農村公共產品供給效率研究——基于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展視角的分析.pdf

1、“三農”問題的解決之路，在各方的關注和理論的指導下，逐漸形成統(tǒng)一解決的脈絡，即以科學發(fā)展觀為指導，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設社會主義和諧社會，一方面，要改變導致城鄉(xiāng)結構二元化的制度安排，按照公共財政的基本理念轉交政府職能，在國民收入分配格局上向“三農”傾斜，不斷加大對農村公共產品的供給，給農民平等的發(fā)展機會和國民待遇。另一方面，公共資源是有限的，在政府不斷增加對農村公共產品供給的同時，在財政資金有限且財政支農在較長時間內不可能

2、有較大幅度增加的情況下，有必要優(yōu)化公共產品供給結構，提高公共產品供給效率。 本文把農村公共產品有效供給作為解決“三農”問題的突破口和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的切入點，以農村公共產品基本理論作為理論框架，綜合運用西方經濟學、政府經濟學等相關學科的有關理論與成果，堅持理論與實踐研究、理論分析與政策研究、縱向和橫向比較分析、時間和空間相結合的方法，圍繞著提供公共產品是政府的重要職責為主線，通過對我國農村公共產品現(xiàn)狀的描述，目前農村公共產品的供給與

3、新農村建設的要求顯然還有相當?shù)木嚯x。因此，在構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的時代要求下，加大農村公共產品供給迫在眉睫。公共產品供給應是政府的主要職責，政府所做的一切都要以滿足廣大農民的需求為出發(fā)點和落腳點，把農村公共產品供給與農民的切身利益緊密結合起來。因此按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，加大政府財政投資力度，提高農村公共產品供給效率，縮小城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，從而讓農民也公平地分享改革發(fā)展成果。 本文

4、包括導言在內共四個部分： 導言：交代研究背景及目的、并對國內外研究進行綜述。在我國，長期以來，我們一直十分注重城市公共產品的供給，忽視農村公共產品的供給，導致農村公共產品供給效率低下。因此研究在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下的農村公共產品供給效率具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。 第一部分：首先對農村公共產品概念、分類、特殊性及供給主體等進行了論述。其次描述了現(xiàn)階段我國農村公共產品供給的低效率現(xiàn)狀：與城市相比，與私人產品相比，總體水平供給不

5、足，供給結構失衡、財政對農支出效益不高等。 第二部分：詳細地揭示了城鄉(xiāng)分割體制下我國農村公共產品供給低效率的原因。如供給主體錯位、缺位、越位；沒有很好反映農民偏好的決策機制；監(jiān)督約束管理松懈等。 第三部分：本部分是本文的重點和落腳點，結合前兩部分的分析，探討了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之新農村建設過程中改善農村公共產品供給效率的路徑：打破二元供給體制，分階段實現(xiàn)公共產品統(tǒng)籌供給；明確政府角色定位；為廣大農民提供需要的公共產品；加大公共財政

6、對農村投入的覆蓋面，使農民和城市居民享受均等的公共產品；在完善農村公共產品供給機制的同時，加強對農村公共產品供給的監(jiān)督與管理是必不可少的。 本文是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的背景下研究農村公共產品的供給效率問題，力爭在以下方面有所貢獻： 1、本文將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為文章的靈魂充分運用到對現(xiàn)實問題的分析中。以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為背景，闡述了公共產品城鄉(xiāng)投入不均衡等問題及提出了提高農村公共產品供給效率的路徑選擇。 2、本文力爭使農村公共