深圳市建筑從業(yè)人員實名制管理辦法

1、<p>　　深圳市建設領域人員實名制管理辦法 （征求意見稿、第二次）</p><p><b>　　第一章 總則</b></p><p>　　第一條 為進一步規(guī)范建筑市場秩序，保障工人合法權益，保證建筑工程的質量和安全，推動建筑市場信用體系建設，加強社會治安綜合治理，根據(jù)《建筑法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《關于全面治理拖欠

2、農(nóng)民工工資問題的意見（國辦發(fā)[2016]1號）》、《關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見（國辦發(fā)[2017]19號）》等相關法律法規(guī)政策，制定本辦法。</p><p>　　第二條 凡在深圳市區(qū)域內各類房屋建筑、市政基礎設施（軌道交通工程）及其附屬設施的建造和與其配套的線路、管道、設備的安裝活動，必須依照本辦法實行人員實名制管理。</p><p>　　第三條 本辦法所指的建設領域人員包括：<

3、;/p><p><b>　?。ㄒ唬﹦趧展と?；</b></p><p>　　（二）項目負責人：項目經(jīng)理、技術負責人、質量負責人、安全負責人；</p><p>　?。ㄈ└黝愖詧?zhí)業(yè)人員：注冊建筑師、勘察設計注冊工程師、注冊建造師、注冊監(jiān)理工程師、注冊造價工程師；</p><p>　?。ㄋ模┈F(xiàn)場專業(yè)人員：質量員、安全員、施工員、

4、監(jiān)理員、材料員、資料員、見證員、取樣員、標準員、機械員；</p><p>　?。ㄎ澹┙ㄖ┕ぬ胤N作業(yè)操作人員。</p><p>　　第四條 實名制管理，是指在施工現(xiàn)場，利用實名制信息管理系統(tǒng)，采集人員信息，核驗人員身份，記錄從業(yè)人員的勞動考勤、安全生產(chǎn)教育及技能培訓過程、考核及工資發(fā)放等信息，實現(xiàn)建筑工地的組織化管理、人員素養(yǎng)提升和治安綜合治理的管理制度。</p><p

5、>　　第五條 按照“誰用工，誰管理”的原則，建設工程施工現(xiàn)場的各用工主體為實名制管理的責任人。施工總承包企業(yè)（包括直接承包建設單位發(fā)包工程的企業(yè)，下同）對所承包工程項目的實名制工作負總責，分包企業(yè)（包括專業(yè)分包和勞務分包，下同）對實名制工作負直接責任。分包企業(yè)的勞務用工管理應納入總承包企業(yè)勞務用工管理范圍，自覺接受總承包企業(yè)的監(jiān)督管理。</p><p>　　第六條 市建設行政主管部門負責全市建設領域工人

6、實名制管理的監(jiān)督管理工作。</p><p>　　各區(qū)（新區(qū)）建設行政主管部門按照事權，負責各行政區(qū)域內實名制管理的日常監(jiān)督管理工作。</p><p>　　市、區(qū)建設工程質量、安全監(jiān)督機構負責實名制管理的日常監(jiān)督檢查工作。</p><p>　　第七條 市、區(qū)人力資源和社會保障主管部門負責建筑工地勞務用工情況的督導和檢查。</p><p>　　市

7、、區(qū)公安機關及轄區(qū)派出所負責建筑工地治安管理工作的督導和檢查。</p><p>　　第二章    企業(yè)責任</p><p>　　第八條 建設單位應在招標文件和工程發(fā)包合同中列明實施實名制管理并于申請施工許可時附上細化方案的條款。在申辦施工許可證時，應簽署《承諾書》，承諾“對在其工程項目施工的勞務工實行實名制工作負總責，并協(xié)調、檢查、督促在其工程建設

