2023年全國(guó)碩士研究生考試考研英語(yǔ)一試題真題(含答案詳解+作文范文)_第1頁(yè)
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1、<p>  論公用企業(yè)與反壟斷法豁免制度</p><p><b>  摘要</b></p><p>  公用企業(yè)是公用事業(yè)的經(jīng)營(yíng)者,其經(jīng)營(yíng)狀況的好壞、服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣及價(jià)格水平的高低不僅直接關(guān)系到公眾的生活,而且是現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展不可或缺的重要條件,事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的安全與穩(wěn)定,因而各國(guó)在處理公用企業(yè)問(wèn)題上都非常慎重。基于自然壟斷的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論,公用企業(yè)過(guò)去在長(zhǎng)期都屬于

2、反壟斷法豁免領(lǐng)域,國(guó)家允許其采用壟斷方式經(jīng)營(yíng)。但隨著時(shí)代的發(fā)展,傳統(tǒng)模式的弊端日益突顯,世界各國(guó)都對(duì)公用企業(yè)法律規(guī)制模式進(jìn)行了反思?;诖?,本文在介紹何為公用企業(yè)的基礎(chǔ)上,闡述反壟斷法豁免制度及其意義,并分研究分析我國(guó)公用企業(yè)的壟斷經(jīng)營(yíng)狀況,以及由此給人們生活帶來(lái)的影響。最后分別從立法角度與市場(chǎng)角度說(shuō)明如何完善對(duì)公用企業(yè)的壟斷規(guī)制機(jī)制。</p><p>  [關(guān)鍵詞] 公用企業(yè) 壟斷 豁免制度 法律規(guī)制&l

3、t;/p><p><b>  目錄</b></p><p><b>  目錄IV</b></p><p>  1、公用企業(yè)與反壟斷法的豁免制度1</p><p>  1.1公用企業(yè)的概念和特征1</p><p>  1.1.1.公用企業(yè)的內(nèi)涵和外延1</p>

4、<p>  1.1.2.公用企業(yè)的特征2</p><p>  1.2反壟斷法的豁免制度及其意義3</p><p>  2、我國(guó)公用企業(yè)的壟斷現(xiàn)狀及其弊端4</p><p>  2.1公用企業(yè)的壟斷經(jīng)營(yíng)狀況4</p><p>  2.2公用企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)的成因5</p><p>  2.2.1公用企業(yè)

5、壟斷的一般成因5</p><p>  2.2.2我國(guó)公用企業(yè)壟斷的特殊成因6</p><p>  2.3公用企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)的弊端8</p><p>  2.3.1不公平競(jìng)爭(zhēng)秩序,影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展8</p><p>  2.3.2限制競(jìng)爭(zhēng),導(dǎo)致公用企業(yè)運(yùn)行低效率9</p><p>  2.3.3權(quán)利集中,引發(fā)

6、社會(huì)腐敗10</p><p>  2.3.4濫用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位,損害消費(fèi)者權(quán)益10</p><p>  3、完善對(duì)我國(guó)的公用企業(yè)壟斷規(guī)制機(jī)制11</p><p>  3.1完善我國(guó)公用企業(yè)法律規(guī)制體系的一般構(gòu)想11</p><p>  3.1.1完善行業(yè)立法11</p><p>  3.1.2制定《公用企業(yè)法》

7、13</p><p>  3.1.3關(guān)于《反壟斷法》的有效適用13</p><p>  3.2構(gòu)建公用企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)模式15</p><p>  3.2.1實(shí)現(xiàn)政企分離,重構(gòu)公用企業(yè)的法律地位15</p><p>  3.2.2放松管制,引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制15</p><p><b>  參考文獻(xiàn)18<

8、;/b></p><p><b>  致謝18</b></p><p>  論公用企業(yè)與反壟斷法豁免制度</p><p>  1、公用企業(yè)與反壟斷法的豁免制度</p><p>  1.1公用企業(yè)的概念和特征</p><p>  1.1.1公用企業(yè)的內(nèi)涵和外延</p><

