農(nóng)民市民化能力初探

1、<p><b>　　農(nóng)民市民化能力初探</b></p><p>　　[提要] 市民化的推進對農(nóng)民市民化能力提出了內(nèi)在要求，對農(nóng)民的市民化能力進行科學評估也由此成為實踐所需。在借鑒已有成果基礎上，本文嘗試構建一個以經(jīng)濟擔負能力、城市適應能力與制度保障能力為主維度的評價體系，對農(nóng)民市民化能力內(nèi)涵作初步界定，并為制定對策提供理論依據(jù)。 </p><p>　　關鍵詞

2、：農(nóng)民；市民化能力；框架 </p><p>　　基金項目：河南省政府決策研究招標課題“河南農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的就業(yè)問題研究”（課題編號：2013B400） </p><p>　　中圖分類號：F24 文獻標識碼：A </p><p>　　原標題：農(nóng)民市民化能力初探：一個分析框架 </p><p>　　收錄日期：2014年3月4日 </p&

3、gt;<p><b>　　一、文獻綜述 </b></p><p>　　未來一段時間，隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，我國農(nóng)村居民將持續(xù)向城市轉(zhuǎn)移并最終占總人口的多數(shù)，如何實現(xiàn)農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)換并讓這一部分群體在城鎮(zhèn)安居樂業(yè)是農(nóng)民市民化課題需要解決的問題。目前，對我國農(nóng)民市民化能力展開專門研究的成果尚不多見，而在對市民化問題的相關研究成果中則常有提及。 </p><p&

4、gt;　　徐建玲（2008）對市民化能力進行了明確的表述并分析影響因素，在對市民化進程的測度問題進行理論與實證分析一文中，她指出市民化進程快慢取決于農(nóng)民主觀的市民化意愿和客觀的市民化能力兩個方面。她將市民化能力界定為農(nóng)民在城市生存與生活并可以獲得廣闊發(fā)展前途的能力，進而認為這種能力主要取決于農(nóng)民受教育程度與收入水平。黃錕（2011）重點分析了城鄉(xiāng)二元制度對于市民化進程的影響，他認為市民化得以實現(xiàn)的前提是農(nóng)民既有市民化的意愿又有市民化的能

5、力。他建立了一個多元回歸模型對農(nóng)民市民化能力進行實證分析，把市民化能力界定為關于農(nóng)民工性別、受教育程度、打工時間與制度等變量的函數(shù)，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民市民化能力與所列舉的因素均顯著相關。劉傳江（2013）深入分析了農(nóng)民工市民化進程中的生存現(xiàn)狀、阻礙因素，并提出市民化的具體策略，他把現(xiàn)有農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口劃分為“候鳥型”、“雙棲型”和“兼業(yè)型”三種亞群體，提出針對不同的亞群體政府應該提供不同的制度安排以提高各自群體的市民化能力。劉同山等（2013）建立結

6、構方程模型分析了市民化能力與農(nóng)戶土地退出意愿之間的關系，指出市民化能力可以分為農(nóng)民個人的市民化能力與農(nóng)戶家庭的市民化能力。 </p><p>　　其中，農(nóng)民個人的市民化能力取決于個體年齡和受教育程度，而農(nóng)戶家庭的市民化能力則通過家庭的非農(nóng)收入以及是否在城鎮(zhèn)購房等指標衡量，其研究發(fā)現(xiàn)市民化能力的改善可以強化農(nóng)民土地退出的意愿。 </p><p>　　從現(xiàn)有關于市民化能力研究的學術成果來看，目

7、前存在幾點不足：首先，對于市民化能力的研究仍不夠深入和有針對性，更多的是在相關研究中把市民化能力作為給定概念直接提出而不解釋；其次，對于市民化能力的界定層面不夠準確，存在把宏觀層面的市民化進程與微觀層面的市民化能力混淆的現(xiàn)象；最后，未能建立一個操作性較強的評價框架來進行具體的市民化能力評估。因此，對市民化能力做專門分析并嘗試構建一個具體可行的市民化能力評價框架就顯得十分必要。 </p><p>　　二、農(nóng)民市民化