8、項目施工的所有單位均按建設行政主管部門的要求落實實名制管理工作。</p><p>　　第九條 施工總承包企業(yè)在工程項目開工前，應配備實名制管理使用所需的軟硬件，建立健全人員登記、考勤、工資發(fā)放等勞務用工管理相關制度，配備勞資管理員，負責對建筑工地人員進行管理，并監(jiān)督分包企業(yè)做好人員實名制管理工作。</p><p>　　第十條 監(jiān)理企業(yè)應督促施工現(xiàn)場各用工主體做好實名制管理的實施工作。各

9、用工主體未按規(guī)定實行人員實名制管理的，監(jiān)理企業(yè)應及時予以督促整改。</p><p>　　第十一條 用人單位應依法與招用的勞務工簽訂簡易勞動合同并嚴格履行，先簽訂勞動合同后進場施工，建立名冊并辦理勞動用工備案。</p><p>　　非深戶籍人員應當依照《深圳經(jīng)濟特區(qū)居住證條例》規(guī)定主動申報居住登記信息；非深戶籍人員居所在建筑工地宿舍的，由施工總承包單位進行申報。</p><

10、;p>　　第三章  信息采集   第十二條 信息采集錄入實行誠信填報。參建企業(yè)負責實名制管理信息系統(tǒng)的信息采集錄入工作，負責對各自從業(yè)人員信息采集錄入、上傳。</p><p>　　第十三條 實名制采集信息內容包括：人員信息、身份證、專業(yè)技術資格證書、崗位資格證書、安全培訓證書、注冊證書、工種、工作經(jīng)歷和業(yè)績、個人證件照（近照）、簽名、聯(lián)系電話等信息。</p

11、><p>　　人員信息是指人臉、虹膜、指紋、掌型、身份證、實名卡、二維碼等個人信息載體。</p><p>　　第十四條 實名制個人身份特征信息識別設備，由建設單位或施工總承包單位通過購買或租賃等方式自行選定。政府投資項目的實名制設備費用，可由建設單位在工程費中列支。</p><p>　　市建設行政主管部門負責建立全市統(tǒng)一的實名制管理信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)應提供識別設備技術標準

12、，開放數(shù)據(jù)接口。工程項目施工總承包企業(yè)應結合施工現(xiàn)場設立的門禁設施進行實名制信息采集，實現(xiàn)門禁考勤與實名制管理信息系統(tǒng)對接。鼓勵優(yōu)先采用人臉、虹膜等成熟、高效、便捷的識別設備。</p><p>　　第十五條 各建設工程項目以項目為單位與“深圳市建筑業(yè)實名制與分賬制管理平臺”對接。項目參建單位按該平臺首頁公布的程序直接進行登記注冊，免費使用。注冊成功后，系統(tǒng)將自動生成該項目管理員賬戶和密碼。各項目應按要求采集、完

13、善實名制信息并上傳，并使用其他考勤、薪資、訪客等功能。</p><p>　　第四章  應用和管理 第十六條 施工總承包單位應利用實名制信息系統(tǒng)實時掌握施工現(xiàn)場用工和精確考勤及其工資支付情況。考勤情況作為發(fā)放工資、工傷保險的重要依據(jù)。 第十七條  現(xiàn)場管理人員和勞務工人的教育培訓納入實名制管理系統(tǒng)。企業(yè)應自行組織開展安全生產(chǎn)教育培訓。企業(yè)不得聘用未經(jīng)“三級”教育且未通

14、過實名制管理系統(tǒng)信息采集的勞務工人。進入建筑工地的勞務工人上崗前需接受建筑安全崗前培訓，上崗一個月內需通過初級安全教育考核。培訓單位應將經(jīng)培訓考核合格的建筑工地人員基本信息存檔，并報送實名制管理系統(tǒng)。</p><p>　　結合實名制管理開展建筑業(yè)技術工人職業(yè)技能鑒定和建筑工人星級評價工作。</p><p>　　第十八條 實名制管理系統(tǒng)設置工人工資拖欠預報警及勞務工人安全教育培訓預警功能。

