和諧社會(huì)視野下公民表達(dá)權(quán)的實(shí)施和保障

1、<p>　　和諧社會(huì)視野下公民表達(dá)權(quán)的實(shí)施和保障</p><p>　　摘要：言論自由已經(jīng)成為現(xiàn)代民主制的必須，民主社會(huì)必須保證公民自由地發(fā)表政治觀點(diǎn)及傳播自己的思想，言論自由對(duì)于民主制社會(huì)的重要性是不言而喻的。本文主要從公民表達(dá)權(quán)方面的實(shí)施和保障進(jìn)行分析。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：和諧公民表達(dá)權(quán)　實(shí)施　保障 </p><p>　　知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)

2、權(quán)和監(jiān)督權(quán)都是公民所享有的憲政權(quán)利的有機(jī)組成部分。這四項(xiàng)權(quán)利中，知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)都圍繞著表達(dá)權(quán)，同表達(dá)權(quán)的關(guān)系極為密切，不可分割。其中，知情權(quán)是表達(dá)權(quán)行使的必要前提和條件，參與權(quán)是表達(dá)權(quán)行使的必要途徑和必然指向：監(jiān)督權(quán)是表達(dá)權(quán)形式的必然結(jié)果和必要保障。就其實(shí)質(zhì)來(lái)說(shuō)，表達(dá)權(quán)是一種體現(xiàn)了公民利益訴求的權(quán)利，只有讓公民充分行使其表達(dá)權(quán)，政府和公共機(jī)構(gòu)才能在正確把握公民的共同利益的基礎(chǔ)上，合理對(duì)待不同個(gè)人、群體的利益差別，通過(guò)合理合法而有

3、序的利益協(xié)調(diào)，利益綜合，最終實(shí)現(xiàn)不同個(gè)人、群體的利益，避免形成社會(huì)陷入嚴(yán)重的利益分歧、沖突而陷入紛爭(zhēng)，從而保證社會(huì)健康發(fā)展，公民的生活安定有序。另外，表達(dá)權(quán)也是公民當(dāng)家作主的必然要求，是公民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的關(guān)鍵，保障并落實(shí)公民的表達(dá)權(quán)還是各級(jí)政府民主決策、依法決策和科學(xué)決策的必要前提和必要保證。 </p><p>　　一、實(shí)現(xiàn)公民表達(dá)權(quán)對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的重大作用 </p>

4、<p>　　保障人民的表達(dá)權(quán)，是促進(jìn)社會(huì)公平正義的重要手段，是構(gòu)建和諧社會(huì)不可或缺的組成部分，具有重要的意義和深遠(yuǎn)的影響。 </p><p>　　(一)有利于維護(hù)公民權(quán)益 </p><p>　　首先，表達(dá)權(quán)的行使，能夠使政府深入了解群眾所需，幫助群眾及時(shí)解決存在的實(shí)際困難。目前，大部分的表達(dá)屬于問(wèn)題型表達(dá)，是群眾對(duì)所處的困境和現(xiàn)實(shí)需求進(jìn)行的反映。這些表達(dá)公布于眾或反饋到相關(guān)部

5、門，能夠使問(wèn)題得以妥善解決。從而改變現(xiàn)狀，進(jìn)一步提高人民的物質(zhì)和精神生活水平。其次，表達(dá)對(duì)于政府不斷完善公共服務(wù)職能，具有重要作用。合理的社會(huì)政治性表達(dá)，是對(duì)各種問(wèn)題進(jìn)行深入考察和研究后得出的結(jié)論，必將引起政府的高度重視。就與群眾利益密切相關(guān)的公共服務(wù)而言，起到一定的監(jiān)督和推動(dòng)作用。會(huì)促使有關(guān)部門增加公共事業(yè)的財(cái)政投入，積極采取措施促進(jìn)公共事業(yè)的發(fā)展，為人民群眾創(chuàng)造更好的學(xué)習(xí)、工作和生活環(huán)境。使群眾擁有更好的發(fā)展條件，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任心和使

6、命感，努力實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。 </p><p>　　(二)有利于提高科學(xué)決策水平 </p><p>　　首先，決策的科學(xué)化、民主化需要掌握大量信息資源，而表達(dá)權(quán)的行使成為必不可少的要件。民意的充分表達(dá)，有助于正確確立目標(biāo)和全面收集信息。表達(dá)涉及到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層次，既包含自身的利益需求，又具有公共事務(wù)的內(nèi)容。決策者在綜合這些信息的基礎(chǔ)上制定政策，不僅可以滿足群眾的要求，同時(shí)又有效地降低了

