)主義制度，只有中國(guó)共產(chǎn)黨一個(gè)政黨的領(lǐng)導(dǎo)，因此從根本上來(lái)說(shuō)沒(méi)有必要將政黨區(qū)分，形成黨內(nèi)斗爭(zhēng)。且我國(guó)社會(huì)是一個(gè)“人情社會(huì)”與三權(quán)分立提出的“陌生人環(huán)境”的社會(huì)環(huán)境也相去甚遠(yuǎn)。此外，雖然三權(quán)分立有利于控制職務(wù)犯罪，但也必須把握好三權(quán)之間的平衡關(guān)系，一旦權(quán)力失衡肯能導(dǎo)致職務(wù)犯罪不減反增的反效果，甚至帶來(lái)社會(huì)的動(dòng)亂。對(duì)于目前雖然經(jīng)濟(jì)勢(shì)頭發(fā)展良好，

52、但內(nèi)憂外患仍然十分嚴(yán)峻的中國(guó)來(lái)說(shuō)，這樣的風(fēng)險(xiǎn)是十分危險(xiǎn)的。而一黨專政，以及人名代表大會(huì)制度可以團(tuán)結(jié)全社會(huì)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不管是建國(guó)初期還是社會(huì)主義初級(jí)階段都是非常適合的，因此三權(quán)分立并不適合我國(guó)的國(guó)情。</p><p>　　那么如何建立和完善權(quán)力制約機(jī)制呢？筆者認(rèn)為香港的廉政公署制度的建設(shè)是值得我們借鑒的。但是這樣的制度畢竟是建立在香港的社會(huì)基礎(chǔ)上建立的，而與我國(guó)的國(guó)情并不是非常的切合實(shí)際。因此我們只能有選擇的借鑒

53、。（1）首先就是建立一個(gè)完善的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)系統(tǒng)，不僅僅要申報(bào)官員自身的財(cái)產(chǎn)，包括其家庭成員，以及三代以內(nèi)的直系血親得財(cái)產(chǎn)都要申報(bào)。為什么要申報(bào)那么多人的財(cái)產(chǎn)呢？因?yàn)椴簧侔咐幸呀?jīng)發(fā)現(xiàn)官員本身財(cái)產(chǎn)可能沒(méi)有問(wèn)題，但是其父母，子女，兄弟姐妹名下卻有著大量的來(lái)歷不明的財(cái)產(chǎn)。(2)其次要嚴(yán)格杜絕“三無(wú)”官員，對(duì)于只有官員本身是本國(guó)戶口或者居住國(guó)內(nèi)的官員因要求其辭去職務(wù)，因?yàn)榇祟惞賳T無(wú)牽無(wú)掛，也從側(cè)面可以看出其本身對(duì)于國(guó)家的忠誠(chéng)程度并不是很高。這樣

54、的官員是職務(wù)犯罪的高發(fā)人群，且造成的社會(huì)危害也是最大的。（3）要嚴(yán)格審查官員子女在外留學(xué)狀況。職務(wù)犯罪所得一般很難在國(guó)內(nèi)直接轉(zhuǎn)化為物質(zhì)財(cái)產(chǎn)，因?yàn)橐坏┺D(zhuǎn)換就會(huì)留下證據(jù)，因此，很多官員利用子女留學(xué)，將財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移至國(guó)外，由于司法的局限性，對(duì)于留學(xué)子女的經(jīng)濟(jì)狀況很難調(diào)查取證，也不容易被發(fā)現(xiàn)。（4）建立一個(gè)“零忍耐”的社會(huì)環(huán)境：現(xiàn)如今人民對(duì)于職務(wù)犯罪很大一部分是一種被動(dòng)的接受</p><p>　　政企分開，加快計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)

55、經(jīng)濟(jì)的完全轉(zhuǎn)化</p><p>　　3、嚴(yán)格黨員監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)黨員思想向建設(shè)，提升入黨標(biāo)準(zhǔn)</p><p>　　中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，也代表著國(guó)家和和政府的形象，黨員公務(wù)人員的職務(wù)犯罪造成的社會(huì)影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)非黨員的國(guó)家工作人員。究其原因就是我國(guó)是一黨專政的國(guó)家，執(zhí)政黨的形象代表著國(guó)家的形象。我黨為了加強(qiáng)與群眾的聯(lián)系，大力發(fā)展黨員隊(duì)伍，其本意是好的，但是在大批新入的黨員當(dāng)中也混雜的一些渾水

56、摸魚的人，這些蛀蟲入黨動(dòng)機(jī)不純，混進(jìn)黨員隊(duì)伍，給黨員形象造成了嚴(yán)重的影響。因此雖然大力發(fā)展黨員的目的是好的但是必須看執(zhí)行情況如何。因此要嚴(yán)格加強(qiáng)黨員之間的監(jiān)督，對(duì)于入黨的考察也要提高門檻，延長(zhǎng)考察期以確保黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。此外黨員隊(duì)伍的思想建設(shè)也不能放松，一些黨員在長(zhǎng)期糖衣炮彈的攻擊下身心疲憊，一不小心就被攻占，因此要多加強(qiáng)黨員隊(duì)伍的思想建設(shè)，不斷的提醒黨員同志不能忘記入黨初衷。</p><p>　　4、建立案