15、 對項目負責人、專職安全員、監(jiān)理工程師、特種作業(yè)操作人員的資格信息進行管理。系統(tǒng)設置資格證件過期預報警功能。</p><p>　　對按規(guī)定禁止進入工地的非施工人員實行風險預警管理。</p><p>　　第十九條  施工總承包單位應加強實名制管理系統(tǒng)在工地治安管理中的應用。發(fā)現(xiàn)從事違法、犯罪活動的，應當及時向公安機關或者有關部門報告。 第二十條 &

16、#160;實名制管理系統(tǒng)逐步實現(xiàn)和人力資源和社會保障、公安機關、銀行、征信等系統(tǒng)對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。</p><p>　　第二十一條 各用工主體可以按照實名制管理系統(tǒng)授權權限，查詢實名制管理實施情況。</p><p>　　勞務工人有權查閱本人工作記錄、工資發(fā)放記錄等，維護自身合法權益，施工單位應予配合。</p><p>　　第二十二條 市（區(qū)）主管部門應運用實名制管

17、理系統(tǒng)，對建筑工地各方主體管理人員出勤率進行檢查。 第五章 法律責任</p><p>　　第二十三條 對未按本辦法要求開展實名制管理工作或弄虛作假、實名制管理形同虛設的工程項目，市（區(qū)）建設行政主管部門一律通報批評，并責令限期整改；未及時整改的，依照相關規(guī)定責令停工。并由各級建設行政主管部門按照《深圳市工程建設市場主體信用管理辦法》給予項目企業(yè)及責任人員信用等級C級，有效期為3個月。在此期間不得參與我市

18、范圍內各類建設工程企業(yè)和項目評優(yōu)評獎申報及獎項的評選。</p><p>　　第二十四條 施工總承包單位、分包單位未按本辦法規(guī)定開展實名制管理，由市（區(qū)）人力資源和社會保障部門責令限期改正;逾期不改正的，依據(jù)《廣東省工資支付條例》處以五萬元以上十萬元以下的罰款。</p><p>　　未建立、保存相關用工管理臺賬，或者偽造相關臺賬的，由市（區(qū)）人力資源社會保障行政部門責令改正，并依據(jù)《廣東省勞

19、動保障監(jiān)察條例》 處以二千元以上二萬元以下的罰款。</p><p>　　第二十五 對違反居住證管理的行為，由公安機關依據(jù)《深圳經(jīng)濟特區(qū)居住證條例》處罰。</p><p>　　對擾亂建筑工地秩序，致使工作、生產(chǎn)不能正常進行的行為或其他違法行為，由公安機關依法處罰。</p><p><b>　　第六章 附則</b></p><p

20、>　　第二十六條　本辦法由市建設行政主管部門商市人力資源和社會保障部門進行解釋,自2017年7月1日起施行，有效期三年。</p><p>　　《深圳市建設領域人員實名制管理辦法》</p><p><b>　　起草說明</b></p><p><b>　　一、必要性</b></p><p>　　

21、目前，我市建筑行業(yè)用工管理整體較為混亂的狀況仍未得到根本扭轉，不少企業(yè)由工程項目部或班組長招用務工人員，以包代管，不履行相應的培訓教育和管理職責，對施工現(xiàn)場人員數(shù)量、基本情況、進出時間、工作出勤和工資發(fā)放情況不掌握，安全事故時有發(fā)生，建設領域民工工資糾紛屢見不鮮，企業(yè)和建筑工人的權益難以得到保障。同時，建設主管部門及安監(jiān)機構對本行政區(qū)域內施工現(xiàn)場工人數(shù)量、來源、文化層次、年齡結構、技能培訓等情況難以全面掌握，有針對性的管理、教育和服務措