9、p>  對(duì)公用企業(yè)含義的界定目前沒(méi)有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí),我國(guó)立法對(duì)公用企業(yè)的界定見(jiàn)諸兩個(gè)規(guī)范性文件:一個(gè)是1993年9月2日頒布的《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》),其第六條規(guī)定:“公用企業(yè)或者其他依法具有獨(dú)占地位的經(jīng)營(yíng)者,不得限定他人購(gòu)買(mǎi)其指定的經(jīng)營(yíng)者的商品,以排擠其他經(jīng)營(yíng)者的公平競(jìng)爭(zhēng)?!睋?jù)該法的起草者解釋?zhuān)肮闷髽I(yè)”指“包括自來(lái)水公司、煤氣公司、供電公司等從事公用事業(yè)的企業(yè)”。另一個(gè)是1993年12月24

10、日國(guó)家工商行政管理局頒布的《關(guān)于禁止公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)行為的若干規(guī)定》,其中明確指出:“本法所稱(chēng)的公用企業(yè)是指涉及公用事業(yè)的經(jīng)營(yíng)者,包括供水、供電、供熱、供氣、郵政、電訊、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)的經(jīng)營(yíng)者?!鄙鲜鰞煞N界定均落腳于“公用事業(yè)”。那么具體來(lái)說(shuō)什么是公用事業(yè)呢?《現(xiàn)代漢語(yǔ)大辭典》的解釋是:指城鎮(zhèn)中為適應(yīng)公眾的物質(zhì)生活需要而經(jīng)營(yíng)的各種事業(yè)。如電力、自來(lái)水、煤氣、公共交通、以及住宅建筑、修橋鋪路等。</p><p> 

11、 根據(jù)上述法規(guī)及解釋可以將公用企業(yè)定義為:郵政、電信、供電、供水、供氣、供熱和公共交通等為公眾提供產(chǎn)品或服務(wù)的行業(yè)。</p><p>  關(guān)于公用企業(yè)的外延,根據(jù)我國(guó)學(xué)者徐士英的解釋?zhuān)M義的公用企業(yè)主要指供電、供熱、交通運(yùn)輸?shù)染哂泄怖嫘缘男袠I(yè),廣義的公用企業(yè)概念還包括水利、衛(wèi)生等行業(yè)。通常而言,在談及公用企業(yè)時(shí)是不把水利、衛(wèi)生等行業(yè)納入其中的。因此,本文所指公用企業(yè)采用的是徐士英學(xué)者所解釋的狹義上的概念。&l

12、t;/p><p>  1.1.2公用企業(yè)的特征</p><p>  公用企業(yè)同其他企業(yè)相比具有以下特征:</p><p><b> ?。?)自然壟斷性</b></p><p>  現(xiàn)在大多數(shù)公用企業(yè)向社會(huì)提供服務(wù)時(shí),都需要依托一定的公共基礎(chǔ)設(shè)施,例如供電需要通過(guò)電網(wǎng),供水需要通過(guò)水網(wǎng),電話需要通過(guò)電話網(wǎng),供氣需要通過(guò)供氣管道

13、等。而這些基礎(chǔ)設(shè)施需要巨大的成本投入。因此,傳統(tǒng)上認(rèn)為,公用企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)具有自然壟斷的經(jīng)濟(jì)特性,隨著時(shí)代的發(fā)展,學(xué)術(shù)界對(duì)公用企業(yè)的性質(zhì)又有了更深入的認(rèn)識(shí),一方面認(rèn)識(shí)到,部分公用企業(yè)已經(jīng)退出了自然壟斷領(lǐng)域;另一方面認(rèn)為,公用企業(yè)的許多業(yè)務(wù)不具有公用企業(yè)的性質(zhì)。因此比較準(zhǔn)確的說(shuō)法是公用企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)具有一定的自然壟斷性。</p><p><b>  (2)社會(huì)公益性</b></p>

