我國政府理性預(yù)算模式實(shí)踐的研究——基于與美國理性預(yù)算的比較分析.pdf

1、預(yù)算是財(cái)政體制最重要的內(nèi)容，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善，財(cái)政職能發(fā)生了根本性變化，轉(zhuǎn)型期的財(cái)政改革對預(yù)算管理工作也提出了許多新的要求。其中重要的一方面就是要建立現(xiàn)代公共預(yù)算體制。我國自1999年以來的預(yù)算改革主要參照的是形成于19世紀(jì)西方國家的傳統(tǒng)預(yù)算模式。同時(shí)，也汲取和借鑒了20世紀(jì)50年代以來所進(jìn)行的一系列預(yù)算改革理念。例如，主要以20世紀(jì)70年代西方國家普遍采用的零基預(yù)算，以及80年代以來采用的績效預(yù)算為代表，我國都采取了

2、借鑒。然而，并非所有的預(yù)算模式都一成不變的適用于中國。因此，在中國的預(yù)算改革探索過程中，有經(jīng)驗(yàn)也有教訓(xùn)。作者主要從以下兩方面對政府理性預(yù)算模式問題進(jìn)行了研究：一是通過理論分析，從理論上對問題的成因進(jìn)行了解釋；二是在理論分析的同時(shí)對我國政府理性預(yù)算模式與美國理性預(yù)算模式進(jìn)行了比較分析。 本文主要運(yùn)用博弈分析、比較分析來實(shí)現(xiàn)研究目的。首先采用嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牟┺姆治鰜斫沂驹陬A(yù)算過程中隱含著的政治利益體博弈，說明理性預(yù)算模式內(nèi)含著政治利益博弈。

3、通過與美國的績效預(yù)算模式、零基預(yù)算模式比較分析，找出我國政府理性預(yù)算模式存在問題的深層次原因，并從中得到對我國政府理性預(yù)算實(shí)踐具有借鑒意義的啟示。 通過研究本文得出以下結(jié)論：（1）政府理性預(yù)算模式下內(nèi)含著政治利益的博弈；（2）我國目前尚缺乏實(shí)施理性預(yù)算的制度條件與技術(shù)條件。在此基礎(chǔ)上，給出了政策建議：（1）實(shí)行“漸進(jìn)式”的預(yù)算改革；（2）通過合理控制公共支出規(guī)模、預(yù)算支出項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化來積累理性預(yù)算的條件是必要的現(xiàn)實(shí)途徑；（3）有選