22、施難以落地。這些問題的存在制約了行業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展，影響工程建設水平的提高和社會和諧穩(wěn)定。</p><p>　　人力資源是行業(yè)發(fā)展的根本，施工現(xiàn)場一線從業(yè)人員（管理人員、建筑工人）是實現(xiàn)建筑業(yè)健康發(fā)展的基石。建筑從業(yè)人員實名制管理以“管人”為核心、以工人工資分賬管理為抓手，以信息化系統(tǒng)為載體，對于促進安全生產(chǎn)和工程質量水平的提高，規(guī)范建筑市場施工企業(yè)分包和用工行為，加強建設工程施工現(xiàn)場管理人員及建筑工人的動態(tài)管

23、理，充分發(fā)揮建筑企業(yè)質量安全的主體責任，更好地落實施工現(xiàn)場作業(yè)人員的教育、管理和服務各項工作，防范建筑工人工資糾紛，維護建筑從業(yè)人員社會保障權益和社會穩(wěn)定，具有十分重要的意義。</p><p>　　我市曾推行“平安卡”制度，在實名制管理、安全培訓管理方面發(fā)揮了重要作用，但也存在集中代刷、未與工人工資管理相結合等問題，而且現(xiàn)在我市“平安卡”已取消，替代管理手段還在研究之中。亟需通過借鑒原有平安卡管理經(jīng)驗，重新建立信

24、息化管理系統(tǒng)和后臺，掌握工地現(xiàn)場人員個人工作情況，實現(xiàn)識別、統(tǒng)計、分析、監(jiān)管功能，全面提高施工現(xiàn)場從業(yè)人員的動態(tài)管理水平。</p><p>　　目前，北京、安徽、陜西、江蘇、天津、成都等多地已全面實行建筑工人實名制管理，我省珠海、東莞、惠州、佛山、肇慶、河源等地也建立了實名制管理制度，取得了成效，有許多經(jīng)驗、教訓值得借鑒。</p><p><b>　　二、制定依據(jù)</b&g

25、t;</p><p>　?。ㄒ唬┲饕ㄒ?guī)依據(jù)?！督ㄖā贰ⅰ栋踩a(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《建筑工程施工許可管理辦法》、《建筑施工企業(yè)負責人及項目負責人施工現(xiàn)場帶班暫行辦法》、《廣東省建設廳建筑工程安全生產(chǎn)動態(tài)管理辦法》等。</p><p>　?。ǘ﹪鴦赵骸⒆〗ú恳?。2012年12月14日，人社部、住建部等6部委聯(lián)合下發(fā)通知，要求建立長效機制，農(nóng)民

26、工工資發(fā)放推行實名制。國務院相繼下發(fā)《關于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）、《關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見（國辦發(fā)[2017]19號）》，要求全面實行實名制管理制度。</p><p>　　（三）我省要求。2016年10月省政府印發(fā)《關于全面治理拖欠異地務工人員工資問題的實施意見（粵府辦[2016]111號）》，要求“2017年底前全面實現(xiàn)工程建設勞務用工信息化實名制管理……確保新開

27、工的工程建設項目全部實行異地務工人員工資專用賬戶管理”。</p><p><b>　　三、起草過程</b></p><p>　　2016年5月11日至13日，市住房和建設局成立調研小組，會同市人力資源和社會保障局、公安局、清華大學赴合肥調研建筑工人工資分賬管理情況。并初步完成人社局、公安局、清華大學意見征集。</p><p>　　2016年5月

28、13日至30日，市住房和建設局結合執(zhí)法檢查工作及日常工作，初步征求了市建筑業(yè)協(xié)會、建筑、監(jiān)理、勞務企業(yè)的意見。收到市建協(xié)意見7條。</p><p>　　2016年6月1日，市住房和建設局完成向局部分處室及事業(yè)單位（法規(guī)處、質安處、信息中心、質安總站、造價站）征求意見，收到意見15條。</p><p>　　2016年6月7日，市住房和建設局起草完成《深圳市建筑從業(yè)人員實名制管理辦法（第一次征

29、求意見稿）》。</p><p>　　2016年8月10至12日，到香港考察建筑工地實名制和工人工資發(fā)放管理。</p><p>　　2016年12月，市住房和建設局下發(fā)《關于印發(fā)全面治理工程建設領域拖欠勞務工工資問題專項治理行動實施方案的通知》，要求在全市范圍內全面推行勞務工實名制和分賬制管理。</p><p>　　2017年4月19日，深圳市工程建設領域勞務工實名制