14、<p>  前文也說(shuō)到,公用企業(yè)面向社會(huì)公眾的基礎(chǔ)生活,其經(jīng)營(yíng)狀況的好壞,服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣及價(jià)格水平的高低不僅關(guān)系到公眾的生活,更關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的安全與穩(wěn)定。正因?yàn)槿绱?,?guó)家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,公用企業(yè)不應(yīng)當(dāng)純粹以營(yíng)利為目的而進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),而應(yīng)當(dāng)將為社會(huì)提供必要的公共服務(wù)作為其經(jīng)營(yíng)目的之一,例如自來(lái)水公司在偏遠(yuǎn)的山區(qū)修建自來(lái)水管道展開(kāi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),充分說(shuō)明社會(huì)公益性是公用企業(yè)的很重要的特征之一。</p><

15、p><b> ?。?)需求彈性小</b></p><p>  經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)理論認(rèn)為,商品的需求彈性反映的是在一定時(shí)期內(nèi),商品的價(jià)格變化對(duì)于該商品需求量變化的影響程度。公用企業(yè)提供的產(chǎn)品或服務(wù)如水、電、熱、氣、交通等,這些產(chǎn)品為公眾所必需,同時(shí)這些產(chǎn)品又沒(méi)有充分的可替代產(chǎn)品,所以產(chǎn)品價(jià)格的改變,對(duì)產(chǎn)品需求量的影響比較小,從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度說(shuō)就是,產(chǎn)品的需求彈性很小。</p><

16、;p>  綜上所述,公用企業(yè)由于具有上述特征,被認(rèn)為具有壟斷經(jīng)營(yíng)才能達(dá)到效率最大化,才能維護(hù)社會(huì)公平,維護(hù)消費(fèi)者利益。正是在這個(gè)意義上而言,公用企業(yè)在過(guò)去長(zhǎng)期處于反壟斷法豁免領(lǐng)域,國(guó)家允許其采用壟斷方式經(jīng)營(yíng)。因此,公用企業(yè)如發(fā)生短缺、質(zhì)次價(jià)高等情形,就會(huì)引起民憤、民怨和社會(huì)恐慌,影響社會(huì)秩序的穩(wěn)定。</p><p>  1.2反壟斷法的豁免制度及其意義</p><p>  所謂反壟斷

17、法的豁免制度,亦稱(chēng)適用除外制度,其核心內(nèi)容是針對(duì)某些特殊行業(yè)、特定性為或特定時(shí)期的特定情況,反壟斷法允許某些壟斷或限制競(jìng)爭(zhēng)行為合法存在,也即對(duì)其排除適用反壟斷法的規(guī)定。</p><p>  我國(guó)《反壟斷法》有關(guān)豁免的規(guī)定主要體現(xiàn)在以下重要法條中,如:第7條規(guī)定:“國(guó)有經(jīng)濟(jì)占控制地位的關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的行業(yè)以及依法實(shí)行專(zhuān)營(yíng)專(zhuān)賣(mài)的行業(yè),國(guó)家對(duì)其經(jīng)營(yíng)者的合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)予以保護(hù)?!钡?5條規(guī)定:“經(jīng)營(yíng)者依照知識(shí)產(chǎn)

18、權(quán)的法律、行政法規(guī)規(guī)定行使知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為,不適用本法。”第56條規(guī)定:“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中實(shí)施的聯(lián)合或者協(xié)同行為,不適用本法?!?lt;/p><p>  對(duì)于反壟斷法豁免制度的積極意義,可以從不同角度進(jìn)行分析,主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:第一,可以避免不必要的競(jìng)爭(zhēng)所造成的巨大社會(huì)資源浪費(fèi);第二,可以為不同層次利益的取舍提供選擇機(jī)會(huì);第三,能增強(qiáng)反壟斷法的適應(yīng)性和靈活性

19、。</p><p>  然而,反壟斷法的豁免制度雖然具有上述積極意義,但是在市場(chǎng)上還是產(chǎn)生了諸多問(wèn)題:</p><p>  第一,豁免制度的差異與世界經(jīng)濟(jì)體制的趨同矛盾突出。統(tǒng)一的大市場(chǎng)呼喚彼此都能接受的游戲規(guī)則,如果各國(guó)一味地為了保護(hù)本國(guó)利益而無(wú)視他國(guó)訴求,在豁免制度上搞單打獨(dú)斗一,各自為政,在貿(mào)易往來(lái)中必然彼此傷害,加大交易成本。當(dāng)今,世界范圍內(nèi)層出不窮的貿(mào)易爭(zhēng)端就源于此。</p

