我國(guó)政府非稅收入規(guī)范化管理研究.pdf

1、政府非稅收入又稱政府稅外收入，是政府為滿足社會(huì)公共需要，以管理者和資源所有者身份參與國(guó)民收入分配和再分配的一種形式。政府非稅收入是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和公共財(cái)政框架構(gòu)建不斷推進(jìn)而從預(yù)算外資金的基礎(chǔ)上發(fā)展來的，它包含了稅收以外的所有財(cái)政收入形式，是財(cái)政收入的重要組成部分，特別是在地方政府中發(fā)揮著不可缺少的作用。政府非稅收入在提供公共產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)政府職能的同時(shí)，也存在著規(guī)模過大，增長(zhǎng)過快，結(jié)構(gòu)不合理等問題。同時(shí)，政府部門對(duì)非稅收入監(jiān)管不嚴(yán)，長(zhǎng)期以

2、來脫離財(cái)政管理，使用效益低下，給宏觀經(jīng)濟(jì)帶來許多不良影響，成為腐敗的源頭。因此加強(qiáng)非稅收入管理具有極強(qiáng)的緊迫性和重要的現(xiàn)實(shí)意義。 政府非稅收入不同時(shí)期有著不同的特征，存在著不同的問題，必須在不同的條件下進(jìn)行分析研究。本文結(jié)合當(dāng)前財(cái)政改革和發(fā)展的實(shí)際，明確提出當(dāng)前財(cái)政改革的主要任務(wù)是建設(shè)公共財(cái)政，構(gòu)建公共財(cái)政框架，非稅收入的規(guī)范化管理必須放在這一大背景下來思考。本文在論述了公共財(cái)政的特征和公共財(cái)政框架的內(nèi)容的基礎(chǔ)上，提出了非稅收入

3、規(guī)范化管理的基本要求。本文采用實(shí)證研究和規(guī)范研究、定性分析和定量分析相結(jié)合的方法，系統(tǒng)回顧了我國(guó)非稅收入征收管理的發(fā)展歷程，認(rèn)真總結(jié)了我國(guó)非稅收入的現(xiàn)狀和管理方式方法，詳細(xì)分析了非稅收入存在的問題及其原因。在此基礎(chǔ)上提出了非稅收入規(guī)模適中，結(jié)構(gòu)合理，管理規(guī)范的目標(biāo)和加強(qiáng)非稅收入管理的建議。本文分三個(gè)部分來研究探討政府非稅收入規(guī)范化管理問題。 第一部分為基本理論，由第二章組成。主要討論了政府非稅收入和公共財(cái)政相關(guān)概念，重點(diǎn)分析了公

4、共財(cái)政建設(shè)和政府非稅收入管理的關(guān)系，提出了在公共財(cái)政框架下來思考和研究非稅收入問題。 第二部分為實(shí)證分析，由第三、第四章組成。一方面分析了成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家政府非稅收入的現(xiàn)狀和管理方法，并總結(jié)了我國(guó)可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)；另一方面分析了我國(guó)政府非稅收入存在的問題和產(chǎn)生問題的原因；并結(jié)合實(shí)際介紹了寧波市政府非稅收入及其管理狀況。 第三部分為對(duì)策和建議，由第五章組成。在提出了我國(guó)政府非稅收入規(guī)范化管理的目標(biāo)、原則的基礎(chǔ)上，分別從非稅收