57、源收集機(jī)制，暢通信息渠道。必須重視建立多渠道、多視野、多層次、全方位地獲取案件線索的工作機(jī)制。[8]現(xiàn)階段檢察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢部門對(duì)于案件發(fā)現(xiàn)基本上以自查為主，群眾舉報(bào)相對(duì)困難。</p><p>　　5、加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，提高全民素質(zhì)，改善社會(huì)風(fēng)氣。對(duì)于社會(huì)輿論的風(fēng)氣要加強(qiáng)控制力度。應(yīng)當(dāng)建立區(qū)分商業(yè)媒體和公共媒體。作為公共媒體就必須教育為主，不得片面追求收視率，降低節(jié)目品質(zhì)，作為商業(yè)媒體必須建立嚴(yán)格的審查制度，

58、并且要區(qū)別與公共媒體，特別是必須有明顯的提醒信息。大力建設(shè)精神文明工程，給民眾提供大量的類似圖書館之類的提高民眾精神文化層次的娛樂(lè)場(chǎng)所。對(duì)于不良風(fēng)俗必須堅(jiān)決打擊，不能再龐大的現(xiàn)實(shí)利益面前丟失原則，犧牲可持續(xù)發(fā)展。</p><p>　　6、大力改革我國(guó)的保密制度，完善政府信息公開制度。對(duì)于舉報(bào)人信息應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格做好保密工作。而政府部門要加強(qiáng)信息的透明度，明確何種信息屬于保密信息，何種信息屬于可公開信息，對(duì)于財(cái)務(wù)方面的問(wèn)

59、題要嚴(yán)格披露，完善聽證會(huì)制度。</p><p>　　7、加強(qiáng)政策的執(zhí)行力度。新政策的發(fā)布必然會(huì)是對(duì)現(xiàn)有資源的一種再分配，必然有其一段適應(yīng)期。如果政策執(zhí)行一遇到困難就放寬，那么不但沒(méi)有達(dá)到正面效果，還會(huì)給以犯罪分子以信心去繼續(xù)犯罪，對(duì)與政策執(zhí)行的監(jiān)督制度也要進(jìn)行有效的監(jiān)督，加強(qiáng)不同地區(qū)的交換偵查，促進(jìn)互相交流。</p><p><b>　　五、總結(jié)</b></p&

60、gt;<p>　　總之面對(duì)職務(wù)犯罪的新情況，新特點(diǎn)我們只要做好預(yù)防為主，打擊為輔，切實(shí)有效的執(zhí)行各項(xiàng)政策，團(tuán)結(jié)群眾，積極聯(lián)系群眾才能有效的遏制住并減少職務(wù)犯罪的發(fā)生。只有這樣才能為社會(huì)轉(zhuǎn)型提供良好的社會(huì)環(huán)境，才能平穩(wěn)快速的達(dá)到新的五年計(jì)劃，才能在社會(huì)主義的大道上大踏步前進(jìn)。</p><p><b>　　注釋：</b></p><p><b>　

61、?、?。</b></p><p>　?、诮刂沟?004 年12 月31 日</p><p>　?、燮渲邪ㄕ賳T和立法、司法領(lǐng)域內(nèi)的公職人員</p><p>　?、車?guó)際透明組織：也叫“透明國(guó)際”，成立于1993年，是一個(gè)非政府、非盈利、國(guó)際性的民間組織。它以推動(dòng)國(guó)際與各國(guó)反腐敗為活動(dòng)宗旨，總部設(shè)在德國(guó)柏林。</p><p>　?、?/p>

62、腐敗指數(shù)CPI(清廉指數(shù))采用10分制，10分為最高分，表示最廉潔；0分表示最腐??；8.0～10.0之間表示比較廉潔；5.0～8.0之間為輕微腐?。?.5～5.0之間腐敗比較嚴(yán)重；0～2.5之間則為極端腐敗?！案瘮∨判邪瘛庇泄潭ǖ母袷健Ｃ總€(gè)國(guó)家在榜上占一行，一行之中分為五欄，其內(nèi)容依次為：排列名次、國(guó)家名稱、得分、標(biāo)準(zhǔn)偏差率、采用調(diào)查報(bào)告數(shù)量。其中“標(biāo)準(zhǔn)偏差率”表示的是各調(diào)查報(bào)告之間的差距，數(shù)字越大，說(shuō)明各調(diào)查報(bào)告對(duì)某一國(guó)家的評(píng)判差別越

63、大?！安捎谜{(diào)查報(bào)告數(shù)量”是指針對(duì)每一國(guó)家進(jìn)行評(píng)估時(shí)所依據(jù)的調(diào)查報(bào)告數(shù)量。 </p><p>　?、迶?shù)據(jù)來(lái)源：2008年《最高人民檢察院工作報(bào)告》</p><p>　?、邤?shù)據(jù)來(lái)源：2009年《最高人民檢察院工作報(bào)告》</p><p>　?、鄶?shù)據(jù)來(lái)源：2010年《最高人民檢察院工作報(bào)告》</p><p>　　⑨數(shù)據(jù)來(lái)源：2008年《最高人民檢察院

64、工作報(bào)告》</p><p><b>　　參考文獻(xiàn)：</b></p><p>　　[1]楊建軍.“反貪碩士”有感[J].中國(guó)檢察官，2010，(8)：80.</p><p>　　[2]樊學(xué)勇、劉榮.查辦職務(wù)案件若干問(wèn)題研究[J].山西省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào), 2010，(3)：36-38 .</p><p>　　[3]劉超

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