淺議企業(yè)項(xiàng)目支出預(yù)算管理

1、<p>　　淺議企業(yè)項(xiàng)目支出預(yù)算管理</p><p>　　【摘要】科學(xué)、合理地確定項(xiàng)目支出預(yù)算，對(duì)規(guī)范和強(qiáng)化企業(yè)支出管理，提高資金使用效益，保障企業(yè)專項(xiàng)工作任務(wù)的完成和企業(yè)事業(yè)的發(fā)展，都具有十分重要的意義。 </p><p>　　【關(guān)鍵詞】企業(yè)，項(xiàng)目，支出，預(yù)算管理 </p><p>　　一、必須根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)對(duì)項(xiàng)目的耗時(shí)做出準(zhǔn)確估計(jì)，然后在編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí)

2、詳細(xì)地確定項(xiàng)目投入資金的時(shí)點(diǎn)。 </p><p>　　目前，企業(yè)的項(xiàng)目支出預(yù)算管理模式是先由各單位向上級(jí)企業(yè)申報(bào)立項(xiàng)，經(jīng)有關(guān)部門論證后，再由企業(yè)審核確定是否納入預(yù)算。正常的預(yù)算編制一般在每年的年底，預(yù)算下達(dá)一般要到第2年的年初，接下來招標(biāo)采購至少要花費(fèi)2個(gè)月時(shí)間，也就是說項(xiàng)目實(shí)施最快要到第2年的下半年。但是，某些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)這個(gè)過程的耗時(shí)過于樂觀。實(shí)際上，不同的項(xiàng)目在論證和招標(biāo)采購的耗時(shí)是差別很大的。 </

3、p><p>　　以某單位為例，一般的設(shè)備購置項(xiàng)目和信息化項(xiàng)目需時(shí)就很不相同。例如計(jì)算機(jī)采購項(xiàng)目，在編制預(yù)算時(shí)已經(jīng)確定了使用對(duì)象，對(duì)于設(shè)備的型號(hào)及市場供應(yīng)情況也已經(jīng)掌握，所以資金一到位，就可以馬上進(jìn)行招標(biāo)采購，極少出現(xiàn)招標(biāo)失敗的情況，項(xiàng)目實(shí)施過程也非常單一，只要收貨驗(yàn)收合格并分配到各使用對(duì)象，整個(gè)項(xiàng)目就算完成了。大部分新建項(xiàng)目在下達(dá)預(yù)算當(dāng)年的第三季度前就已經(jīng)完成了。 </p><p>　　信息化

4、項(xiàng)目則有別于一般的裝備購置項(xiàng)目，項(xiàng)目采購及實(shí)施過程較為復(fù)雜，項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度的控制具有不確定性。所謂信息化項(xiàng)目，是指在一定期限內(nèi)，依托一定的資源，為達(dá)成一定的信息化目標(biāo)而進(jìn)行的一系列活動(dòng)。一個(gè)信息化項(xiàng)目最核心的制約因素就是這三要素：時(shí)間要素、成本要素、績效要素。項(xiàng)目建設(shè)單位在編制預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)更加充分地考慮項(xiàng)目從論證到實(shí)施存在的各種可能會(huì)出現(xiàn)的問題，改變以往粗放型的財(cái)務(wù)支出管理模式，不要為了爭預(yù)算、搶資金、上項(xiàng)目而缺乏對(duì)項(xiàng)目資金的管理和監(jiān)督，

5、在編制預(yù)算的時(shí)候如果對(duì)項(xiàng)目資金的投放時(shí)點(diǎn)能做到更加準(zhǔn)確地預(yù)測，在實(shí)施過程中根據(jù)項(xiàng)目的進(jìn)度及時(shí)地做出預(yù)算調(diào)整，將大大提高財(cái)務(wù)資金的使用效率。 </p><p>　　二、應(yīng)積極吸收項(xiàng)目管理的成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)項(xiàng)目前期管理及加大項(xiàng)目預(yù)算審核力度，深化項(xiàng)目預(yù)算改革。 </p><p>　　與我國眾多“邊決策、邊設(shè)計(jì)、邊施工”的項(xiàng)目管理模式不同，美國主管投資項(xiàng)目非常重視前期管理，主管部門在申請(qǐng)項(xiàng)目預(yù)算前

6、，須進(jìn)行許多市場調(diào)研，潛在的承包商（設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及材料設(shè)備供貨商等）都可以參與進(jìn)來進(jìn)行預(yù)算評(píng)估。不僅如此，項(xiàng)目生成前還必須在國會(huì)進(jìn)行廣泛的討論，各個(gè)組織都在進(jìn)行游說，一般的項(xiàng)目需要1-2年論證，大型項(xiàng)目有時(shí)需要10多年才能出臺(tái)。可以說，美國主管項(xiàng)目管理70%的要義集中在前期管理，尤其是設(shè)計(jì)和功能定位。而有的企業(yè)現(xiàn)在也建立了項(xiàng)目庫，建設(shè)項(xiàng)目一般都要經(jīng)過專家論證，但是專家關(guān)注的只是項(xiàng)目的總投資，對(duì)于項(xiàng)目的必要性及項(xiàng)目資金的管理卻沒有提出

7、很好的意見。到底這個(gè)項(xiàng)目從采購到實(shí)施需要多長時(shí)間，每個(gè)時(shí)期需要多少資金的投入才是最合理的，專家一般沒有給予指導(dǎo)。但是每個(gè)項(xiàng)目在編制預(yù)算，納入預(yù)算管理前是必須明確資金的投放時(shí)間和金額的，雖然這是財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容，但是也是項(xiàng)目管理的內(nèi)容。 </p><p>　　另一方面，美國主管要求各部門在申請(qǐng)預(yù)算時(shí)不僅要做到申請(qǐng)項(xiàng)目的目的必須能令白宮與國會(huì)信服，預(yù)算也必須細(xì)到非專業(yè)人士（納稅人）都可以查證。另外，美國項(xiàng)目預(yù)算審核時(shí)間

