加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督

1、<p>　　加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督</p><p>　　摘要：本文從加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督的必要性及我國(guó)權(quán)力制約和監(jiān)督的現(xiàn)狀進(jìn)行研究分析，詳細(xì)闡述了我國(guó)目前在權(quán)力制約和監(jiān)督方面存在的問(wèn)題，以及產(chǎn)生問(wèn)題的原因，同時(shí)提出相應(yīng)的政策建議，進(jìn)而為加強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督提供參考依據(jù)。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：權(quán)力 權(quán)力制約 監(jiān)督 </p><p>　　在黨的十八大

2、報(bào)告中，明確提出：建立和完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，對(duì)權(quán)力的行使范圍進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，在一定程度上確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)之間相互制約、相互協(xié)調(diào)。對(duì)權(quán)力進(jìn)行合理分解和科學(xué)配置，同時(shí)離清權(quán)力的邊界，對(duì)責(zé)任的主體進(jìn)行明確，建立健全的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督管理機(jī)制，全面推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。所以說(shuō)堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，是權(quán)力正確運(yùn)行的重要保證。 </p><p>　　所謂權(quán)力運(yùn)行制約，是指權(quán)力結(jié)構(gòu)能互相牽制，求得平衡，不能讓其中

3、任何一個(gè)權(quán)力膨脹，超出其他權(quán)力之上，對(duì)其行使限制在法定的軌道上。當(dāng)一種權(quán)力超過(guò)其合法限度時(shí)就會(huì)引起其他相關(guān)權(quán)力的有效制止和糾正，使之處于良好的制衡狀態(tài)。這種權(quán)力制約超過(guò)其合法限度時(shí)就會(huì)受到其它相關(guān)權(quán)力的有效制止和糾正，使之處于良好的制衡狀態(tài)。這種權(quán)力制衡的重要性就像人體各部的生理功能要保持平衡，國(guó)民經(jīng)濟(jì)各方面比例關(guān)系要保持平衡一樣，否則就會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重惡果。同時(shí)，這種制約還是一種制度約束、強(qiáng)迫約束。雖然我們提倡自覺接受約束，但制度本身就有強(qiáng)

4、制性，因而制約也不排除強(qiáng)制性。 </p><p>　　人作為權(quán)力的擁有者和行使者，由于人是有欲望的，而人的欲望又是沒有止境的，所以需要對(duì)人的欲望進(jìn)行制約。通常情況下，制約欲望的措施主要包括：一道德感，二政治責(zé)任感，三權(quán)力結(jié)構(gòu)。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，一旦對(duì)權(quán)力失去結(jié)構(gòu)性的有效制約，道德與政治責(zé)任感就會(huì)化為烏有，同時(shí)淪落為欲望的奴隸，受到欲望的支配。只有通過(guò)有效的權(quán)力結(jié)構(gòu)對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約，才能彰顯人類理想中的政治道德和政治責(zé)任

5、，反之，權(quán)力就會(huì)蛻變?yōu)闈M足欲望的工具?，F(xiàn)階段我國(guó)腐敗現(xiàn)象滋生蔓延，原因復(fù)雜、形式多樣，但不論哪一種腐敗現(xiàn)象都有一個(gè)共同點(diǎn)，那就是與權(quán)力的變質(zhì)、異化和濫用有著直接的關(guān)系。因此，要從根本上搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)，有效地開展反腐敗斗爭(zhēng)，把腐敗現(xiàn)象遏制到最低限度，就必須在著力治標(biāo)的同時(shí)大力治本，盡快建立健全對(duì)權(quán)力運(yùn)行制約的有效機(jī)制。因此，反腐敗必須解決的核心問(wèn)題就是健全權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制。 </p><p>　　建立和健全反腐