20、><p>  第二,缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,經(jīng)營(yíng)效率低下在壟斷豁免行業(yè)(如一些公用事業(yè)部門(mén)),由于受到法律的特殊保護(hù),其往往缺乏謀求發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和外在壓力,再加上體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制等方而的原因,其內(nèi)在經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張動(dòng)力,與私營(yíng)企業(yè)相比,明顯不足。因此,規(guī)模不經(jīng)濟(jì),效率低下就再所難免。</p><p>  第三,濫用壟斷地位的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,經(jīng)營(yíng)者都是有利益要求的,為了獲得高額利潤(rùn),常常利用優(yōu)勢(shì)地位采取不正當(dāng)手段進(jìn)

21、行交易,損害消費(fèi)者的利益。</p><p>  2、我國(guó)公用企業(yè)的壟斷現(xiàn)狀及其弊端</p><p>  2.1公用企業(yè)的壟斷經(jīng)營(yíng)狀況</p><p>  關(guān)于我國(guó)公用企業(yè)的壟斷經(jīng)營(yíng)狀況,現(xiàn)作簡(jiǎn)要說(shuō)明,在電信行業(yè)中,一直是中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通三家大型國(guó)有公司聯(lián)合壟斷,三家巨頭之間的競(jìng)爭(zhēng)更多停留在形式上。在石油石化領(lǐng)域,中國(guó)石油、中國(guó)石化兩家公司瓜分了整個(gè)中國(guó)市

22、場(chǎng),油價(jià)一直與國(guó)際接軌,但其質(zhì)量卻達(dá)不到國(guó)際水平。而在交通運(yùn)輸領(lǐng)域,鐵路依然被獨(dú)家壟斷,盡管在2013年進(jìn)行了一次重大改革,但是依然沒(méi)有改變其壟斷性質(zhì)。相較而言,公路運(yùn)輸中競(jìng)爭(zhēng)因素更為活躍;水運(yùn)由于各種因素運(yùn)量嚴(yán)重不足,未能發(fā)揮應(yīng)有優(yōu)勢(shì);民航則是中國(guó)自然壟斷行業(yè)中較早打破國(guó)家壟斷的行業(yè),中央企業(yè)和地方企業(yè)共同競(jìng)爭(zhēng),服務(wù)質(zhì)量提升很快;管道則由于服務(wù)對(duì)象相對(duì)固定,應(yīng)用領(lǐng)域相對(duì)狹小,改革進(jìn)程緩慢。</p><p>  

23、2.2公用企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)的成因</p><p>  2.2.1公用企業(yè)壟斷的一般成因</p><p> ?。?)公用企業(yè)壟斷的形成有其理論基礎(chǔ),即自然壟斷理論。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為,公用事業(yè)是典型的自然壟斷產(chǎn)業(yè)。那么什么是自然壟斷呢?對(duì)此經(jīng)濟(jì)學(xué)上有不同的見(jiàn)解,有的觀點(diǎn)是依據(jù)規(guī)模經(jīng)濟(jì)原理來(lái)界定的,有的觀點(diǎn)是依據(jù)生產(chǎn)成本的弱增性原理來(lái)界定的。按照第一種觀點(diǎn),自然壟斷的基本經(jīng)濟(jì)特征是規(guī)模經(jīng)濟(jì)性,即企

24、業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模越大,單位產(chǎn)品的成本就越低,因此,由一個(gè)企業(yè)大規(guī)模生產(chǎn),要比由幾個(gè)小規(guī)模企業(yè)同時(shí)進(jìn)行生產(chǎn)更有效率。按照第二種觀點(diǎn),自然壟斷的基本經(jīng)濟(jì)特征是成本函數(shù)的弱增性,即由一個(gè)企業(yè)生產(chǎn)一定數(shù)量產(chǎn)品的總成本,要比由兩個(gè)或者兩個(gè)以上企業(yè)共同生產(chǎn)同樣數(shù)量的產(chǎn)品的總成本低,這可能是規(guī)模經(jīng)濟(jì)的效果,也可能是范圍經(jīng)濟(jì)的效果。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論一般是用規(guī)模經(jīng)濟(jì)原理來(lái)描述自然壟斷的經(jīng)濟(jì)特征的,而現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論則傾向于用成本弱增性原理來(lái)描述自然壟斷的經(jīng)濟(jì)

