探討工會(huì)改革與發(fā)展問題的狀態(tài)

1、<p>　　探討工會(huì)改革與發(fā)展問題的狀態(tài)</p><p>　　摘 要: 二十一世紀(jì)是我國基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化, 并且也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史階段。社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和文化價(jià)值的巨大變化, 使得我國社會(huì)生活的各個(gè)方面發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。特別是在我國構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中, 工會(huì)如何改革不足, 發(fā)揮優(yōu)勢(shì), 為全面建設(shè)小康社會(huì)作出貢獻(xiàn), 是擺在我們面前的重要戰(zhàn)略任務(wù)。 </p><p>　

2、　關(guān)鍵詞: 工會(huì)現(xiàn)狀; 改革發(fā)展; 基層民主 </p><p>　　Abstract: Twenty-first Century is the basic stage of our country to realize socialist modernization, and also the great rejuvenation. Enormous changes in social and economic

3、structure and cultural values, so that all aspects of life in our society have changed. Especially the construction of harmonious society in the process of our country, how to reform the trade unions, play advantage, to

4、contribute to the comprehensive construction well-off society, is an important strategic task in front of </p><p>　　Keywords: union status; reform and development; grassroots democracy </p><p>　

5、　中圖分類號(hào)：D412.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)： </p><p>　　一、和諧社會(huì)構(gòu)建中工會(huì)的功能定位 </p><p>　　構(gòu)建和諧社會(huì), 代表了包括工人階級(jí)在內(nèi)的廣大人民群眾的根本利益和愿望。工會(huì)作為工人階級(jí)的群眾組織, 是國家政權(quán)的重要社會(huì)支柱。工會(huì)的性質(zhì)一方面決定了工會(huì)組織的一切活動(dòng)必須與黨的方針政策相一致, 必須在提高黨的執(zhí)政能力、構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮作用；另一方面決定了工會(huì)組

6、織的一切活動(dòng)必須與他們聯(lián)系的職工群眾為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn), 通過履行工會(huì)的各項(xiàng)社會(huì)職能,建立適應(yīng)工會(huì)特點(diǎn)和職工群眾實(shí)際的工作機(jī)制, 把廣大職工的積極性調(diào)動(dòng)好、發(fā)揮好、維護(hù)好, 完全可以在構(gòu)建和諧社會(huì)中大有可為。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中, 工會(huì)可以從以下方面發(fā)揮積極的作用: </p><p>　　1. 最大限度地把廣大職工組織到工會(huì)中來, 為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)打下基礎(chǔ)。這是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ), 擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)的需要。

7、 </p><p>　　2. 堅(jiān)持維護(hù)廣大職工的合法權(quán)益, 提高協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的能力, 為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的環(huán)境。 </p><p>　　3. 堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心, 自覺服務(wù)大局, 為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)貢獻(xiàn)力量。 </p><p>　　二、我國工會(huì)存在的問題及其成因 </p><p>　　工會(huì)近幾年也在為努力適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的變

8、化作出一些變革, 但從實(shí)際情況來看, 盡管工會(huì)在勞動(dòng)者保護(hù)方面也做了一定的工作, 但其作用還是有限的。這主要表現(xiàn)在, 許多企業(yè)還沒有成立工會(huì), 特別是一些非公有制的中小型企業(yè)。據(jù)中華全國總工會(huì)的統(tǒng)計(jì), 到2003年底,全國非公有制企業(yè)組建工會(huì)雖然已經(jīng)達(dá)到113萬人, 會(huì)員數(shù)也達(dá)到3600萬人, 但它的組建率和職工入會(huì)率才分別達(dá)到30107%和32.9% ,與國有企業(yè)相比還非常低。到2004年, 中國的工資勞動(dòng)者已經(jīng)超過了3億人, 按照目

9、前的工會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)字計(jì)算, 工會(huì)的覆蓋率還只是1/3強(qiáng)。 </p><p>　　另外, 目前已經(jīng)建立的工會(huì), 有相當(dāng)一部分并沒有發(fā)揮保護(hù)勞動(dòng)者的作用。更有甚者, 個(gè)別被雇主控制的工會(huì)甚至站在雇主的立場上來對(duì)付工人。所以, 當(dāng)前中國的勞動(dòng)關(guān)系, 并沒有形成一個(gè)以工會(huì)為代表的集體勞動(dòng)關(guān)系。調(diào)查顯示, 即使是已經(jīng)建立的工會(huì), 也是花樣很多, 形式多于實(shí)質(zhì), 維權(quán)職能乏力。造成當(dāng)前中國工會(huì)履行職能不到位的原因是多方面的, 既

