淺析自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制問(wèn)題

1、<p>　　淺析自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制問(wèn)題</p><p>　　◇中圖分類(lèi)號(hào)：F234 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1002-5812（2015）21-0017-02 </p><p>　　摘要：黨的十八屆三中全會(huì)提出了關(guān)于自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制的問(wèn)題，這也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。本文從自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的概念出發(fā)，探討了我國(guó)開(kāi)展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制工作的必要性，并對(duì)編制

2、工作的理論基礎(chǔ)進(jìn)行了剖析，同時(shí)總結(jié)了現(xiàn)階段在自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制過(guò)程中存在的問(wèn)題，并針對(duì)問(wèn)題提出了一些合理化的建議。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：自然資源資產(chǎn)負(fù)債表 可持續(xù)發(fā)展 </p><p>　　黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)了具有重大意義的《中共中央關(guān)于全面深入改革若干重大問(wèn)題的決定》，其中指出：“要探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)

3、任終身追究制?！边@是第一次介紹自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的中央綱領(lǐng)性文件。加大力度開(kāi)展對(duì)于自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的課題探究工作，熟悉我國(guó)自然資源的現(xiàn)實(shí)情況，都是加快生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)，同時(shí)也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展監(jiān)測(cè)工作得以順利實(shí)施的重要保證。 </p><p>　　一、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的具體內(nèi)涵 </p><p>　　首先自然資源是天然存在的，同時(shí)它是一種具有可開(kāi)發(fā)價(jià)值，能夠?yàn)槿祟?lèi)現(xiàn)在或者未

4、來(lái)創(chuàng)造極大福利的所有自然因素的總和。一般國(guó)家或者企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債表指的是國(guó)家或者企業(yè)在一定時(shí)間段的財(cái)務(wù)狀況，而自然資源資產(chǎn)負(fù)債表與之不同的就是：其所揭示的是在一定時(shí)間節(jié)點(diǎn)，自然資源的使用、收益以及受到的損害等多方面的內(nèi)容。 </p><p>　　自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)負(fù)債表，其主要涉及到了以下四個(gè)方面的具體內(nèi)容：（1）水環(huán)境容量的資產(chǎn)負(fù)債表的編制。收集全國(guó)范圍內(nèi)的10大水域的一些基本數(shù)據(jù)信

5、息，包括水域的污染源、排污口以及水文、水質(zhì)等；同時(shí)，對(duì)不同水環(huán)境功能區(qū)和不同河段的水環(huán)境容量進(jìn)行核定。（2）大氣環(huán)境容量平衡表的編制。根據(jù)城市區(qū)域指標(biāo)，收集大氣環(huán)境污染源數(shù)據(jù)、氣象數(shù)據(jù)和空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)的基本數(shù)據(jù)。（3）大氣、土壤、水等環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)品的效益核算。以水、土壤、大氣等環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)品在達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)之上而造成的相應(yīng)的自然資源的損失消耗來(lái)作為其效益，核算城市環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)品的效益，并完成以自然資源的消耗和環(huán)境質(zhì)量的有效改善為基礎(chǔ)的綠色GDP的核

6、算。（4）環(huán)境產(chǎn)品的生產(chǎn)總值和自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制。對(duì)草地生態(tài)和森林生態(tài)等生態(tài)資源環(huán)境信息的全面獲取，完成對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的生態(tài)資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制，并將生態(tài)的有效使用與遭受到的損壞和消耗，同時(shí)包括自然生態(tài)效益的下降等所有信息的記錄稱(chēng)之為“負(fù)效益”；對(duì)應(yīng)的將生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)以及通過(guò)一系列的增值活動(dòng)而取得的生態(tài)資產(chǎn)的持續(xù)增值以及生態(tài)效益的不斷上升稱(chēng)之為生態(tài)的“正效益”。 </p><p>　　二、編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債

7、表的必要性和理論基礎(chǔ) </p><p><b>　?。ㄒ唬┍匾?。 </b></p><p>　　1.編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。建設(shè)生態(tài)文明需要政府和市場(chǎng)兩方面的共同力量，但是政府和市場(chǎng)的權(quán)力范圍界定不夠明確，導(dǎo)致生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)度比較緩慢。而資產(chǎn)負(fù)債表能夠使得政府和市場(chǎng)的管理范圍更加明確和具體，對(duì)各區(qū)域的資源利用進(jìn)行規(guī)范協(xié)調(diào)。在建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)

