困境與超越：體制視角下的農(nóng)民市民化研究.pdf

1、我們正處于近代中國200年來最好的時期：改革不斷深入，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，惠民政策不斷，然而，在繁榮的背后，仍然存在著風(fēng)險和挑戰(zhàn)。其中，最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)是如何順應(yīng)傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和社會變遷的內(nèi)在要求，加速推進(jìn)農(nóng)民市民化。 農(nóng)民市民化，即農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民的過程和狀態(tài)，不僅是一個經(jīng)濟(jì)問題、社會問題，更是一個重大的政治問題。加快和推進(jìn)農(nóng)民市民化，有利于縮小城鄉(xiāng)差距，彌合“二元”鴻溝，化解社會矛盾；加快和推進(jìn)農(nóng)民市民化，有利于用現(xiàn)代工業(yè)文明改造傳統(tǒng)

2、的農(nóng)業(yè)文明，提升農(nóng)民素質(zhì)，實現(xiàn)農(nóng)民現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，從而，最終完成傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的變遷。因此，農(nóng)民市民化，事關(guān)“四化”大業(yè)，民族復(fù)興。 當(dāng)前，中央提出“以工補(bǔ)農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的戰(zhàn)略構(gòu)想，為農(nóng)民市民化提供了空前的歷史機(jī)遇和方針指引。但農(nóng)民市民化研究時間短，起點低，目標(biāo)模糊；零碎膚淺，不成系統(tǒng)；或過于空洞或過于繁瑣，亟需進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。本文正是基于這種考慮，在詳盡研讀、吸收整合前輩同仁研究的基礎(chǔ)上，重點分析目前農(nóng)民市民化的體制困境，并就

3、如何突破體制困境加速農(nóng)民市民化進(jìn)程，從中觀層面上提出了相對獨立完整的觀點。 本文共分三部分。第一部分闡述農(nóng)民市民化的基本概念。包括什么是農(nóng)民，什么是市民，并從現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型、社會變遷的角度對農(nóng)民市民化概念進(jìn)行了較為詳細(xì)的界定。需要指出的是“農(nóng)民工”是農(nóng)民市民化過程的變異，無論從法理學(xué)還是從詞義學(xué)角度考量，都有說不通嫌疑，故本文沒有采用并盡量避免使用這一概念；第二部分筆者對農(nóng)民市民化重要性進(jìn)行簡要的論證，并著重深入剖析農(nóng)民市民化的困境

4、及困境產(chǎn)生背后的體制根源；第三部分是本文的核心部分。主要是結(jié)合實際又不拘泥于現(xiàn)實，從社會體制視角上就如何加快和推進(jìn)農(nóng)民市民化提出了具有前瞻性的整體戰(zhàn)略構(gòu)思。 本文的主要創(chuàng)新之處在于結(jié)合實際又能超越現(xiàn)實困境就如何加快和推進(jìn)農(nóng)民市民化，提出相對完整和系統(tǒng)的戰(zhàn)略構(gòu)想。第一次明確提出把農(nóng)地耕作使用權(quán)界定給村民小組的主張，從而超脫了農(nóng)地國有還是私有的爭論，又較理想地避免了農(nóng)地產(chǎn)權(quán)主體虛置導(dǎo)致“公地悲劇”的尷尬，為農(nóng)民擺脫土地的束縛，走向城