8、能力分析框架構建的思路 </p><p>　　農(nóng)民市民化能力的內(nèi)涵豐富，影響因素紛繁復雜，在構建分析框架的時候，應該首先明確界定市民化能力的內(nèi)涵，以此為基礎提出分析框架的具體內(nèi)容，方可對市民化能力作出全面準確的評價。 </p><p>　?。ㄒ唬┺r(nóng)民市民化能力的含義。市民化能力是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的背景下農(nóng)村居民獲取市民身份并在城鎮(zhèn)求得生存發(fā)展的一種能力，理解此能力的內(nèi)涵應注意三點：其一，市

9、民化能力是一種綜合能力，包括經(jīng)濟負擔、城市適應以及制度供給等多方面的能力要求；其二，市民化能力首先應該是微觀視角的一種能力，它反映農(nóng)民個人及家庭融入城市的能力，但這種能力也受宏觀因素制約，如政策變量等；其三，市民化能力包括主客觀兩方面的能力，既有農(nóng)民自身個體特征決定的主觀能力，也有政策制度方面決定的客觀能力。 </p><p>　　（二）農(nóng)民市民化能力分析框架構建的準則。構建農(nóng)民市民化能力分析框架的目標是通過建立

10、一個層次分明的評估體系，對當前我國農(nóng)民市民化能力進行客觀的評價與比較。因此，我們構建分析框架時必須依循一定的準則來進行，以確保建立的分析框架科學可行。一是分析框架的維度確定要具有概括性。影響農(nóng)民市民化能力的因子眾多，設計框架時不可能全部納入進來，而只能對影響因子進行科學篩選，保留對評價對象影響最顯著的主要因子作為能力評判指標，并分類歸入特定的維度之下。因此，我們設計框架的維度時必須具有概括性，要抓住評價對象最本質(zhì)、最重要的東西進行抽象處

11、理，既要避免核心因素的遺漏，也要提防同一層次各維度之間內(nèi)容的重疊；二是分析框架要具備實用性。實用性是指該框架要具備較好的可操作性與通用性?？刹僮餍砸笪覀冊谶x擇評價因子的時候盡可能做到簡潔明了，使用的評價方法則要簡便易行，同時還要兼顧數(shù)據(jù)的可得性。通用性則是指建立的分析框架要具有較好的適應性，既可以對某一時點不同特征（如地區(qū)、年齡等）的農(nóng)民市民化能力作靜態(tài)分析，也便于對具有相同特征的農(nóng)民在不同時期的市民化能力進行動態(tài)對比；三是評估框架要

12、具備目標導向的功能。建立分析框架的目標</p><p>　?。ㄈ┺r(nóng)民市民化能力分析框架的設計。根據(jù)對農(nóng)民市民化能力的含義所作出的界定，遵循上文提出的幾點基本準則，我們從主客觀兩個方面設計三個基本維度來建立農(nóng)民市民化能力分析的基本架構。（圖1）農(nóng)民市民化能力的主觀層面的影響因素劃分為兩個維度，即農(nóng)民進城后經(jīng)濟上的承受能力及社會和心理上的適應能力，市民化能力的客觀層面的影響因素概括為政府的制度保障能力。上述三種能力

13、聯(lián)系緊密，依次遞進，共同構成農(nóng)民市民化能力并決定其強弱。 　　三、農(nóng)民市民化能力評價框架具體說明 </p><p>　?。ㄒ唬┙?jīng)濟承受能力。追求更好的物質(zhì)生活條件是農(nóng)民市民化的重要目標之一，而這種物質(zhì)激勵需要建立在相當?shù)慕?jīng)濟承受能力基礎上。經(jīng)濟承受能力是農(nóng)民市民化能力構成的基礎，它決定農(nóng)民在城市能否生存下去，這種能力的強弱主要取決于農(nóng)民收入或財富水平的多寡。我們認為，農(nóng)民收入水平可以分為三類，即潛在的收入水平、

14、當前的收入水平與過往的收入存量。 </p><p>　　1、潛在的收入。是指農(nóng)民在實現(xiàn)市民化轉(zhuǎn)換過程中未來一段時間內(nèi)所可能獲得的收入，這是決定農(nóng)民市民化是否可持續(xù)的一種經(jīng)濟能力。潛在的收入主要由農(nóng)民自身的素質(zhì)決定，這又取決于其身體素質(zhì)和文化素質(zhì)兩個方面，身體素質(zhì)可以用農(nóng)民的年齡進行衡量，文化素質(zhì)則用農(nóng)民的受教育程度與勞動技能來衡量。 </p><p>　　2、當前的收入。是指目前考察的時間