7、決策的時(shí)間、金錢等方面的成本，增加決策的可行性，從而獲得普遍的認(rèn)同和廣泛的支持。其次，在政策執(zhí)行的過(guò)程中，同樣要高度重視民意表達(dá)。為了實(shí)現(xiàn)預(yù)期的既定目標(biāo)，需要在實(shí)踐中不斷采納合理化的意見(jiàn)和建議，充分考慮群眾對(duì)該政策的接受程度，并適時(shí)地對(duì)政策進(jìn)行調(diào)整或修訂，提高執(zhí)行力。 </p><p>　　(三)有利于推動(dòng)民主進(jìn)程 </p><p>　　表達(dá)權(quán)作為民主政治的基本內(nèi)容之一，對(duì)于我國(guó)的民主化和

8、現(xiàn)代化進(jìn)程將起到重要的作用。十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，人民民主是社會(huì)主義的生命。發(fā)展社會(huì)主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。改革開(kāi)放以來(lái)，我們積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，我國(guó)社會(huì)主義民主政治展現(xiàn)出更加旺盛的生命力。表達(dá)權(quán)的提出，是對(duì)擴(kuò)大人民民主，保證人民當(dāng)家作主的充分體現(xiàn)，是政治民主化的進(jìn)一步完善和發(fā)展。對(duì)表達(dá)權(quán)進(jìn)行充分保障，對(duì)擴(kuò)大公民的政治參與，維護(hù)政治權(quán)益具有重要作用，進(jìn)而有力推動(dòng)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化進(jìn)程。同時(shí)，通過(guò)合理有序地表達(dá)

9、，可以調(diào)動(dòng)人民參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的積極性，使人民民主權(quán)利得到更有效的保護(hù)。 </p><p>　　二、廣建平臺(tái)，暢通渠道，為公民表達(dá)提供方便 </p><p>　　要做到這一點(diǎn)，有幾個(gè)認(rèn)識(shí)問(wèn)題需要解決。第一，黨的機(jī)關(guān)報(bào)、電臺(tái)、電視臺(tái)的喉舌作用和橋梁作用應(yīng)該是統(tǒng)一的。作為一個(gè)主流媒體，毫無(wú)疑問(wèn)要宣傳黨的路線、方針、政策。與此并行不悖的是，黨是代表人民利益的，主流媒體就必須隨時(shí)反映群眾的呼聲。

10、只有當(dāng)人民群眾看到自己的心里話能夠見(jiàn)諸媒體，自己的主人翁地位得到尊重時(shí)，他才可能更深刻、更自覺(jué)地理解和執(zhí)行黨的決議，更信賴主流媒體的報(bào)道。 </p><p>　　第二，充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督和反饋?zhàn)饔?。要使黨和政府的決策得以正確地貫徹執(zhí)行，必須充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督和反饋?zhàn)饔?。僅靠一時(shí)的“直接對(duì)話”、“書(shū)記接談”，靠少數(shù)人的座談會(huì)是不能完成的。只有當(dāng)人民都關(guān)心黨和政府的決策并有地方很方便地發(fā)表自己的意見(jiàn)時(shí)，黨和政

11、府的決策，才能迅速正確地得以實(shí)施，才能保證我們的工作失誤最小。那種把人民群眾對(duì)黨和政府的工作，以至于方針政策的批評(píng)意見(jiàn)(有的可能是錯(cuò)誤的，有的要經(jīng)受實(shí)踐的檢驗(yàn))視為異端的錯(cuò)誤不能再重復(fù)了。 </p><p>　　第三，正確認(rèn)識(shí)媒體發(fā)布的不同聲音。由于歷史原因和“左，，的影響，在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，報(bào)刊和媒體上一字一句都被視為黨的政策，媒體上只允許有一個(gè)聲音。這種觀念應(yīng)該改變?，F(xiàn)在人們對(duì)于媒體上提供的信息有了自己的獨(dú)立

12、思考、分析和選擇。為了適應(yīng)、促進(jìn)這個(gè)變化，媒體工作人員的觀念也要改革。編輯人員不能只是重復(fù)“紅頭文件”、“上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)”的詞句，套用一個(gè)模式、發(fā)表大同小異的稿件。而是要發(fā)表人民群眾對(duì)社會(huì)生活各個(gè)方面的不同意見(jiàn)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)從議論紛紛中體察民意，擇善而從。 </p><p>　　三、公民表達(dá)權(quán)的憲法保障 </p><p>　　憲法是國(guó)家的根本大法，其核心內(nèi)容就是規(guī)定和保障人權(quán)，“根本而言，憲法