30、和分賬制管理現(xiàn)場交流會在中建三局華僑城大廈項目舉行。會議要求2017年5月30日前，全市各建筑工地（新建、在建）必須全部完成“兩制”工作，并同時完成與實名制信息管理系統(tǒng)對接。市城安院“兩制”信息管理平臺已經(jīng)推出，全市多個項目工地已完成軟件系統(tǒng)、進出識別等設備的安裝調試工作，對納入“兩制”管理信息系統(tǒng)管理的工地，可做到實時監(jiān)管。該系統(tǒng)已具備全市全面推行的基本條件。</p><p>　　2017年4月24日，市住房和

31、建設局起草完成《深圳市建設領域人員實名制管理辦法》（第二次征求意見稿）。</p><p><b>　　主要條款說明</b></p><p>　　《辦法》分為六章、二十六條。六章分別是：總則、企業(yè)責任、信息采集、應用和管理、法律責任、附則。主要內容是通過設置相應的管理制度和手段，以實現(xiàn)建筑工地實名管理、安全管理、培訓管理、 資格管理、工資管理、信息化管理的目標。<

32、/p><p>　?。ㄒ唬嵜芾?。利用人臉、虹膜、指紋等個人信息載體，對現(xiàn)場人員進行實名制考勤，對現(xiàn)場的施工、監(jiān)理單位項目負責人、專職安全員、監(jiān)理工程師等重要管理人員到崗情況進行考勤，對重要安全技術操作崗位的人員進行考勤，以督促其切實履行法定職責，提升工地質量安全水平，加強勞務隊伍管理，并有效監(jiān)控工程轉包、分包等行為。</p><p>　?。ǘ┌踩芾?。進一步明確建設單位、施工總承包單位的安

33、全質量責任，建設單位應在招標文件和工程發(fā)包合同中明確通過實名制管理加強建筑從業(yè)人員安全教育培訓及上崗資格管理的條款。進入建筑工地的勞務工人上崗前需接受建筑安全崗前培訓，上崗一個月內需通過初級安全教育考核，確保從業(yè)人員的安全意識和業(yè)務技能達到規(guī)定要求。</p><p>　　（三）培訓管理。實名制系統(tǒng)為從嚴管理培訓的重要抓手。現(xiàn)場管理人員和勞務工人的教育培訓納入實名制管理系統(tǒng)。規(guī)定企業(yè)不得聘用未經(jīng)“三級”教育且未通過

34、實名制管理系統(tǒng)信息采集的勞務工人。</p><p>　　（四）資格管理。在信息系統(tǒng)設置預報警以及上崗資格管理等功能，有利于及時發(fā)現(xiàn)未經(jīng)培訓上崗、上崗資格證過期、拖欠工資問題。</p><p>　?。ㄎ澹┕べY管理。實名制系統(tǒng)與工人工資管理相結合，通過實行建筑工人工資分賬管理，完善工資發(fā)放方式，使工人上崗資格、每天上下班記錄和每月工資發(fā)放等情況有據(jù)可查，預防和減少惡性討薪及其他群體性事件的發(fā)生

35、。</p><p>　　信息化管理。破除建筑工地內部建設、施工方和勞動方信息不對稱、勞務公司和勞動方信息不對稱、行政主管部門和從業(yè)人員信息不對稱的“信息孤島”現(xiàn)象，利用實名制信息化系統(tǒng)，打通信息通路，實現(xiàn)建筑工地信息再平衡。同時，通過實名制管理系統(tǒng)，連接工地現(xiàn)場與建筑市場信息系統(tǒng)、招投標、誠信、征信等系統(tǒng)，對企業(yè)質量安全行為進行有效管控，督促建筑企業(yè)落實質量安全主體責任。</p><p>