8、長，白宮和國會(huì)有一年的時(shí)間與行政部門就預(yù)算反復(fù)交涉。但是，我們不少項(xiàng)目預(yù)算的編制者在編寫預(yù)算說明時(shí)普遍都是用詞過于專業(yè)，一般非專業(yè)人士時(shí)無法讀懂的。而且在編制預(yù)算的時(shí)候，對(duì)于資金的使用不夠細(xì)化，審核部門和建設(shè)部門的溝通不夠，從收集項(xiàng)目預(yù)算到完成預(yù)算審核時(shí)間不夠長。 </p><p>　　項(xiàng)目預(yù)算不同于基本支出預(yù)算，不應(yīng)當(dāng)硬性地要求按年來編制。一般上級(jí)主管部門應(yīng)及早根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展的需要制定一個(gè)總體規(guī)劃，然后要求各建設(shè)

9、單位提出需要建設(shè)的項(xiàng)目，對(duì)于每個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了初步的論證后，再篩選出必要的項(xiàng)目，并將情況向各建設(shè)單位反饋。建設(shè)單位收到通知后，應(yīng)再次將項(xiàng)目的預(yù)算細(xì)化，包括強(qiáng)化項(xiàng)目說明的可讀性，提高資金分配的準(zhǔn)確性，市場供給情況，項(xiàng)目設(shè)計(jì)的具體方案等。再由具有技術(shù)管理知識(shí)和財(cái)務(wù)管理知識(shí)的專業(yè)人士審核。項(xiàng)目預(yù)算的安排應(yīng)從整體考慮，避免項(xiàng)目的重復(fù)建設(shè)。企業(yè)財(cái)務(wù)部門也應(yīng)根據(jù)企業(yè)的總體規(guī)劃來確定各個(gè)主管部門項(xiàng)目資金的投入，盡可能避免資金爭搶的情況出現(xiàn)。按照企業(yè)的發(fā)展

10、來安排項(xiàng)目，根據(jù)每個(gè)項(xiàng)目在不同階段對(duì)資金的需求，合理安排資金的投放。各級(jí)財(cái)務(wù)部門還應(yīng)采取更有效的獎(jiǎng)勵(lì)措施鼓勵(lì)各建設(shè)單位節(jié)約使用建設(shè)資金，形成一種制度，要求實(shí)際簽訂合同后，節(jié)約的資金一律收回。 </p><p>　　實(shí)際上，企業(yè)項(xiàng)目預(yù)算的改革還需要進(jìn)一步深化，各級(jí)財(cái)務(wù)部門應(yīng)該積極吸收國外先進(jìn)的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際情況提出更科學(xué)的管理辦法。 </p><p>　　三、必須重視對(duì)項(xiàng)目管理人才的

11、培養(yǎng)，慎選項(xiàng)目管理人員，以減少項(xiàng)目的管理風(fēng)險(xiǎn)。 </p><p>　　項(xiàng)目的管理風(fēng)險(xiǎn)主要來自于項(xiàng)目人員的組織有效性，項(xiàng)目時(shí)間、資源的計(jì)劃確定性和可控性，以及項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)控的力度和立場。如何有效組織，并協(xié)同發(fā)揮積極因素是一個(gè)項(xiàng)目組織的課題，存在很多的不確定性。而項(xiàng)目進(jìn)度的計(jì)劃和項(xiàng)目預(yù)算是否具有確定性直接影響項(xiàng)目的可控程度。最后，項(xiàng)目監(jiān)控的力度和立場在實(shí)際過程中會(huì)面臨來自各方面的干擾和阻力。 </p>&

12、lt;p>　　建設(shè)單位一般在項(xiàng)目申報(bào)伊始就指定專人或者專門的小組負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)行，也就是確定了項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人或經(jīng)辦人。被指定的項(xiàng)目管理人員一般都具備了一定的專業(yè)技術(shù)，卻不一定具備足夠的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于項(xiàng)目資金管理知識(shí)更是貧乏。項(xiàng)目管理人才缺乏的情況不僅僅出現(xiàn)在主管部門，在各大企業(yè)中也同樣存在。解決這個(gè)難題除了考慮引進(jìn)項(xiàng)目管理人才以外，更需要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有項(xiàng)目管理人員的培訓(xùn)。各級(jí)財(cái)務(wù)部門要定期組織項(xiàng)目管理人員參加相關(guān)的培訓(xùn)。一再強(qiáng)調(diào)項(xiàng)

13、目預(yù)算支出管理，但是項(xiàng)目管理人員根本就不具備足夠的項(xiàng)目預(yù)算管理知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)，僅靠建設(shè)單位的財(cái)務(wù)人員或者各級(jí)財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督是很難改變項(xiàng)目預(yù)算控制不理想的現(xiàn)狀。 </p><p>　　總的來說，以上只是對(duì)項(xiàng)目預(yù)算支出管理做出了一些探討，企業(yè)要正確處理好和快的關(guān)系，堅(jiān)持好字優(yōu)先，加快形成符合科學(xué)發(fā)展觀要求的發(fā)展方式。項(xiàng)目支出預(yù)算管理不能只是一味地追求要快速地完成項(xiàng)目，通俗地說就是不能為了花錢而去花錢，而應(yīng)該有計(jì)劃地花