我國(guó)現(xiàn)行政府審計(jì)體制探析.pdf

1、政府審計(jì)作為一種高層次的現(xiàn)代國(guó)家監(jiān)督制度，在我國(guó)已走過(guò)了20多年的歷程。在這20多年的審計(jì)實(shí)踐中，全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)和廣大審計(jì)工作者在黨中央、國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷發(fā)展和完善了具有中國(guó)特色的政府審計(jì)體制，取得了令人矚目的成績(jī)。但同時(shí)還應(yīng)看到，現(xiàn)行政府審計(jì)體制始建于80年代，受到當(dāng)時(shí)占主導(dǎo)地位的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，打上了明顯的時(shí)代烙印。隨著國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，這一體制不可避免會(huì)暴露出一些缺陷。2003年全國(guó)掀起的“審計(jì)風(fēng)

2、暴”過(guò)后，我國(guó)的政府審計(jì)體制成為審計(jì)界和社會(huì)公眾議論的焦點(diǎn)，在2003年的“兩會(huì)”中，有33位人大代表簽名提出改革現(xiàn)行審計(jì)體制的建議。 現(xiàn)代審計(jì)組織體制的形成是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，是社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志。實(shí)踐證明，健全的、完善的審計(jì)組織體制是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的可靠保證。為完善我國(guó)的政府審計(jì)體制，我國(guó)學(xué)者進(jìn)行了長(zhǎng)期不懈的研究。對(duì)于政府審計(jì)體制如何實(shí)施改革，理論界和實(shí)務(wù)界較為普遍地將眼光集中于國(guó)際上現(xiàn)有的立法型、司法型、行政型和獨(dú)立型

3、等四種模式的比較和選擇上，由此也提出了“立法觀”、“獨(dú)立觀”、“雙軌制”、“改良觀”等不同的改革觀點(diǎn)，但尚未取得一致意見(jiàn)。 政府審計(jì)體制改革受到政治體制的制約，根據(jù)我國(guó)黨、政、人大機(jī)構(gòu)的設(shè)置及權(quán)力配置現(xiàn)狀，我國(guó)的政府審計(jì)機(jī)關(guān)隸屬于行政系列，在我國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，政府在黨的領(lǐng)導(dǎo)下行使管理國(guó)家的權(quán)力，黨和政府與人民的根本利益是一致的，同時(shí)，我國(guó)現(xiàn)階段仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，在這一階段我們黨的中心任務(wù)是發(fā)展社會(huì)主義生產(chǎn)力，這是黨的基本

4、路線所明確指出的，也是我們各項(xiàng)工作的主題，是我們最大的政治。在此政治經(jīng)濟(jì)背景下，政府審計(jì)的基本使命無(wú)疑是服務(wù)和服從于改革開(kāi)放和社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局尋找自我的立足點(diǎn)和與社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點(diǎn)。面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展——這是政府審計(jì)的基本定位，是審計(jì)工作為社會(huì)主義政治、民主和法制服務(wù)的最佳切入點(diǎn)。因此，政府審計(jì)體制改革的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)是：面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，最大限度的發(fā)揮審計(jì)職能作用，更好地服務(wù)于改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)——這是馬克

5、思主義上層建筑服務(wù)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)基本原理的體現(xiàn)。 因此，現(xiàn)行行政型政府審計(jì)體制是我國(guó)政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法律環(huán)境、文化環(huán)境下的最優(yōu)選擇，具有明顯的時(shí)代特征，有客觀必然性和現(xiàn)實(shí)可行性?，F(xiàn)行行政型政府審計(jì)體制在我國(guó)仍有存在的客觀基礎(chǔ)和進(jìn)一步發(fā)展的空間，本文立足于社會(huì)主義審計(jì)事業(yè)仍處于初級(jí)階段這個(gè)最大的實(shí)際，辯證地、實(shí)事求是地借鑒四種體制的一些成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)如何完善、改進(jìn)我國(guó)政府審計(jì)體制、建立具有中國(guó)特色的政府審計(jì)體制進(jìn)行探索。 全

6、文共分四個(gè)部分： 第一部分：政府審計(jì)體制概述。作為全文的開(kāi)端，該部分首先介紹了政府審計(jì)和政府審計(jì)體制的涵義，并對(duì)目前世界各國(guó)主要采用的四種審計(jì)體制模式的發(fā)展現(xiàn)狀和特征進(jìn)行了簡(jiǎn)要介紹，從中總結(jié)出可供我國(guó)借鑒的國(guó)外政府審計(jì)體制模式的有益經(jīng)驗(yàn)和啟示。同時(shí)還簡(jiǎn)要介紹了我國(guó)行政型政府審計(jì)特制的特征，并闡述了政府審計(jì)體制改革的理論基礎(chǔ)——公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任理論和新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中的制度變遷理論。 第二部分：我國(guó)現(xiàn)行政府審計(jì)體制的現(xiàn)狀和評(píng)析

7、。本部分概述了我國(guó)現(xiàn)行政府審計(jì)體制二十多年來(lái)取得的成績(jī)，并充分肯定了現(xiàn)行政府審計(jì)體制的優(yōu)勢(shì)；同時(shí)也指出了政府審計(jì)體制在新形勢(shì)下面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)。本章最后對(duì)現(xiàn)行行政型政府審計(jì)體制進(jìn)行了客觀的評(píng)析。 第三部分：我國(guó)現(xiàn)行行政型政府審計(jì)體制的成因分析。本部分從審計(jì)環(huán)境的角度出發(fā)，運(yùn)用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中制度變遷的相關(guān)理論，對(duì)影響政府審計(jì)體制選擇、構(gòu)建與創(chuàng)新的因素進(jìn)行分析。經(jīng)過(guò)分析得出：審計(jì)體制除了受政治、經(jīng)濟(jì)、法律等“硬規(guī)則”的影響，同時(shí)還受

8、一國(guó)的歷史文化傳統(tǒng)、意識(shí)形態(tài)、知識(shí)存量等“軟規(guī)則”的約束，這不僅解釋了我國(guó)在建立現(xiàn)代審計(jì)制度的初期為什么會(huì)選擇行政型政府審計(jì)體制，也為當(dāng)前我國(guó)探索建立具有中國(guó)特色的政府審計(jì)監(jiān)督體制提供了可供參考的依據(jù)。 第四部分：完善我國(guó)現(xiàn)行政府審計(jì)體制的對(duì)策。本部分是全文的最后一個(gè)部分，也是全文的歸宿所在。本部分首先闡述了當(dāng)前我國(guó)政府審計(jì)體制改革的方向，認(rèn)為當(dāng)前應(yīng)該采取漸進(jìn)式改革的方式對(duì)我國(guó)政府審計(jì)體制進(jìn)行調(diào)整，鞏固、充實(shí)、改進(jìn)和提高，即在維