重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地問題研究.pdf

1、當(dāng)前，我國正處于加快構(gòu)建社會主義和諧社會，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要時期。2007年中央“一號文件”明確指出，要鼓勵和支持符合產(chǎn)業(yè)政策的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展是解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要途徑。重慶市是大城市與大農(nóng)村并存的直轄市，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨特殊的困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與“三農(nóng)”的天然聯(lián)系決定了其在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的特殊作用。土地問題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展面臨的首要問題。隨著市場條件和宏觀經(jīng)濟(jì)政

2、策的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地問題日益突出，不僅不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，還對重慶市耕地保護(hù)造成很大的沖擊。因此，研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地存在的問題及其驅(qū)動因素，探索合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地模式，不僅能夠緩解耕地保護(hù)的壓力，同時為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)，而且對促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、縮小城鄉(xiāng)差距，加快新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。 本文在相關(guān)理論分析的基礎(chǔ)上，圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地問題這一中心任務(wù)展開。首先，分析重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企

3、業(yè)用地中存在的主要問題；其次，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地問題的驅(qū)動因素進(jìn)行了研究；再次，提出了重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地模式的選擇及優(yōu)化；最后提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地的政策建議。主要的研究結(jié)論： (1)重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地存在的主要問題有占地面積大，土地集約水平低，同時還存在著用地分散，土地利用效率低、土地資產(chǎn)流失等，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和土地資源可持續(xù)利用。 (2)基于社會燃燒理論，采用利益分析和制度分析的方法，來研究影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地問題的驅(qū)

4、動因素。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地問題看作是一種燃燒現(xiàn)象發(fā)生。它的“燃燒物質(zhì)”——企業(yè)交易成本高和農(nóng)地比較效益低，“助燃劑”——地方政府短期行為、土地管理法律缺位和土地產(chǎn)權(quán)、權(quán)能模糊，“點火溫度”——農(nóng)村工業(yè)化。 (3)結(jié)合重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展水平，按照集約用地原則，提出耕作層剝離模式、零增地技改模式、立體利用模式、騰龍換鳥模式、園區(qū)集中模式、標(biāo)準(zhǔn)化廠房模式、飛地模式和循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式共8種用地模式。提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地模式發(fā)展的方向是由分散型向集