PPP項目產出標準制定研究.pdf

1、由于我國基礎設施建設存在巨大的資金缺口，私營部門和民間資本進入公共基礎設施領域的步伐正在逐步加快，2003年8月10日，北京奧運競賽場館之一的國家體育場——“鳥巢”項目采取PPP模式進行融資并獲得成功；2006年4月12日《北京地鐵4號線特許經營協(xié)議》的簽訂標志著特許經營融資——PPP模式應用的高潮即將到來。PPP模式改變了傳統(tǒng)的采購理念，傳統(tǒng)的采購，采購的是項目資產，而PPP模式采購的是項目資產所提供的產品或服務，鑒于PPP項目本身具

2、有周期長、投資大、風險高等特點，加上PPP項目中政府方和私營部門期望的差異，決定了PPP項目的產出具有更大的風險性和不確定性。另外，由于PPP項目參與方眾多，合同、協(xié)議關系復雜，談判時間長，尤其是特許經營協(xié)議簽訂過程中經常由于談判時間過于長久而致使項目錯過最佳實施期，甚至于造成投資者的疲倦，進而導致項目的終止。在這種背景下，如何制定基于政府方的PPP項目產出(采購)標準，提高PPP項目的產出水平，減少PPP項目實施過程中的談判時間，提高

3、PPP項目的運作效率，成為一個亟待解決的問題。 在認真查閱國家體育場——“鳥巢”項目和北京地鐵4號線項目的特許經營協(xié)議書和大量相關文獻的基礎上，本文對PPP項目的產出標準進行了以下幾方面的研究： 本文首先歸納了PPP模式的定義和特征、各參與方及基本運作程序、優(yōu)缺點和適用范圍等，在此基礎上分析了PPP項目產出的特點以及PPP項目關鍵的成功因素并得出在PPP項目中政府比較關心的主要問題。 PPP項目中政府方關心的主要

4、問題是基于政府方的PPP項目產出標準制定的基礎，本文第四章結合政府方關心的問題以及大量文獻中建設項目后評價指標體系的構建方法，構建了PPP項目產出標準的一般性指標體系，并對每一個指標進行了論證，建立了較具權威性的PPP項目產出標準指標體系。 文章最后推薦了PPP項目產出標準指標體系主要應用于特許經營者的招標選擇和項目特許經營期限屆滿移交質量控制等領域，并推薦了具體應用該指標對PPP項目產出進行控制的方法——模糊綜合評價法。