透過“疫苗事件”看新聞報道的風(fēng)險性

1、<p>　　透視香港地區(qū)的電視節(jié)目規(guī)管制度</p><p>　　香港廣播電視節(jié)目的管理部門 </p><p>　　今年9月13日，國家廣電總局正式下發(fā)《中國廣播電視播音員主持人自律公約》（以下簡稱《公約》），對節(jié)目主持人提出應(yīng)使用規(guī)范普通話、主持風(fēng)格大方得體不媚俗，以及嚴(yán)禁亂接廣告誤導(dǎo)消費者等多項要求。此一“自律公約”出臺的背景即是近一年以來國內(nèi)日益激烈的對于電視綜藝娛樂節(jié)目低俗

2、化傾向的批評。 </p><p>　　筆者在觀察國內(nèi)針對電視節(jié)目的批評時發(fā)現(xiàn)，有部分批評將國內(nèi)電視節(jié)目的“低俗化”歸咎于受西方尤其是港臺電視節(jié)目的影響，甚至有“禁止節(jié)目主持人使用港臺腔”的規(guī)定出臺。但是實際上西方以及港臺地區(qū)都對電視節(jié)目的制作與播出實行嚴(yán)格的規(guī)管制度①，雖然這些國家和地區(qū)的電視節(jié)目樣式及風(fēng)格多樣，但是在色情及暴力等尺度的把握上都有必須遵循的既定標(biāo)準(zhǔn)，以確保電視節(jié)目不會對社會制度及道德風(fēng)氣造成不良影

3、響。為此，本文試圖通過透析香港地區(qū)在運作上已經(jīng)較為成熟的廣播②規(guī)管制度，為推動國內(nèi)廣播電視管理體制的改革作某些參考之用。 </p><p>　　香港規(guī)管各類廣播電視節(jié)目的機構(gòu)是1987年9月成立的香港廣播事務(wù)管理局（以下簡稱廣管局）。其職責(zé)是根據(jù)香港的《廣播條例》（第562章）、《電訊條例》（第106章）及《廣播事務(wù)管理局條例》（第391章）所訂條文，執(zhí)行一切與廣播業(yè)有關(guān)的法律和政策，監(jiān)管香港本地的廣播機構(gòu)。具體

4、來說，該局除參與發(fā)牌和續(xù)牌（香港的電臺與電視臺必須獲頒牌照之后方可提供廣播服務(wù)，所謂“牌照”即類似于內(nèi)地的許可證）之外，主要負(fù)責(zé)制定適當(dāng)?shù)墓?jié)目、廣告及技術(shù)廣播標(biāo)準(zhǔn)，并確保獲準(zhǔn)播出節(jié)目的廣播機構(gòu)遵守該標(biāo)準(zhǔn)。 </p><p>　　從組織架構(gòu)來看，廣管局下設(shè)“投訴委員會”和“業(yè)務(wù)守則委員會”，前者負(fù)責(zé)處理有關(guān)廣播事務(wù)的投訴并就這些投訴向廣管局作出建議；后者則負(fù)責(zé)制訂并檢討各項廣播標(biāo)準(zhǔn)，即為各廣播機構(gòu)制訂有關(guān)節(jié)目、廣告

5、和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)守則。因此，處理投訴及為各廣播機構(gòu)制訂業(yè)務(wù)守則并促其遵守則，是廣管局規(guī)管電視傳媒的主要內(nèi)容。 </p><p>　　從人員組成來看，廣管局的成員主要由非政府公職人員構(gòu)成，因此廣管局實際是一個相對獨立的管理機構(gòu)。 </p><p>　　廣管局的投訴和調(diào)查制度 </p><p>　　今年7月，香港兩家免費電視臺分別因其播出的節(jié)目內(nèi)容格調(diào)低俗暴力而頻遭投訴