25、特征。</p><p>  雖然對(duì)自然壟斷有不同的描述,并且由此界定出的自然壟斷產(chǎn)業(yè)的范圍也有些差異,但這些并不影響這樣一個(gè)結(jié)論:自然壟斷產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)由一個(gè)企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng),不應(yīng)當(dāng)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。</p><p> ?。?)私人資本實(shí)力的客觀不能是公用企業(yè)在早期形成壟斷的經(jīng)濟(jì)原因。公用企業(yè)投資規(guī)模巨大、投資回報(bào)周期長(zhǎng)、而且設(shè)施的技術(shù)專(zhuān)用性強(qiáng)從而固定成本的“沉淀性”很大,一旦投入就往往“沉淀”在該產(chǎn)業(yè)中,

26、形成較大的沉淀成本,因此,在市場(chǎng)發(fā)育水平低、私人力量有限的情況下,一般企業(yè)或個(gè)人無(wú)承受能力,加之這些行業(yè)不具有明顯的營(yíng)利性質(zhì),商人依其逐利的原則也不愿插手。實(shí)際上,這些行業(yè)從事的都是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的物質(zhì)生產(chǎn)與服務(wù),要求其運(yùn)行的穩(wěn)定性與連貫性,也不允許過(guò)多的經(jīng)營(yíng)主體,尤其是私人經(jīng)營(yíng),因?yàn)橹黧w過(guò)多,資金分散,加上私人投資的不穩(wěn)定性,不利于規(guī)模效益的發(fā)揮,也會(huì)造成社會(huì)財(cái)富的浪費(fèi)。因而一般私人投資少,政府投資多,國(guó)有國(guó)營(yíng)的情況較多。</

27、p><p>  2.2.2我國(guó)公用企業(yè)壟斷的特殊成因</p><p>  雖然我國(guó)公用企業(yè)壟斷從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看其性質(zhì)仍屬于自然壟斷,但是其形成和發(fā)展有別于西方國(guó)家,考察我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史,我國(guó)公用企業(yè)壟斷的特殊成因主要是:</p><p><b> ?。?)發(fā)展原因</b></p><p>  建國(guó)初期,中國(guó)共產(chǎn)黨和中央人民政

28、府面臨著巨大的困難:一方面被趕出中國(guó)大陸的帝國(guó)主義不甘心他們的失敗,千方百計(jì)地孤立新中國(guó),在經(jīng)濟(jì)上實(shí)行封鎖禁運(yùn),在軍事上實(shí)行層層包圍,還積極支持盤(pán)踞在臺(tái)灣的國(guó)民黨殘余勢(shì)力,對(duì)大陸進(jìn)行搗亂破壞,伺機(jī)卷土重來(lái);另一方面,新中國(guó)國(guó)內(nèi)也是經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩、百?gòu)U待興。由于帝國(guó)主義和國(guó)民黨反動(dòng)派的掠奪,加上長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)的破壞,舊中國(guó)留下的是個(gè)百孔千瘡的爛攤子:工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,規(guī)模狹小,設(shè)備、技術(shù)極差,部門(mén)行業(yè)殘缺不全,物品供應(yīng)緊張。為了戰(zhàn)勝帝國(guó)主義的經(jīng)濟(jì)封鎖和

