基層政府非稅收入規(guī)范化管理與制度創(chuàng)新研究.pdf

1、公共財政是與市場經(jīng)濟相適應的一種財政類型或財政體制，完善公共財政體制，就要建立健全以稅收收入為主，政府非稅收入為輔的公共財政收入制度。如何規(guī)范和創(chuàng)新政府非稅收入管理，做大財政蛋糕，提高政府宏觀調(diào)控水平，是當前財政工作中一個認真研究和急需解決的問題。 本文從介紹政府非稅收入基本概念入手，通過對政府非稅收入概念、范圍以及征收管理方式演變的介紹，客觀評價政府非稅收入在基層政府財政管理中的重要作用，進而分析政府非稅收入管理中存在的問題及

2、原因，結(jié)合基層政府的實際財政狀況，就“如何規(guī)范政府非稅收入管理，提高地方財力，增強政府宏觀調(diào)控能力”提出自己的見解和設想。 第一章主要闡述政府非稅收入的基本概念、管理范圍及作用。政府非稅收入是政府財政收入的重要組成部分，是政府參與國民收入分配和再分配的一種形式。政府非稅收入的取得既與政府提供公共服務的性質(zhì)、特征與方式密切相關(guān)，也與政府對經(jīng)濟過程的干預方式緊密聯(lián)系在一起。政府非稅收入是科學發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是政府籌集財力，合理配

3、置資源，實現(xiàn)財政宏觀調(diào)控職能的重要手段。 第二章主要闡釋政府非稅收入的管理制度。本章從理論和實踐兩個層次探討政府菲稅收入在行政事業(yè)性收費、政府性基金、國有資產(chǎn)(資源)有償使用收入、罰沒收入等領(lǐng)域的現(xiàn)狀和現(xiàn)行比較成熟的管理制度。政府非稅收入管理是一個動態(tài)的、不斷調(diào)整的過程，也是隨著公共財政體制的完善不斷規(guī)范的過程。通過對政府非稅收入各個管理領(lǐng)域的摸索和實踐，從而逐步建立健全政府非稅收入的整體框架和理論體系。 第三章主要闡述

4、政府非稅收入的征管模式以及演變過程。政府非稅收入的征收管理是一個在實踐中改革和逐步完善的過程?；鶎诱鶕?jù)自己的實際情況完善票據(jù)管理、賬戶管理和稽查管理。山東省財政廳創(chuàng)造性地開發(fā)出政府非稅收入征收管理系統(tǒng)，以完備的征管機制為前提，以現(xiàn)代高端計算機技術(shù)和迅捷的網(wǎng)絡技術(shù)為平臺，集政府非稅收入征收、繳庫、解繳上級分成、票據(jù)領(lǐng)發(fā)及核銷為一體，為加強政府非稅收入資金征繳管理工作提供了重要技術(shù)支撐，提高了征管工作的效率和質(zhì)量，為鞏固和擴大“收支兩

5、條線”改革成果起到了積極作用。 第四章主要闡述基層政府非稅收入管理中存在的問題。近年來，基層政府非稅收入管理無論是收入分配，還是在政策調(diào)控、項目設置、征繳管理等方面，都還存在一些問題和不足。本章用精確的數(shù)據(jù)和量化分析，指出非稅收入在國民經(jīng)濟發(fā)展中所占規(guī)模、地方財政收入所占比例以及非稅收入各部門之間的分布等方面的不合理現(xiàn)象，項目設置不夠科學，政策體系、征管體制和預算編制的不完善，所有這些直接導致了政府非稅收入使用效益低下，對財政調(diào)

6、控能力弱，為下一步分析原因，提出規(guī)范化建議提供依據(jù)。 第五章著重分析政府非稅收入管理中存在諸多問題的原因。財權(quán)與事權(quán)不匹配，形成了財權(quán)層層向上集中、基本事權(quán)不斷下移的格局，尤其是縣鄉(xiāng)兩級基層政府承擔的事權(quán)比重最大，直接導致了非稅收入規(guī)模膨脹，管理混亂的局面。按需收費與財權(quán)分割使財政性資金被分散到各部門，預算體制不統(tǒng)一，預算內(nèi)外兩張皮，政府過度分散理財，影響了正常的社會分配秩序。另外國家對非稅收入的管理沒有納入法制軌道，基層政府在

7、挖掘非稅收入潛力，拓展非稅收入管理范圍方面更是無法可依，為適應政府非稅收入管理的新要求，急需從制度上、法規(guī)上予以規(guī)范和創(chuàng)新。 第六章主要闡述創(chuàng)新基層政府非稅收入管理制度的思考。結(jié)合中央財政綜合工作指導精神和地方政府多年實踐經(jīng)驗，在合理劃分基層政府財權(quán)和事權(quán)的基礎(chǔ)上，積極推行“省管縣”財政體制改革，加大對縣級財政的支持力度；加強國有資產(chǎn)有償使用管理，擴大“經(jīng)營城市”戰(zhàn)略；改善政府經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，推行“一費制”，實行陽光財政；清理、整