6、，一時成為城中熱點：7月17日，翡翠臺的綜藝節(jié)目“獎門人”播出終極篇加料版③“水著無敵獎門人”和“興波作浪獎門人”，因其節(jié)目藝人著泳裝上場而令無線接到兩宗投訴，廣管局接到14宗投訴，觀眾直指節(jié)目賣弄色情，游戲白癡，藝人衣著太暴露，有教壞小孩之嫌，不應(yīng)該在黃金時間播出等等。7月24日，香港無線舉辦的“香港先生”選舉節(jié)目則接獲11宗投訴，意見主要集中在4點：內(nèi)容不雅、侮辱男性、不適宜小朋友觀看及不宜在黃金時段播出。而另一家免費電視臺亞視本港

7、臺播出以真實倫常慘劇為藍(lán)本改編的劇集《危險人物》，也被批評鏡頭過分暴力，令人情緒不安。廣管局一共接獲43宗投訴，要求禁播該劇。④ </p><p>　　此次針對翡翠及亞視的投訴熱潮并非個別現(xiàn)象。實際上，在香港，任何市民均可就自己不滿意的電視節(jié)目向電視臺及廣管局作出投訴。顯然廣管局接到的投訴更多一些―――除了證明廣管局更受市民信任之外，也說明在監(jiān)督電視臺“改正錯誤”方面，市民認(rèn)為“他律”比“自律”更為有效。 <

8、;/p><p>　　由于廣管局不會預(yù)先審查未播出的節(jié)目（包括廣告），因此，采取以處理市民投訴為主的監(jiān)察機制，是廣管局規(guī)管電臺及電視臺節(jié)目的主要途徑。一般來說，在接獲市民投訴后，廣管局行政機關(guān)影視處⑤將會對投訴作出仔細(xì)調(diào)查，以確定事實并研究遭投訴的電視機構(gòu)是否違反了相關(guān)法例或業(yè)務(wù)守則。如果表面證據(jù)顯示遭投訴的電視機構(gòu)違反了有關(guān)條文，投訴個案就會轉(zhuǎn)給廣管局下設(shè)的投訴委員會處理。投訴委員會將調(diào)查及研究遭投訴的節(jié)目內(nèi)容是否違

9、反相關(guān)法規(guī)或廣管局制訂的節(jié)目標(biāo)準(zhǔn)，并考慮遭投訴電視機構(gòu)的申辯，然后就此向廣管局提出建議。 </p><p>　　收到投訴委員會的建議后，廣管局可視事件的輕重程度，考慮以勸喻、警告、發(fā)出更正及/或道歉聲明、罰款或暫時吊銷牌照的方式，懲處違規(guī)的電視機構(gòu)。若投訴個案只屬輕微違規(guī)，影視處處長可行使廣管局授予的權(quán)力，就該個案自行作出決定，并將其決定知會遭投訴的電視機構(gòu)。而無論投訴理據(jù)是否充足，廣管局均會轉(zhuǎn)達有關(guān)電視機構(gòu)以作

10、參考。 </p><p>　　同時，廣管局還會將接獲投訴的情況及處理結(jié)果定期知會新聞媒體，通過傳媒報道行使公眾監(jiān)督，加強監(jiān)管效果⑥。如前述南方某報的報道內(nèi)容即由該報記者直接采訪廣管局而得。 </p><p>　　廣管局對業(yè)務(wù)守則的制訂 </p><p>　　作為一個相對獨立而受到公眾立法監(jiān)督的規(guī)管機構(gòu)，廣管局在規(guī)管電視節(jié)目時采取以處理市民投訴為主的監(jiān)察機制，表現(xiàn)出對

11、公眾意見的足夠尊重。除此之外，廣管局處理投訴的主要依據(jù)―――業(yè)務(wù)守則，也是建立在公眾意見的基礎(chǔ)之上：廣管局下設(shè)的業(yè)務(wù)守則委員會，在制訂業(yè)務(wù)守則時，將會通過廣播業(yè)調(diào)查、公眾聽證會等方式，參考公眾意見，使業(yè)務(wù)守則能緊貼社會人士的態(tài)度和標(biāo)準(zhǔn)。 </p><p>　　為了確保廣管局所制定的有關(guān)電視廣播標(biāo)準(zhǔn)符合公眾的意愿和尺度，香港從1982年至今一直推行一個全港電視及電臺咨詢計劃，藉此收集市民對廣播標(biāo)準(zhǔn)的意見。該咨詢計劃