10、有工會(huì)內(nèi)部行政化體制方面的原因, 也與地方政府保護(hù)主義有關(guān)；既與工人自身較低的維權(quán)意識(shí)有關(guān), 也與雇主的強(qiáng)勢(shì)地位有關(guān)。 </p><p>　　1. 工會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置行政化, 缺乏維權(quán)的有效手段。首先, 工會(huì)性質(zhì)定位模糊, 職責(zé)不清。其次, 工會(huì)工作制度和法律法規(guī)的缺失, 導(dǎo)致工會(huì)無力維權(quán)。目前, 我國現(xiàn)有的法律法規(guī)都沒有對(duì)市場經(jīng)濟(jì)條件下工會(huì)最重要的權(quán)利, 比如集體談判權(quán)和罷工權(quán)進(jìn)行確認(rèn), 也沒有規(guī)定行政執(zhí)行權(quán), 使得

11、工人權(quán)益受到侵害時(shí), 工會(huì)主要是通過提供法律咨詢和援助, 幫助他們找到相應(yīng)的主管機(jī)關(guān)和部門解決, 僅是協(xié)調(diào)角色, 并不能直接解決問題, 從而嚴(yán)重影響工會(huì)維權(quán)的效率和地位的提升。 </p><p>　　2. 在勞資關(guān)系上形成的雇主買方市場, 雇主與工人的力量處于極端不對(duì)稱的地位, 導(dǎo)致工會(huì)維權(quán)效率低下。首先, 在目前我國勞動(dòng)力市場上, “弱勞工,強(qiáng)資本” 格局十分明顯。隨著國民經(jīng)濟(jì)的增長對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)效應(yīng)的下降和我國

12、人口的迅速增加, 我國勞動(dòng)力供求矛盾在短期內(nèi)難以克服, 雇主處于強(qiáng)勢(shì)地位,而工人和工會(huì)處于弱勢(shì)。在這種情況下, 大多數(shù)工人覺得能找到一份工作已經(jīng)非常不易, 幾乎不可能通過“勞資博弈” 機(jī)制來維護(hù)自身的合法權(quán)益。 </p><p>　　3. 地方政府片面追求經(jīng)濟(jì)增長, 忽視工人權(quán)益保護(hù)。自改革開放以來, 特別是實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)以來, 許多地方只重視經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長, 為了招商引資獲得更多的財(cái)政收入, 出臺(tái)了許多優(yōu)

13、惠的政策, 甚至是超國民待遇的政策,而對(duì)工人的合法權(quán)益則是睜一只眼閉一只眼, 對(duì)待非公有制企業(yè)工會(huì)也是表面支持背后態(tài)度曖昧, 有些地方領(lǐng)導(dǎo)甚至把組建工會(huì)與投資環(huán)境對(duì)立起來, 認(rèn)為組織工會(huì)會(huì)影響地方“招商引資的良好環(huán)境”。 </p><p>　　4. 自身素質(zhì)較低, 維權(quán)能力缺乏。有些工會(huì)干部素質(zhì)較低, 難以適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下工人日益復(fù)雜的維權(quán)要求。 </p><p>　　三、工會(huì)改革的

14、對(duì)策及其對(duì)中國基層民主發(fā)展的意義 </p><p>　　明確維護(hù)是工會(huì)的基本職責(zé), 是工會(huì)服務(wù)于黨的中心任務(wù)的主要手段。通過維護(hù)職工合法權(quán)益, 保護(hù)和調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性。維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)產(chǎn)生和發(fā)展的基本依據(jù)。工會(huì)維護(hù)工人階級(jí)利益, 工人群眾才會(huì)擁戴工會(huì)。從工會(huì)的起源上說, 維護(hù)工人的利益是工會(huì)的基本宗旨。我認(rèn)為可以從以下方面對(duì)工會(huì)進(jìn)行改革: </p><p>　　1. 正確處理工會(huì)

15、與政府的關(guān)系。中國工會(huì)與中國政府的關(guān)系, 應(yīng)當(dāng)明確以下原則: </p><p>　　( 1)獨(dú)立自主原則: 由于工會(huì)與政權(quán)的性質(zhì)的差別, 職能和工作方式的不同, 它們?cè)诮M織體系中,形成了各自的自上而下的獨(dú)立系統(tǒng)的組織。因此, 必須明確工會(huì)組織既不是黨的下屬部門, 更不是政府的一個(gè)下屬機(jī)構(gòu), 而是一個(gè)獨(dú)立的組織。 </p><p>　　( 2) 平等合作的原則: 工會(huì)在組織上的獨(dú)立自主性,

16、進(jìn)而確定了工會(huì)與政府在政治上、法律上的平等合作地位。 </p><p>　　( 3) 協(xié)商、監(jiān)督的原則: 社會(huì)主義國家政權(quán)機(jī)關(guān)和工會(huì)利益是一致的, 不存在根本的厲害沖突。兩個(gè)組織都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下, 為實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo), 發(fā)揮著各自的職能和作用。主要是通過平等的、直接的協(xié)商對(duì)話的方法, 正確處理國家、集體、個(gè)人的利益關(guān)系, 協(xié)商各群體不同的相互矛盾。 </p><p>　　( 4) 參政、議政