8、文明的過(guò)程中，首先要協(xié)調(diào)的就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)文明之間的問(wèn)題，編制的自然資源資產(chǎn)負(fù)債表能夠科學(xué)系統(tǒng)地反映出環(huán)境和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的趨勢(shì)變化。通過(guò)對(duì)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的分析對(duì)比可以對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況起到引導(dǎo)作用，對(duì)資源消耗和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)統(tǒng)籌比較，科學(xué)綜合地衡量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的代價(jià)和發(fā)展，以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)環(huán)境的影響問(wèn)題。 </p><p>　　2.編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表能夠促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部考核方式的轉(zhuǎn)變。自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的一項(xiàng)重要功能就是

9、完善考核方法，表中數(shù)據(jù)直接關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)干部的工作成效，這樣一方面能夠?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部的獎(jiǎng)罰原則提供更加明確的依據(jù)，另一方面可以將政府與領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的成績(jī)掛鉤，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)自然資源的重視。 </p><p>　　3.編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表可以促進(jìn)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。自然資源本身是不屬于個(gè)人所有的資源，不能被各企業(yè)或個(gè)人肆意使用和破壞，一個(gè)階段內(nèi)自然資源使用的快慢和多少，將直接關(guān)系到企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成本。自然資源資產(chǎn)負(fù)債

10、表的各項(xiàng)投入和產(chǎn)出應(yīng)處在一種平衡狀態(tài)，一旦出現(xiàn)不協(xié)調(diào)，將直接影響到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平，這也使得自然資源資產(chǎn)負(fù)債表在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中更具有科學(xué)導(dǎo)向的作用。通過(guò)編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，全面具體地分析各資源的利用情況，從而有效地轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。 </p><p><b>　　（二）理論基礎(chǔ)。 </b></p><p>　　1.可持續(xù)發(fā)展理論。我國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，地域遼

11、闊，自然資源極為豐富，但是我國(guó)也是世界上人口最多的國(guó)家，自然資源人均占有率遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到世界平均水平。同時(shí)又因?yàn)槲覈?guó)近幾十年來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽略了對(duì)環(huán)境的保護(hù)，使得我國(guó)環(huán)境污染問(wèn)題和資源短缺問(wèn)題日益嚴(yán)峻，這也嚴(yán)重影響到了我國(guó)未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展。 </p><p>　　2.公共受托責(zé)任理論。公共受托責(zé)任是指社會(huì)公眾將對(duì)公共資源環(huán)境進(jìn)行管理和使用的權(quán)力委托給了政府和其他社會(huì)機(jī)構(gòu)，受委托的政府和相關(guān)社會(huì)機(jī)構(gòu)有義務(wù)向社會(huì)公眾說(shuō)明

12、他們所進(jìn)行的全部活動(dòng)情況。公共受托責(zé)任也是以政府和公民之間的委托代理關(guān)系為基礎(chǔ)的，行為和報(bào)告是公共受托責(zé)任理論中的兩個(gè)主要層面。 </p><p>　　3.生態(tài)資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系（SEEA）。SEEA屬于一種對(duì)自然資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行核算的理論方法，也就是基于一般的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的基礎(chǔ)之上，將自然資源等一系列因素歸納到該核算體系中來(lái)，并以此體系來(lái)完成對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和自然資源環(huán)境兩者之間關(guān)系的核算過(guò)程，為日后的分析

13、、評(píng)價(jià)以及決策提供必要的依據(jù)。通過(guò)對(duì)自然資源管理工作的加強(qiáng)和從宏觀上的分析和觀察，達(dá)到一種經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益以及環(huán)境效益三者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，所以，自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制的重要理論依據(jù)和數(shù)據(jù)信息來(lái)源要看資源環(huán)境核算體系。從作用層面上來(lái)看，SEEA所揭示的就是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和自然資源環(huán)境之間的關(guān)系，涉及到環(huán)境、自然資源等自然因素的增減變動(dòng)給經(jīng)濟(jì)總量所帶來(lái)的指標(biāo)變化，同時(shí)反映的是一種綜合考慮到了環(huán)境因素影響的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式；而自然資源資產(chǎn)負(fù)債表所揭示