12、小組的成員約有550人左右，由不同年齡、性別及職業(yè)的人士組成，分別來自香港不同的地區(qū)，務(wù)求能夠充分代表香港觀眾。任何有興趣的香港市民均可申請加入該咨詢小組，每個組員的任期為兩年。組員將定期參加專題小組會議，分別就有關(guān)廣播方面的不同專題作深入討論，然后提交廣管局的行政機關(guān)―――影視處，作為市民對電視及電臺節(jié)目的意見，以便廣管局在制定和修改電視及電臺廣播標(biāo)準(zhǔn)的時候，了解社會人士的相關(guān)看法。 </p><p>　　廣管

13、局還通過廣播業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查及舉辦公眾聽證會等方式，收集市民對于廣播電視節(jié)目的意見，以確保廣管局的監(jiān)管能真正反映社會公眾的態(tài)度。例如今年4、5月間，廣管局就委托獨立的專業(yè)調(diào)查公司進行了一項廣播服務(wù)意見調(diào)查，主要目的是評定全港居民的收看電視及收聽電臺習(xí)慣，以及收集他們對規(guī)管香港各類廣播服務(wù)的意見。在這次面對面式的住戶訪問調(diào)查中，共有1500名年齡15歲以上市民接受了訪問。 </p><p>　　這些通過咨詢和調(diào)查獲得的公

14、眾意見將是廣管局制訂業(yè)務(wù)守則的主要依據(jù)，而業(yè)務(wù)守則會不時檢討和修改（通常情況下是一年修訂一次），以及時反映社會公眾態(tài)度的轉(zhuǎn)變和廣播業(yè)日新月異的發(fā)展。 </p><p>　　從“節(jié)目標(biāo)準(zhǔn)”看其公眾利益的體現(xiàn) </p><p>　　以針對電視的《業(yè)務(wù)守則》為例，2005年9月9日廣管局頒布了重新修訂的《電視通用守則》，守則包括節(jié)目標(biāo)準(zhǔn)、廣告標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)三個部分，其中“節(jié)目標(biāo)準(zhǔn)”是廣管局處理市

15、民投訴并監(jiān)管電視節(jié)目內(nèi)容和質(zhì)量的主要依據(jù)。該標(biāo)準(zhǔn)對電視節(jié)目制作和播出的制約，正是公眾利益至上原則的體現(xiàn)。 </p><p>　　首先，《電視通用守則―――節(jié)目標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《節(jié)目標(biāo)準(zhǔn)》）的內(nèi)容以對兒童及青少年利益的強調(diào)和重視為主。針對本地免費電視臺⑦的節(jié)目播映安排，提出“合家欣賞時間”，并制訂節(jié)目分類標(biāo)準(zhǔn)，盡量避免電視節(jié)目對兒童及青少年造成不良影響。所謂“合家欣賞時間”是指在此時段內(nèi)兒童會比較多接觸電視節(jié)目，因

16、此電視臺應(yīng)確保在此時段內(nèi)避免播出對兒童有不良影響的節(jié)目。根據(jù)《節(jié)目標(biāo)準(zhǔn)》，“合家欣賞時間”定為每日下午4時至晚上8時30分，在這段時間，任何不宜兒童觀看的節(jié)目，一律不準(zhǔn)播映。晚上8時30分后，則要求父母承擔(dān)起為子女挑選合適節(jié)目的責(zé)任，節(jié)目播出標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)放寬。 </p><p>　　至于節(jié)目不適宜合家觀看的原因，根據(jù)這一《節(jié)目標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定：“除了暴力之外，還包括不雅用語、隱喻、性與暴露、令人極度不安的鏡頭，無故加插的

17、恐怖鏡頭，用以預(yù)示或模擬死亡或受傷情形而令人毛骨悚然的音響效果，以超自然事物或迷信使人產(chǎn)生焦慮或恐懼，虐待、殘暴對待兒童或動物，任何可能令兒童產(chǎn)生歇斯底里反應(yīng)、發(fā)惡夢或其他困擾情緒的事物，以及使用粗俗用語?！币詮V管局在7、8兩月處理的投訴個案為例，其中一個是無線翡翠臺于2005年5月18日晚上7時至7時30分播出的《非常平等任務(wù)》（由香港電臺制作）。廣管局接獲投訴后認(rèn)為，該節(jié)目制作嚴(yán)謹(jǐn)，旨在提高公眾關(guān)注學(xué)校的性騷擾問題，劇情是以現(xiàn)實生活