29、盡快恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì),黨和政府依據(jù)獨(dú)立發(fā)展的方針,全面進(jìn)行我國(guó)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造,在我國(guó)的公用事業(yè)領(lǐng)域沒(méi)收了官僚資本,和平贖買(mǎi)了民族資本,并要求外資撤走了其投資,這樣就形成了單一的經(jīng)濟(jì)成分,即國(guó)有經(jīng)濟(jì)。將公用企業(yè)這些有關(guān)國(guó)計(jì)民生的重要部門(mén)都轉(zhuǎn)到人民政府手中,集中于國(guó)家的控制之下,國(guó)家從生產(chǎn)到供給,全面控制短缺物品,穩(wěn)定供給和物價(jià),這不僅有利于政局穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展,同時(shí)也是對(duì)曾經(jīng)深受壓迫的廣大勞動(dòng)者的呵護(hù)。</p&

30、gt;<p><b> ?。?)體制原因</b></p><p>  建國(guó)以后,我國(guó)長(zhǎng)期處于排斥市場(chǎng)機(jī)制、高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之下,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和資源配置高度依賴(lài)政府機(jī)構(gòu)和行政力量。在這種情況下,國(guó)有即等于國(guó)營(yíng),國(guó)家直接管理企業(yè)的產(chǎn)、供、銷(xiāo)、人、財(cái)、物,從市場(chǎng)準(zhǔn)入、原材料的提供,到價(jià)格的制定、產(chǎn)量的規(guī)定以及產(chǎn)品的銷(xiāo)售,政府都直接進(jìn)行干預(yù)和控制,形成了全局性的國(guó)家壟斷。公用企業(yè)由于

31、其對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的特殊作用,成為國(guó)營(yíng)企業(yè)中的一大重頭戲,在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中,由于政府利用行政權(quán)力既不讓個(gè)人經(jīng)營(yíng),更不讓外資進(jìn)入這一領(lǐng)域,逐步地成長(zhǎng)壯大,形成了襲斷。實(shí)行經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái),盡管?chē)?guó)家提倡政企分開(kāi)并實(shí)施了一系列措施,但由于改革措施的不徹底,仍然實(shí)行管理與運(yùn)營(yíng)“二合一”的營(yíng)運(yùn)模式,新舊利益養(yǎng)系的“臍帶”并未徹底割斷。相反,隨著國(guó)家賦予企業(yè)一定的經(jīng)營(yíng)自主權(quán),企業(yè)有了贏利的動(dòng)機(jī),它們就必然去游說(shuō)、疏通擁有龐大權(quán)力的主管當(dāng)局,通過(guò)與行盡主管部門(mén)

32、的“權(quán)錢(qián)交易”,達(dá)到滿足自利的目的。如對(duì)電力工業(yè)的改革,人們形容為裁判員同時(shí)又是運(yùn)動(dòng)員,改革無(wú)法深入,改革的理解僅停留在“廠網(wǎng)分開(kāi),競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”的口號(hào)上,沒(méi)有明確電力體制改革的目標(biāo),幾個(gè)省的試點(diǎn),因銷(xiāo)售電價(jià)不能變而增加了電力公司的收入,其結(jié)果與改革目標(biāo)</p><p>  2.3公用企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)的弊端</p><p>  在我國(guó),公用企業(yè)利用市場(chǎng)獨(dú)占地位和手中的行政權(quán)力謀取不正當(dāng)利益、損害消

33、費(fèi)者權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此,消費(fèi)者在獲得越來(lái)越多的產(chǎn)品和服務(wù)的同時(shí)也付出了相應(yīng)的代價(jià),自己的合法權(quán)益被損害卻得不到有效保護(hù),而公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序也被打亂了。公用企業(yè)壟斷行為的危害如下:</p><p>  2.3.1不公平競(jìng)爭(zhēng)秩序,影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展</p><p>  公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)行為嚴(yán)重影響了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。首先妨礙了市場(chǎng)機(jī)制的形成。公用企業(yè)種種壟斷行為妨礙或者排斥競(jìng)爭(zhēng),使市場(chǎng)

34、壁壘重重;強(qiáng)制交易、歧視待遇等限制或排斥其他市場(chǎng)主體的權(quán)利,使競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用難以發(fā)揮,導(dǎo)致市場(chǎng)信號(hào)失真,資源配置不合理。其次,造成社會(huì)財(cái)富分配不公。我國(guó)鐵路、電力、郵政、電信等公用企業(yè)普遍存在著服務(wù)質(zhì)量差、生產(chǎn)效率低下等問(wèn)題,但是這些公用企業(yè)通過(guò)種種限制競(jìng)爭(zhēng)行為卻可以獲得高額利潤(rùn)。如金融、電力、郵政、電信、煤氣、水等行業(yè)職工收入是其他行業(yè)的兩倍多,近兩年差距仍在拉大,造成社會(huì)財(cái)富分配不公。</p><p>  2

