經(jīng)濟全球化背景下中國政府經(jīng)濟管理模式創(chuàng)新研究.pdf

1、隨著全球經(jīng)濟一體化進程和我國對外開放步伐不斷加快，中國經(jīng)濟正在快速融入一體化的全球經(jīng)濟中，對外貿(mào)易總額從1979年的292.3億美元增長到2006年的17606億美元，在全球貿(mào)易總額所占比重從1979年的0.83％提高到2006年的9.6％，對外貿(mào)易依存度從1979年的11.26％提高到2006年的67.26％。外商在中國大陸的直接投資高速增長，從1979年的0.32億美元增長到2006年的695億美元，2006年，我國利用外資占發(fā)展中

2、國家吸引外資總額的19％。我國企業(yè)對外投資也在不斷增加，中國對外直接投資從1982的0.44億美元上升到2006年的161億美元。外匯儲備從1979年的8.4億美元增加到2006年的10663億美元。在此過程中，雖然政府經(jīng)濟管理模式不斷變革，但如何應對中國經(jīng)濟與全球經(jīng)濟的不斷高度融合成為政府經(jīng)濟管理模式創(chuàng)新中的重要問題。 改革開放以來，政府不斷推進經(jīng)濟管理模式改革，并取得巨大成績，但由于改革是從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)

3、變的過程，我國傳統(tǒng)的政府經(jīng)濟管理模式的部分弊端仍就存在。政府壟斷公共物品提供、統(tǒng)籌統(tǒng)攬，以大量的行政審批手段過多地干預市場經(jīng)濟運行，政府運作透明度差、法治環(huán)境欠缺。這與社會主義市場經(jīng)濟所要求的經(jīng)濟調(diào)控方式間接化、決策方式科學化、領導方式人本化存在一定的差距。這就要求政府從職能、手段和機構(gòu)設置等方面不斷創(chuàng)新經(jīng)濟管理模式，加快機制體制轉(zhuǎn)軌，在中國經(jīng)濟與全球經(jīng)濟的不斷高度融合中，促進中國經(jīng)濟又好又快發(fā)展。 在經(jīng)濟全球化的背景下，政府職

4、能要在精簡、效率的原則基礎上適當?shù)財U充，以便更好地承擔起社會公共產(chǎn)品提供者的職責，為此，就需要對政府經(jīng)濟管理績效進行評估。改革目的就是要對政府職能進行重新界定，界定政府公共產(chǎn)品提供領域，成為市場經(jīng)濟條件下的“理性經(jīng)濟人主體”，通過成本收益率的核算來糾正政府決策中的失誤，以保持政府改革的正確方向。以1994-2003年中國大陸各省份的面板數(shù)據(jù)為樣本，采用成本．收益法分別計算了各省政府的經(jīng)濟管理績效，結(jié)果顯示東部地區(qū)政府改革的效率最高，其典

5、型的成本-收益比率為1.25，其次是中部地區(qū)，其典型的成本—收益比率為0.25，最后則是西部地區(qū)，其典型的成本-收益比率為0.18，由此可見，東部地區(qū)政府改革是最富有成效的。除此之外，本文還對影響政府經(jīng)濟管理績效的各因素提出了假說，并以面板數(shù)據(jù)為樣本進行回歸檢驗，結(jié)果表明：(1)公務員收入水平的高低與政府改革績效成正比，“高薪養(yǎng)廉”政府在我國具備了一定程度的可操作性，在一定程度上杜絕行賄受賄現(xiàn)象，穩(wěn)定公務員工作心態(tài)，建立廉潔效率政府；(

6、2)政府職能重新界定過程中有著規(guī)模經(jīng)濟現(xiàn)象，轉(zhuǎn)型期間政府規(guī)模的適當擴張有助于提高政府改革效率；(3)提高區(qū)域?qū)ν忾_放度有利于政府改革績效的提升，建立政府-市場的信息交流反饋機制是提高政府行政透明度的必要條件。政府在經(jīng)濟管理職能方面的創(chuàng)新是形成具有中國特色的宏觀調(diào)控體系、加速市場培育和法制建設。經(jīng)濟全球化背景下，政府在經(jīng)濟職能轉(zhuǎn)變過程中，要正確處理人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，確保在面臨國際市場競爭壓力下國民經(jīng)濟發(fā)展走上良性循環(huán)道路。

7、并強化社會服務職能，完善社會保障體系建設；加快推進國有企業(yè)體制改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；完善宏觀經(jīng)濟調(diào)控職能，加強國家經(jīng)濟安全維護。 政府經(jīng)濟管理手段的創(chuàng)新，必須結(jié)合我國具體國情，借鑒西方成熟的經(jīng)濟管理手段。發(fā)達資本主義國家所運用的各種宏觀經(jīng)濟調(diào)控手段均是以本國市場經(jīng)濟運作為基礎來加以制訂的，而我國正處于從高度集中的計劃經(jīng)濟體制下向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌過程之中，因而政府在制訂經(jīng)濟管理手段方面，在借鑒人家經(jīng)驗的同時，還必須以我國

8、基本國情為出發(fā)點。近幾年來，我國從實際情況出發(fā)，創(chuàng)造性的提出了“軟著陸”、“點剎車”、抓緊土地使用審批權(quán)等作法在實踐中則產(chǎn)生了巨大的作用，取得了不少的經(jīng)驗，為我國政府進一步調(diào)控經(jīng)濟、解決經(jīng)濟過熱問題提供了有益的參考。 在政府經(jīng)濟管理機構(gòu)改革方面，結(jié)合西方行政機構(gòu)改革的新趨勢，提出我國政府機構(gòu)改革的目標、原則以及若干建議。當今西方國家政府行政機構(gòu)改革的一個重要體現(xiàn)就是效率優(yōu)先，這主要表現(xiàn)在其建立“小政府”、職能機構(gòu)分離、分權(quán)并加以