6、倡廉機(jī)制是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，在這一系統(tǒng)工程中，進(jìn)一步健全和完善對(duì)權(quán)力的監(jiān)督具有極為重要的意義作用。腐敗作為一種政治現(xiàn)象，總是依附于權(quán)力而存在，無(wú)論腐敗的表現(xiàn)形式如何，其本質(zhì)都是權(quán)力的濫用。而監(jiān)督機(jī)制的實(shí)質(zhì)和核心則是對(duì)權(quán)力運(yùn)行的有效控制，以保障公共權(quán)力不被濫用。強(qiáng)有力的監(jiān)督是遏制腐敗，推進(jìn)廉政建設(shè)的有效途徑。 </p><p>　　近年來(lái)，隨著貪污腐敗的肆意橫行，我黨逐步建立起懲防腐敗體系，同時(shí)在查辦案件、思

7、想教育、權(quán)力監(jiān)控，以及源頭治理等方面取得驕人的成就。同時(shí)我們也應(yīng)該看到，建立和完善懲防體系，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，同時(shí)也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。目前，我國(guó)在懲治腐敗工作的過(guò)程中，依然存在一些薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，防腐倡廉體系的綜合效能還未充分發(fā)揮。在反腐倡廉建設(shè)過(guò)程中，需要將懲防體系建設(shè)擺在突出的位置，只有建立結(jié)構(gòu)有序、功能優(yōu)化的監(jiān)督體系，才能發(fā)揮反腐倡廉監(jiān)督機(jī)制的整體合力。要健全權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面不斷探索。 </p>

8、<p><b>　　1 加強(qiáng)系統(tǒng)防治 </b></p><p>　　在建立健全防腐敗體系的過(guò)程中，我們的防腐工作要具備針對(duì)性，堅(jiān)決杜絕“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”現(xiàn)象的發(fā)生，需要將各方面的工作進(jìn)行整體推進(jìn)，同時(shí)將教育的說(shuō)服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力等進(jìn)行結(jié)合，進(jìn)而形成整體效能，發(fā)揮強(qiáng)大的約束力量。近年來(lái)，中央針對(duì)反腐倡廉問(wèn)題制定了一系列舉措，如試運(yùn)行的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨

9、內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，通過(guò)中央紀(jì)委、監(jiān)察部利用派駐機(jī)構(gòu)的形式進(jìn)行統(tǒng)一管理，同時(shí)也建立和完善了一系列的巡視制度。從當(dāng)前的實(shí)施效果來(lái)看，這些措施取得較為積極的成效。結(jié)合當(dāng)前的一些腐敗案件，也暴露出地方政府和部門在監(jiān)督方面存在一些諸如監(jiān)督不到位、流于形式等問(wèn)題。為了進(jìn)一步鞏固和強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督力度，需要對(duì)權(quán)力進(jìn)行相應(yīng)的制衡。通過(guò)健全權(quán)力制衡機(jī)制，對(duì)監(jiān)督制約權(quán)力的法律體系進(jìn)行完善，加大廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的力度，同時(shí)從決策、執(zhí)行等環(huán)節(jié)對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，

10、在一定程度上確保領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力為人民服務(wù)。 </p><p><b>　　2 加強(qiáng)制度建設(shè) </b></p><p>　　以制度為依據(jù)，鞏固反腐倡廉的責(zé)任防線。當(dāng)權(quán)力不受制約和監(jiān)督時(shí)，權(quán)力濫用和腐敗必然會(huì)發(fā)生。加大對(duì)反腐倡廉制度體系的建設(shè)力度，以對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督為核心，通過(guò)對(duì)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)等進(jìn)行監(jiān)督，一方面使其相互制約，另一方面使其相互協(xié)調(diào)?？茖W(xué)配置權(quán)力