35、.3.2限制競(jìng)爭(zhēng),導(dǎo)致公用企業(yè)運(yùn)行低效率</p><p>  我國(guó)公用企業(yè)由于自建國(guó)以來(lái)便實(shí)行由政府壟斷經(jīng)營(yíng)的管理體制,這導(dǎo)致公用企業(yè)因?yàn)樘幱谛袠I(yè)管理者地位,擁有相應(yīng)的行政職權(quán),進(jìn)而利用行政權(quán)力為本行業(yè)謀取經(jīng)濟(jì)利益。正如經(jīng)濟(jì)管制理論代表人物喬治·施蒂格勒所說(shuō):“管制通常是產(chǎn)業(yè)自己爭(zhēng)取來(lái)的,管制的設(shè)計(jì)和實(shí)施主要是為受管制產(chǎn)業(yè)的利益服務(wù)的?!笔聦?shí)上使其它企業(yè)不能與公用企業(yè)處于平等的市場(chǎng)地位,削弱了競(jìng)爭(zhēng),導(dǎo)致

36、企業(yè)效率低下,從而不利于公用企業(yè)自身的健康發(fā)展。</p><p>  我國(guó)公用企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的進(jìn)入管制,技術(shù)和資本高度壟斷。政府限制競(jìng)爭(zhēng)者進(jìn)入這些行業(yè),公用企業(yè)因?yàn)闆](méi)有實(shí)際上和潛在的競(jìng)爭(zhēng)者,從而喪失技術(shù)創(chuàng)新能力,不思進(jìn)取。同時(shí)由于壟斷的超額利潤(rùn)可以被公用企業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定地獲取,進(jìn)而使企業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)性刺激,對(duì)提高效率、改善服務(wù)不感興趣,使企業(yè)基本喪失了技術(shù)創(chuàng)新、強(qiáng)化內(nèi)部管理以達(dá)到良好經(jīng)濟(jì)效益的行為能力。這進(jìn)而導(dǎo)致效益差的企

37、業(yè)不能被淘汰出市場(chǎng),效益好的企業(yè)不能擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,使社會(huì)資源得不到優(yōu)化配置,其結(jié)果必然阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步,最終使消費(fèi)者受到損失。</p><p>  2.3.3權(quán)利集中,引發(fā)社會(huì)腐敗</p><p>  壟斷行業(yè)權(quán)力的過(guò)度集中,直接導(dǎo)致了職務(wù)犯罪的多發(fā)和易發(fā)。由于公用企業(yè)所提供的產(chǎn)品或服務(wù)為社會(huì)所必須,且公用企業(yè)在很多情況下又是唯一的提供者,此時(shí),消費(fèi)者同公用企業(yè)相比處于不對(duì)等的地位

38、,為避免更多的麻煩,往往只能忍氣吞聲。于是,為了得到某種短缺產(chǎn)品或服務(wù)采取極端的送禮行賄的方式,助長(zhǎng)了社會(huì)腐敗現(xiàn)象,破壞了政府的廉政建設(shè)。由于行政壟斷在公用企業(yè)領(lǐng)域的大量存在,使政治權(quán)力和經(jīng)濟(jì)利益經(jīng)常結(jié)合在一起,行政權(quán)力往往成為經(jīng)濟(jì)利益的交易品,濫用行政權(quán)力的行為還為某些政府官員以權(quán)謀私和權(quán)錢(qián)交易提供了溫床,在一定程度上引發(fā)了腐敗,損害了黨和政府在人民群眾中的公正廉潔的形象。</p><p>  2.3.4濫用市