15、段當中，居民所獲得的收入，它反映農(nóng)民現(xiàn)有的經(jīng)濟擔負能力，這種能力的大小可以直接從農(nóng)民在城鎮(zhèn)獲得的貨幣性收入的高低進行衡量，當前收入數(shù)量決定農(nóng)民在城鎮(zhèn)現(xiàn)有的生存質(zhì)量，從而直接決定農(nóng)民做出是否留在城鎮(zhèn)的決定。 </p><p>　　3、過往的收入。準確說應該是農(nóng)民的資產(chǎn)存量，它是農(nóng)民截止到考察期時間點所積累的資本性資產(chǎn)的數(shù)量?？紤]到我國農(nóng)民目前資產(chǎn)的構成，可以選取農(nóng)民的儲蓄額與房產(chǎn)兩個指標進行度量。儲蓄仍然是農(nóng)民當前

16、理財?shù)囊粭l主要渠道，其流動性較高，必要時可以迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的購買力，而房產(chǎn)（包括農(nóng)民在原住地房屋與城鎮(zhèn)的商品房）既體現(xiàn)其不動產(chǎn)數(shù)量的大小，也是其市民化進程中必需的物質(zhì)內(nèi)容。 </p><p>　?。ǘ┏鞘羞m應能力。市民化能力不只是包含物質(zhì)方面的需要，它也有社會與心理等更高層面的要求。農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，既是一個轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的過程，同時也是農(nóng)民轉(zhuǎn)變自身角色、生活方式和價值觀念進而適應城市生活的過程。因此，研究農(nóng)民

17、市民化能力除了對其經(jīng)濟擔負能力做客觀評價之外，還需要特別關注其城市適應能力。這一能力的強弱會決定農(nóng)民是否能最終融入城市社會，完成包括身份、經(jīng)濟、精神與心理等全方位的嬗變，在思想觀念、知識技能和行為方式上與城市社會環(huán)境相適應。借鑒現(xiàn)有研究成果，我們從社會適應能力與心理適應能力兩個方面考察農(nóng)民城市適應能力。 </p><p>　　1、社會適應能力。指農(nóng)民與市民互動以及參與城市日常生活等方面的能力，主要通過日常行為、閑

18、暇時間安排、社會交往等方面來衡量。日常行為方式體現(xiàn)在農(nóng)民進城后的穿著打扮、衛(wèi)生習慣以及言談舉止上，它是消除農(nóng)民與市民差異的第一步，也是農(nóng)民獲得市民認同的外在要求。閑暇時間的安排是農(nóng)民城市生活的重要組成部分，閑暇時間中的活動是他們適應城市生活的另外一種方式和途徑。農(nóng)民與市民閑暇時間的安排同步性越好則表明其有更強的城市社會適應能力。社會交往是農(nóng)民主動融入城市社會，獲取城市中發(fā)展所需社會資本的有效途徑，社交的頻次以及廣度反映出農(nóng)民社會適應能力

19、的強弱。 </p><p>　　2、心理適應能力。指農(nóng)民對城市的生活方式與文化價值觀念的理解與接受能力，它決定農(nóng)民能否在身心上最終融入城市，主要體現(xiàn)為歸屬感與現(xiàn)代價值觀念兩個方面。歸屬感是農(nóng)民對于城市與市民的心理認同感，反映城市化過程中農(nóng)民與新環(huán)境的互動效果，通常認同程度越高的農(nóng)民歸屬感越強烈，其心理適應度越高；另一方面，與相對落后傳統(tǒng)的農(nóng)村比，城市社會充滿現(xiàn)代氣息，生活節(jié)奏更快，工作壓力更大，制度與機構更復雜，