14、的就是在某一時(shí)間點(diǎn)，在考慮到了自然資源的現(xiàn)狀之后的一種生態(tài)建設(shè)的水平。所以我們可以認(rèn)為，SEEA和自然資源資產(chǎn)負(fù)債表之間存在的是一種互相補(bǔ)充、互相促進(jìn)的關(guān)系。 　　三、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制過(guò)程中存在的問(wèn)題及對(duì)策 </p><p>　?。ㄒ唬┐嬖诘膯?wèn)題。自然資源的涵蓋面非常廣，包括水資源、土地資源在內(nèi)的礦產(chǎn)資源，植物、動(dòng)物等生物資源還有空氣等生態(tài)環(huán)境資源，在自然資源資產(chǎn)負(fù)債表中是有自然資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)兩個(gè)層次的，

15、涵蓋多種學(xué)科的研究工作，涉及環(huán)保、國(guó)土等各部門(mén)的管轄內(nèi)容，編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的復(fù)雜性顯而易見(jiàn)。在編制過(guò)程中，首先，人們對(duì)自然資源在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位認(rèn)識(shí)還不夠全面，相關(guān)的核算制度以及統(tǒng)計(jì)法規(guī)和技術(shù)法規(guī)的制定還不夠具體。其次，編制技術(shù)方法還不夠成熟，資產(chǎn)的核算、評(píng)估技術(shù)還沒(méi)有形成標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范體系。再次，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)體系還不健全，現(xiàn)行的自然資源的數(shù)據(jù)覆蓋面有問(wèn)題，增加了編制工作的難度。 </p><p><b&

16、gt;　?。ǘ┙鉀Q對(duì)策。 </b></p><p>　　1.建立一個(gè)跨部門(mén)、跨學(xué)科的統(tǒng)一平臺(tái)。一個(gè)統(tǒng)一工作平臺(tái)的建立，涉及到社會(huì)上的很多組織機(jī)構(gòu)，所以，需要在組織形式上做到由財(cái)政部和統(tǒng)計(jì)局牽頭，同時(shí)要由環(huán)保部和國(guó)土部以及林業(yè)局和水利局等多個(gè)相關(guān)部門(mén)共同參與，同時(shí)在這個(gè)平臺(tái)的基層還要設(shè)立多個(gè)不同的專(zhuān)題編制小組，這些小組的設(shè)立是以資源環(huán)境要素的不同為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的。多個(gè)編制小組在統(tǒng)一的戰(zhàn)略部署之下，共同完成

17、工作方案及工作目標(biāo)的制定，同時(shí)這也是自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制工作得以順利完成的根本保證。 </p><p>　　2.對(duì)率先進(jìn)行突破的重點(diǎn)和范圍進(jìn)行確定。在自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制過(guò)程中，首先需要構(gòu)建自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的理論框架，可以充分借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，建立一個(gè)理想的，與國(guó)際接軌的，同時(shí)又可以實(shí)現(xiàn)分步實(shí)施的自然資源資產(chǎn)核算體系的框架。其次是提出自然資源資產(chǎn)實(shí)物量和價(jià)值量的核算方案，在這項(xiàng)工作中，自然資源資產(chǎn)價(jià)值量核算方

18、案的提出在自然資源資產(chǎn)核算體系中稱(chēng)得上是重點(diǎn)、難點(diǎn)內(nèi)容，它需要完成對(duì)不同情況的區(qū)分，并進(jìn)行有效的分布開(kāi)展和突破。最后就是自然資源資產(chǎn)負(fù)債表內(nèi)容和功能的確定以及實(shí)施的過(guò)程。 </p><p>　　3.構(gòu)建一個(gè)科學(xué)完整的自然資源統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系一般包括反映環(huán)境污染、生態(tài)環(huán)境以及自然資源等三個(gè)層面上的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。以反映生態(tài)環(huán)境的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)為例，生態(tài)環(huán)境一般是指我們通常所說(shuō)的森林環(huán)境、水環(huán)境、土壤環(huán)境、大氣環(huán)境等，關(guān)

19、于生態(tài)環(huán)境的核算之前也有敘述，涉及到了生態(tài)環(huán)境效益以及生態(tài)環(huán)境的退化等兩方面的內(nèi)容。其中，效益是一項(xiàng)客觀存在的內(nèi)容，比如森林生態(tài)環(huán)境的存在就有效地防止了土壤沙化問(wèn)題和水土流失問(wèn)題，將這些客觀存在的環(huán)境效益折合為環(huán)境的價(jià)值也就是所謂的生態(tài)環(huán)境的效益。而生態(tài)環(huán)境的退化是指在經(jīng)濟(jì)發(fā)展或者遭受到其他破壞時(shí)，給自然環(huán)境所帶來(lái)的損失價(jià)值。S </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p

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