18、情況為依據(jù)。但是，節(jié)目的內(nèi)容令兒童不安，不宜在合家欣賞時段播出，因為兒童可能會在沒有成年人陪伴的情況下，在該段時間觀看電視。為此，廣管局向電視臺發(fā)出強烈勸喻，促請嚴(yán)格遵守業(yè)務(wù)守則有關(guān)合家欣賞政策及保護兒童的規(guī)定。 </p><p>　　此外，對于不適合兒童觀看的節(jié)目，根據(jù)《節(jié)目標(biāo)準(zhǔn)》中的規(guī)定，將其劃分為“家長指引”和“成年觀眾”兩類，前者可帶有成人主題或觀念，但必須適合兒童觀眾在父母或監(jiān)護人指引的情況下收看，其播

19、映時間通常在晚上8時30分后至12時之間。而后者只適合家庭中的成年人收看，只能于晚上12時之后播出（例如無線英文頻道Pearl臺播出的劇集《欲望城市》均安排晚上12 時以后）。這兩類節(jié)目均不得在合家欣賞時間內(nèi)播出，并且要求電視臺在播出這兩類節(jié)目時，必須注明是“家長指引”類還是“成年觀眾”類，以便觀眾作出收看決定。 </p><p>　　其次，《節(jié)目標(biāo)準(zhǔn)》要求電視節(jié)目的價值觀必須符合社會既定的倫理道德標(biāo)準(zhǔn)。《節(jié)目標(biāo)

20、準(zhǔn)》第3章“一般節(jié)目標(biāo)準(zhǔn)”規(guī)定，電視節(jié)目在制作上必須“保持莊重嚴(yán)謹(jǐn)”，如在描寫犯罪活動時“不得以嘉許手法描繪罪行，也不得把犯罪描繪為可以接受的行為，抑或把罪犯美化；并應(yīng)避免把犯罪人物的生活方式英雄化。同時，應(yīng)避免以教導(dǎo)或引人模仿的手法播映犯罪技巧或警方的防止罪案及偵察方法”等。以廣管局今年4月審議的投訴個案為例，2月6日，香港有線電視播出“有線賀歲電視宣傳片”。宣傳片給觀眾的印象是兩男子從花場偷去多株桃花，然后把它們分送給一群面帶笑意的

21、人。該宣傳片以暗示方式將偷竊行為描繪為可?。ㄒ驗樗o人們帶來歡樂），廣管局因此向有線電視發(fā)出勸喻，促請嚴(yán)格遵守相關(guān)業(yè)務(wù)守則有關(guān)描繪犯罪活動的規(guī)定。 </p><p>　　第三，《節(jié)目標(biāo)準(zhǔn)》強調(diào)電視節(jié)目的多元化，必須按照一定時間比例播出有關(guān)道德、社會或文化問題的嚴(yán)肅節(jié)目，以保證滿足市民各種層次的需要。例如針對本地免費電視臺，《節(jié)目標(biāo)準(zhǔn)》要求必須播出以下不同類型的節(jié)目，即文化藝術(shù)節(jié)目、兒童節(jié)目、時事節(jié)目、紀(jì)錄片、長者

22、節(jié)目、年青人節(jié)目，并對各類節(jié)目制定了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。如“年青人節(jié)目”應(yīng)幫助16至24歲年青人達到以下目標(biāo)：“發(fā)展他們的潛能或建立其正確的社會價值觀；促使年青人達到最佳的身體或精神健康狀況；使年青人獲得關(guān)于青少年服務(wù)的資料及指引，包括家庭、健康、福利教育、就業(yè)、體育或康樂服務(wù)；促使他們認(rèn)識和尊重不同的文化、人權(quán)或法治；促使他們熱愛和尊重生命、藝術(shù)、科學(xué)、大自然或理性的判斷；促使他們關(guān)心環(huán)境保護；鼓勵他們參與社會事務(wù)等等。” </p>