20、新的挑戰(zhàn)更多，在這樣一個截然不同的環(huán)境中，農(nóng)民原先所接受的價值觀念必須轉(zhuǎn)變甚至放棄，盡快理解并接受城市主流價值觀念，一般而言，農(nóng)民在思想觀念上的轉(zhuǎn)變表現(xiàn)為更愿意接受新鮮事物，能主動進行自我提高，會合理利用制度與法規(guī)等。 </p><p>　?。ㄈ┲贫缺Ｕ夏芰?。除了主觀上要具備相當?shù)慕?jīng)濟基礎和城市適應能力外，農(nóng)民市民化能力還要受外部客觀條件的制約，在市場條件下，政府的制度供給是否充分與得當是限制農(nóng)民市民化能力最為

21、重要的客觀因素，對農(nóng)民市民化全程實行制度供給是強化市民化能力的客觀保障。結合市民化實踐，可以認為制度保障能力的大小主要受兩種類型制度影響，即退出制度與進入制度。 </p><p>　　1、退出制度。農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變，首先是農(nóng)民從其祖輩生活的農(nóng)村遷徙出來的過程，這一撤出進程需要克服來自經(jīng)濟、社會與心理等方面的沖擊，因此提供農(nóng)民從農(nóng)村退出的制度支持，顯得非常必要。退出制度主要可以為農(nóng)民離開農(nóng)村與農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變身份解決后顧

22、之憂，具體包括農(nóng)村土地制度與社會保障制度。農(nóng)地制度改革既要利于農(nóng)民從土地脫離，也要便于為農(nóng)民提供一定的經(jīng)濟來源，其核心內(nèi)容應該是土地產(chǎn)權的改革。社會保障制度是當土地的社會保障功能被摒棄后，為進城農(nóng)民構筑的安全網(wǎng)，其覆蓋養(yǎng)老、醫(yī)療與就業(yè)等多個領域，確保了農(nóng)民可以在市民化后具有基本的生存能力。 </p><p>　　2、進入制度。農(nóng)民進入城市并真正轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，需要極力避免“非國民待遇”，甚至需要在其進入的初期享有一些

23、優(yōu)惠政策，這要求政府完善農(nóng)民轉(zhuǎn)市民的進入制度，促使農(nóng)民盡快融入城市，具體包括戶籍制度、就業(yè)制度以及教育培訓制度等。戶籍制度是農(nóng)民市民化要邁過的第一道門檻，也是起點不公平的主因，改革捆綁了諸多福利的傳統(tǒng)戶籍制度成為提升市民化能力的重頭戲。另一方面，就業(yè)及教育培訓制度的完善則能夠消除農(nóng)民在就業(yè)過程中遭遇的歧視，提高其就業(yè)能力，改變農(nóng)民工進城后主要從事臟活、累活的不利情形，既能改善其經(jīng)濟狀況，也讓其獲得更大的晉升空間與足夠的社會尊重，這無疑是

24、強化農(nóng)民市民化能力的現(xiàn)實要求。 </p><p><b>　　四、結語 </b></p><p>　　農(nóng)民市民化是城鎮(zhèn)化與工業(yè)化推動的必然的人口遷徙過程，這一過程成敗的關鍵在于農(nóng)民市民化能力的高低，因此對農(nóng)民市民化能力進行客觀評估并制定有針對性的對策成為我國順利推進市民化進程的必然要求。本文通過構建市民化能力的評估框架，對市民化能力的內(nèi)涵作了初步界定，為描述市民化能力

25、現(xiàn)狀，進行市民化能力評估提供了理論依據(jù)。從對市民化能力的系統(tǒng)分析中，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)民市民化能力是一種包含經(jīng)濟、社會、心理與制度因素在內(nèi)的復雜的能力集合，這也為提升農(nóng)民市民化能力指明了方向，有利于制定與完善相應對策。 </p><p>　　當然，農(nóng)民市民化在不同地域、不同時期與不同的制度環(huán)境下會具有較大的特殊性，而農(nóng)民個體的差異性更為迥異，因此本文設計的評估框架只是提供基本的思想，而具體在進行市民化能力的評價時，需要結

26、合特定情境因時因地做出調(diào)整，既可以在評估框架中增添新內(nèi)容，也可以剔除一些次要因素。 </p><p><b>　　主要參考文獻： </b></p><p>　　[1]徐建玲.農(nóng)民工市民化進程度量：理論探討與實證分析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2008.9. </p><p>　　[2]羅恩立.新生代農(nóng)民工就業(yè)能力的評價指標體系研究[J].華東理工大學