17、的原則: 工會(huì)之所以要代表、組織職工參政議政, 就在于: 第一, 我國以工人階級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)人民民主專政的社會(huì)主義國家決定的。第二,是工會(huì)的性質(zhì)、地位決定的。第三, 工會(huì)參政議政也是當(dāng)前改革的客觀要求。 </p><p>　　2. 加強(qiáng)立法, 明確工會(huì)的職責(zé)和權(quán)利。目前, 我國有關(guān)工會(huì)方面的立法工作是很不完善的, 落后于實(shí)際需要, 普遍落后于世界其他國家。當(dāng)前, 造成我國工會(huì)維權(quán)乏力的一個(gè)重要因素是工會(huì)缺乏獨(dú)立性, 不

18、能擔(dān)當(dāng)起作為與雇主資方相抗衡的社會(huì)力量應(yīng)盡職責(zé), 沒有能夠及時(shí)完成從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下行政性工會(huì)向市場經(jīng)濟(jì)體制下群眾性工會(huì)的歷史性轉(zhuǎn)變。現(xiàn)在即使是一些工會(huì)出面解決的一些勞動(dòng)糾紛, 也往往取決于“ 黨委的英明, 政府的開明, 工會(huì)的聰明”, </p><p>　　實(shí)際上并沒有形成一整套固定的解決問題的機(jī)制。因此, 為了使法治代替人治,從法律上明確工會(huì)的地位, 更好的解決實(shí)際問題, 我們應(yīng)該完善相關(guān)的法律法規(guī)。 <

19、/p><p>　　3. 搞好工會(huì)自身建設(shè)。要有效發(fā)揮工會(huì)的作用, 一個(gè)重要的內(nèi)部條件, 就是搞好工會(huì)自身的建設(shè)。工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的工作方法要由手工方法、經(jīng)驗(yàn)型改變?yōu)槿后w式、科學(xué)型, 要善于依靠社會(huì)各方面的專家、學(xué)者的智慧和才能。搞好工作自身建設(shè), 可以從以下方面著手: </p><p>　　( 1) 破除“盲目依從”的觀念, 建立獨(dú)立負(fù)責(zé)開展工作的觀念。 </p><p>　　

20、( 2) 破除工會(huì)“三類科室” 觀念,建立與行政“平等合作” 觀念。 </p><p>　　( 3) 不斷提高工會(huì)主要干部的素質(zhì)。 </p><p>　　4. 創(chuàng)新維權(quán)機(jī)制, 直選工會(huì)主席。在中國工會(huì)內(nèi)部推行民主化, 是工會(huì)代表和維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的基礎(chǔ)和前提?！肮?huì)法” 規(guī)定: “ 各級(jí)工會(huì)委員會(huì)由會(huì)員大會(huì)或者會(huì)員代表大會(huì)民主選舉產(chǎn)生”?！爸袊?huì)章程” 也規(guī)定: 工會(huì)各級(jí)代表大會(huì)的代表和委

21、員會(huì)的產(chǎn)生, 要充分體現(xiàn)選舉人的意志。候選人名單,要反復(fù)醞釀, 充分討論。選集采用無記名投票的方式, 可以直接采用候選人數(shù)多于應(yīng)選人數(shù)的差額選舉方法進(jìn)行正式選舉, 也可以先采用差額選舉的辦法進(jìn)行預(yù)選, 產(chǎn)生候選人名單, 然后進(jìn)行正式選舉。任何組織和個(gè)人, 不得已任何方式強(qiáng)迫選舉人選舉或不選舉某個(gè)人?；鶎庸?huì)主席直選能給工會(huì)帶來更大的合法性, 能增加工會(huì)的代表性, 能夠克服工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)“貴族化” 傾向, 增強(qiáng)他們的工作積極性和責(zé)任感, 是解決

22、勞資矛盾的一種有效機(jī)制。直選使工會(huì)能夠克服前文所面臨的那些問題, 為企業(yè)勞工階層構(gòu)筑了一條組織化、制度化的利益代表機(jī)制和利益表達(dá)通道, 富有實(shí)效地推動(dòng)了工會(huì)對(duì)于勞工合法權(quán)益的維護(hù)。工會(huì)組織的民主選舉與民主管理問題一直是中國基層民主建設(shè)中的一個(gè)重要問題。從中共十三大以來, 在中央有關(guān)政治體制改革和民主政治建設(shè)的論述中都強(qiáng)調(diào)</p><p>　　隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 掌握有巨大資源、有著明確利益訴求的“ 利益集團(tuán)”,

23、 確已日趨明朗化且數(shù)量越來越多。現(xiàn)在必須承認(rèn)不同利益階層和利益集團(tuán)的存在。讓新工人階層充分整合組織成為一個(gè)“ 利益集團(tuán)”, 既可以比較好的維護(hù)工人的合法權(quán)利, 同時(shí)正視這個(gè)利益集團(tuán)的存在, 對(duì)于我們基層政治民主的發(fā)展大有裨益。利益集團(tuán)可以把非法的、對(duì)立性的利益表達(dá), 轉(zhuǎn)化為合法的、建設(shè)性的利益表達(dá), 有利于提高地方政府公共決策的公正性、合理性等。建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制畢竟是前無古人的偉大社會(huì)變革和社會(huì)實(shí)踐, 沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)和模式, 只