23、;<p>　　《節(jié)目標(biāo)準(zhǔn)》鼓勵多元化電視節(jié)目的制作，也在一定程度上提高了香港電視的節(jié)目制作水準(zhǔn)。以無線翡翠臺為例，該臺制作的部分新聞時事節(jié)目及紀(jì)錄片，如“新聞透視”、“鏗鏘集”等，在國際電視節(jié)目評比中屢獲獎項。2001年，更以其制作的慈善節(jié)目獲美國國家廣播協(xié)會頒發(fā)的“2001年國際廣播卓越大獎”。 </p><p>　　總的來說，《節(jié)目標(biāo)準(zhǔn)》在維護兒童及青少年身心健康，強調(diào)電視節(jié)目應(yīng)尊重和維護社會既

24、定倫理道德，促進文化多元化等方面的諸多規(guī)定，充分體現(xiàn)出其對于公眾利益的重視。由于廣管局的合理監(jiān)管和《節(jié)目標(biāo)準(zhǔn)》的指引，香港地區(qū)的電視臺在與其類型媒體的競爭中贏得了較高的聲譽，也成為維護社會道德風(fēng)氣，構(gòu)建和諧“香港精神”的要傳媒力量，受到觀眾的肯定。據(jù)今年4、5月間的廣播服務(wù)意見調(diào)查 </p><p>　　結(jié)果，超過62%受訪者表示對免費電視提供的節(jié)目種類感到滿意，而有51.6%受訪者則認(rèn)為免費電視制作的本地節(jié)目數(shù)

25、量足夠。⑧ </p><p>　　香港地區(qū)在社會制度及文化氛圍等方面雖然與內(nèi)地存在著較大的區(qū)別，但是對于正在經(jīng)歷市場化轉(zhuǎn)型的內(nèi)地傳媒，其在廣播電視傳媒規(guī)管方面取得的經(jīng)驗，具有一定的借鑒意義。 </p><p>　　(作者單位：暨南大學(xué)珠海學(xué)院新聞與傳播系) </p><p><b>　　注釋： </b></p><p>

26、　　①“規(guī)管”一詞為香港社會常用，大致為監(jiān)管之意。但此詞帶有以規(guī)范來管理的意思，較為中性；而“監(jiān)管”一詞則含有以上制下的權(quán)威意味。英、法、美等西方主要傳媒大國都有專門的規(guī)管機構(gòu)對廣播機構(gòu)實行監(jiān)管，例如英國的通訊辦公室（Ofcom）、法國的高級視聽委員會（CSA）和美國的聯(lián)邦通訊委員會（FCC）等。 </p><p>　?、诖颂帯皬V播”取其廣義，即包括聲音廣播（radio）和電視廣播 </p><

27、;p>　?。╰elevision）在內(nèi)的broadcasting。以下如無特別標(biāo)明，“廣播”一詞均取其廣義。 </p><p>　　③“獎門人”全名為“超級無敵獎門人”，是翡翠臺的王牌綜藝節(jié)目，1995年開播，今年7月在開播十周年之際宣布該節(jié)目停辦。為此，翡翠臺特地制作了最后的兩集告別版，即文中提到的“水著無敵獎門人”和“興波作浪獎門人”。 </p><p>　?、軗?jù)《南方都市報》7

28、月20日、27日及29日相關(guān)報道 </p><p>　　⑤全稱是“影視及娛樂事務(wù)管理處”，為香港政府部門工商與科技局轄下的一個機構(gòu)。該處設(shè)廣播事務(wù)管理科，是廣管局的行政機關(guān)，負(fù)責(zé)執(zhí)行行政工作。影視處亦是廣管局及其轄下的投訴委員會、業(yè)務(wù)守則委員會的秘書處。 </p><p>　?、迵?jù)廣管局2005年8月向傳媒公布的新聞稿統(tǒng)計，廣管局在2005年7、8兩月審議了6個投訴個案，涉及62宗成立的投