11、、明確權(quán)力的界限、依法行使權(quán)力、公開運(yùn)行權(quán)力，在權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制的各個(gè)環(huán)節(jié)真正落實(shí)制約和監(jiān)督權(quán)力的要求，對(duì)權(quán)力的運(yùn)行制約、監(jiān)督等方面進(jìn)行不斷地完善，在一定程度上形成一整套整體的制度，進(jìn)而對(duì)權(quán)力進(jìn)行管制；通過(guò)程序化對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行管理，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話、函詢、質(zhì)詢、罷免或撤換等制度要嚴(yán)格執(zhí)行，同時(shí)要進(jìn)行完善，全面貫徹并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)責(zé)制，積極推行領(lǐng)導(dǎo)干部廉政承諾制，以及行政執(zhí)法責(zé)任制等；對(duì)黨內(nèi)決策監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行不斷地完善

12、，落實(shí)重大決策報(bào)告制度，建立和完善決策糾錯(cuò)機(jī)制，以及責(zé)任追究制度；為了加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用提名、考察、決定等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，需要對(duì)干部選拔任用監(jiān)督機(jī)制和干部選拔任用責(zé)任追究制度進(jìn)行完善，在干部管理工作中充分發(fā)揮考核監(jiān)督作用；落實(shí)重要情況報(bào)告、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度，完善談心談話制度；加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)狀況的監(jiān)督</p><p><b>　　3 加強(qiáng)監(jiān)督 </b></p>&

13、lt;p>　　以監(jiān)督為保障，不斷強(qiáng)化反腐倡廉的約束防線。 </p><p>　　腐敗現(xiàn)象發(fā)生的根本原因源于在運(yùn)用過(guò)程中，沒有受到有效的監(jiān)督和制約。因此，加強(qiáng)監(jiān)督制約，實(shí)現(xiàn)權(quán)力的可控、在控、能控，是防治腐敗的關(guān)鍵。針對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政建設(shè)、權(quán)力運(yùn)行、廉潔從業(yè)等方面問(wèn)題，不斷建立和完善各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子議事和決策程序，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子權(quán)力運(yùn)行。充分利用和發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、制度監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，將事前、事中、事后

14、監(jiān)督貫通起來(lái)，建立自上而下、自下而上及同級(jí)監(jiān)督的監(jiān)督體系，形成即有廣泛性，又突出重點(diǎn)性的全面的、有效的監(jiān)督制約機(jī)制。近年來(lái)，懲治腐敗的制度雖然制訂了不少，內(nèi)容也比較豐富，但是應(yīng)看到，監(jiān)督的內(nèi)容多，且不夠具體、細(xì)致，籠統(tǒng)、模糊的監(jiān)督多，具體、實(shí)在、原則性的監(jiān)督少。對(duì)如何最大限度地發(fā)揮監(jiān)督機(jī)制的作用還有待于探討。 </p><p>　　現(xiàn)階段，我國(guó)貪污腐敗情況復(fù)雜。腐敗向司法機(jī)關(guān)、組織人事部門、政府監(jiān)管等一些權(quán)力集中

15、部門和崗位滲透，危害黨的執(zhí)政根基；高、中級(jí)干部違紀(jì)違法現(xiàn)象嚴(yán)重，特別是薄熙來(lái)、劉志軍嚴(yán)重違紀(jì)案件社會(huì)影響極壞。其深層原因是一些具體制度還存在問(wèn)題，權(quán)力還沒有得到有效的制約和監(jiān)督。 </p><p>　　保證黨政機(jī)關(guān)清廉，必須把建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系作為政治體制改革的重要任務(wù)，深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，建立和完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使權(quán)力之間相互制約、相互協(xié)調(diào)，在一定程度上確保國(guó)家機(jī)關(guān)根據(jù)法定權(quán)限和程

16、序行使手中的權(quán)力。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1]戚建華.關(guān)于完善社會(huì)主義權(quán)力監(jiān)督體制的思考[J].中小企業(yè)管理與科技（上旬刊），2008（11）. </p><p>　　[2]謝南斌.非對(duì)稱信息下權(quán)力運(yùn)行與監(jiān)督制約中的“諾思悖論”[J].價(jià)值工程，2007（09）. </p>&l