制度合法性與國有公司治理的“選擇性”路徑研究——以石家莊市S公司為例.pdf

1、中國國有公司普遍建立了法人治理結構，但在實際的公司治理中，國有公司往往并不依照法人治理結構進行，出現(xiàn)了組織結構與運作的明顯不一致。學術界已對此予以充分關注，認識到公司治理是中國國有公司發(fā)展的關鍵，并對國有公司治理進行了詳細分析。然而，目前對國有公司治理的研究主要集中在經(jīng)濟學和法學領域，研究成果明顯受到學科視界的限制。人們更多地是從公司治理主體之間關系展開研究，有意無意地忽視了國有公司治理的外部環(huán)境和外部治理機制，對于國有公司治理“得形忘

2、意”的現(xiàn)實邏輯和內(nèi)在機理缺乏深入探討。 本研究在梳理國有公司治理相關文獻的基礎上，以石家莊市的一家國有公司——S公司為個案，沿著組織社會學的新制度主義分析路徑，從組織的制度合法性出發(fā)，探討了中國國有公司治理結構與實際運作的關系及其內(nèi)在機制。本文的研究發(fā)現(xiàn)在于： 1、國有公司普遍建立法人治理結構，主要是在制度環(huán)境的壓力下，為了追求組織的合法性，采用社會上被廣為接受的組織形式和做法，努力符合社會公認的規(guī)則，而不管這些做法對企

3、業(yè)是否真正適用。國有公司面臨的制度環(huán)境壓力，包括法律規(guī)定的強制、政府部門的控制、社會輿論的影響和公司間的示范效應。 2、國有公司治理表現(xiàn)出選擇性，根本原因是公司治理主體的實際權力與其職權設定明顯不一致，權力制衡的原則被打破。政府部門在控制股東大會的基礎上，進而獲得了直接干預國有公司領導層任免的權力，而基于出資者的最終控制權卻逐漸喪失；董事會的權力遭到來自政府部門和經(jīng)理層兩方面的侵蝕，人事決定權和決策權都受到抑制；經(jīng)理層不但具有委

4、托—代理關系中的信息優(yōu)勢，而且還有長期企業(yè)管理中形成的個人影響力，再加上缺乏來自外部市場的競爭壓力，其實際權力明顯超越了職權范圍；監(jiān)事會受到制度缺陷、缺乏獨立性等因素的制約，其監(jiān)督權只是停留在理論層面，缺少現(xiàn)實基礎。 3、從組織理論層面看，制度化組織的結構與運作的分離，不一定是制度環(huán)境合法性要求與技術環(huán)境效率要求相矛盾的結果。制度環(huán)境的要求與組織內(nèi)部關系不協(xié)調(diào)乃至相互沖突，也會使處于制度環(huán)境中的組織出現(xiàn)組織結構與實際運作的不一致

5、。在這種情況下，制度環(huán)境與技術環(huán)境的要求可能是一致的，統(tǒng)一的。為進一步分析制度化組織的非正式運作，本文提出了“選擇性運作”的概念。選擇性運作與組織成員的互動密切相關，其深層邏輯是組織理性的有限性。 4、從公司治理理論層面看，公司外部治理十分重要，甚至是公司治理的重點。公司治理結構的選擇，可能是在制度環(huán)境壓力下追求組織合法性的結果。由于公司治理主體的實際權力取決于自己的社會身份、地位、價值觀、需要、能力等因素，一部分治理主體通過形