13、并不是政府治國(guó)安邦的手段，而是人民自由的圣經(jīng)，是人民和政府之間的契約書(shū)，是公民對(duì)于作為其代理人的政府的權(quán)力授權(quán)書(shū)。憲法保障基本權(quán)利，旨在保證每個(gè)公民享有一些不可剝奪的利益?！惫癖磉_(dá)權(quán)作為一項(xiàng)基本人權(quán)，理應(yīng)受到憲法的保障。 </p><p>　　從憲法規(guī)定形式的角度來(lái)看，一般將立憲保障分為直接保障和間接保障。所謂直接保障，指憲法明文規(guī)定不得通過(guò)立法來(lái)限制表達(dá)自由，并在實(shí)踐中，通過(guò)司法判例和制定非專門性法律來(lái)保障表

14、達(dá)自由。間接保障，指憲法原則性地規(guī)定保障表達(dá)自由，但又規(guī)定了限制表達(dá)自由的例外情況，并允許制定專門性法律來(lái)限制表達(dá)自由的行使。我國(guó)現(xiàn)行憲法對(duì)公民表達(dá)自由的規(guī)定就屬于間接保障。它規(guī)定公民享有言論、出版等自由，又規(guī)定公民在行使基本權(quán)利的同時(shí)，不得損害國(guó)家、集體的利益和其他公民的合法權(quán)利。這說(shuō)明我國(guó)在保障公民表達(dá)權(quán)的同時(shí)，又對(duì)其給予必要的限制，對(duì)表達(dá)自由合理限制以及對(duì)這些限制的切實(shí)實(shí)行和維護(hù)，實(shí)質(zhì)上也是對(duì)表達(dá)自由權(quán)利的保障，限制只是保障的手段

15、，保障是限制的目的。 </p><p>　　從憲法規(guī)定的保障內(nèi)容角度來(lái)看，立憲保障又可分為原則性保障和具體性保障。所謂原則性保障，指憲法對(duì)表達(dá)自由的保障性規(guī)定，相對(duì)簡(jiǎn)潔，僅作出原則性的規(guī)定。具體性保障，指憲法不僅對(duì)表達(dá)自由作出了具體的保障性規(guī)定，還特別具體規(guī)定了限制政府對(duì)公民表達(dá)權(quán)的侵害的內(nèi)容，以及限制的具體情況。我國(guó)憲法對(duì)公民表達(dá)權(quán)的規(guī)定在這里屬于原則性保障。它只是原則性地規(guī)定公民在履行表達(dá)權(quán)時(shí)也必須遵守義務(wù)或

16、對(duì)權(quán)利進(jìn)行一般的原則性的限制說(shuō)明，并沒(méi)有具體地限制政府對(duì)公民表達(dá)權(quán)的侵犯。這樣就使政府、司法機(jī)關(guān)、公民個(gè)人不能明確地劃清表達(dá)自由保障與限制之間的界限。 </p><p>　　從以上分析看出，我國(guó)憲法對(duì)公民表達(dá)權(quán)的規(guī)定還不完善，如沒(méi)有規(guī)定可行的救濟(jì)手段以及限制政府對(duì)公民表達(dá)權(quán)的侵害內(nèi)容，缺乏可操作性。不利于執(zhí)行，僅僅是通過(guò)授權(quán)法的方式予以界定，重權(quán)利之宣告而輕權(quán)利之保障，有悖法治精神。雖然憲法具有原則性、概況性的基

17、本特征，它對(duì)表達(dá)自由的規(guī)定雖不可能和法律一般詳細(xì)、具體、周密，但在符合原則性、概況性特征的前提下，應(yīng)盡量保證憲法對(duì)表達(dá)自由作出較為詳細(xì)、具體和全面的保障性規(guī)定。首先。在憲法中明確使用公民表達(dá)權(quán)這樣的術(shù)語(yǔ)，具體規(guī)定公民表達(dá)權(quán)的范圍、種類和表達(dá)權(quán)的限制；其次，賦予國(guó)家一種強(qiáng)制性義務(wù)。即國(guó)家不僅不能用公權(quán)力侵犯公民表達(dá)權(quán)，而且必須努力創(chuàng)造條件以保障公民表達(dá)權(quán)的最大限度的保障；再次，憲法應(yīng)為公民主張表達(dá)權(quán)規(guī)定可行的救濟(jì)手段，規(guī)定可以操作的程序，