39、場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位,損害消費(fèi)者權(quán)益</p><p>  限制競(jìng)爭(zhēng)行為使競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制無(wú)法發(fā)揮作用,導(dǎo)致公用企業(yè)服務(wù)質(zhì)量差、生產(chǎn)效率低下,消費(fèi)者不能獲得廉價(jià)的商品或者服務(wù)。據(jù)國(guó)家工商總局消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)司介紹,公用企業(yè)侵權(quán)是反映熱點(diǎn)。一些企業(yè)利用其行業(yè)獨(dú)占地位侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為十分突出。消費(fèi)者反映的主要問(wèn)題是:電力部門(mén)供應(yīng)電壓不穩(wěn),造成消費(fèi)者財(cái)產(chǎn)受損,或乘電網(wǎng)改造之機(jī)強(qiáng)行收取各種費(fèi)用;煤氣公司煤氣摻雜使假、罐裝煤氣缺斤短兩;熱力

40、公司供暖不及時(shí),達(dá)不到規(guī)定的溫度。</p><p>  由于公用企業(yè)經(jīng)營(yíng)者就是行業(yè)管理者,當(dāng)事人就是裁判者,公用企業(yè)的行業(yè)法規(guī)一般都是由行業(yè)行政主管部門(mén)制定,多數(shù)行業(yè)制定的行業(yè)法規(guī)與《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》并不一致。這些規(guī)章的制定過(guò)程大多沒(méi)有公開(kāi)或?qū)嵭新?tīng)證制度,導(dǎo)致行業(yè)法規(guī)往往缺乏透明度,出現(xiàn)維護(hù)公用企業(yè)自身利益、損害消費(fèi)者權(quán)益的現(xiàn)象,消費(fèi)者權(quán)益得不到應(yīng)有的保護(hù)。同時(shí),消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害時(shí),由于公用企業(yè)居于獨(dú)占

41、地位,普通消費(fèi)者由于受到與公用企業(yè)簽訂的格式合同的限制,導(dǎo)致消費(fèi)者舉證困難,無(wú)法有效、及時(shí)的獲得法律救濟(jì)。同時(shí),許多消費(fèi)者出于息事寧人、大事化小的態(tài)度,往往采取不了了之的態(tài)度,這更使得公用企業(yè)有恃無(wú)恐,普通消費(fèi)者事實(shí)上扮演了弱者的角色。因此,在很多情況下,消費(fèi)者應(yīng)該擁有的五項(xiàng)權(quán)利——安全權(quán)、知情權(quán)、選擇權(quán)、建議權(quán)與索賠權(quán)在我國(guó)的公用企業(yè)面前很難實(shí)現(xiàn)。</p><p>  3、完善對(duì)我國(guó)的公用企業(yè)壟斷規(guī)制機(jī)制<

42、;/p><p>  3.1完善我國(guó)公用企業(yè)法律規(guī)制體系的一般構(gòu)想</p><p>  3.1.1完善行業(yè)立法</p><p>  公用企業(yè)反壟斷規(guī)制必須以法律為基礎(chǔ),因而行業(yè)立法等相關(guān)法律主體的構(gòu)建是重要前提。由于反壟斷法的功能是反限制競(jìng)爭(zhēng)的一般法,其調(diào)整對(duì)象是為聯(lián)合行為、結(jié)合行為、濫用優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)控制行為,如果在公用企業(yè)內(nèi)部缺乏競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)僵化的情況下,僅靠反壟斷

43、法從“外部”來(lái)反它的壟斷,無(wú)異于揚(yáng)湯止沸,反不勝反,且無(wú)從下手,所以需要從行業(yè)立法自身出發(fā)來(lái)加以改善。因此,對(duì)公用企業(yè)進(jìn)行反壟斷或探討引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,從根本上說(shuō),需要在公用企業(yè)有關(guān)的行業(yè)立法上做文章。</p><p>  西方發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐證明了這一點(diǎn),如美國(guó)在1976年至1982年先后頒布了《鐵路復(fù)興與鐵路管制改革法》、《航空貨運(yùn)放松管制法》、《航空客運(yùn)放松管制法》、《汽車(chē)運(yùn)輸法》、《鐵路法》和《公共汽車(chē)管理改革

44、法》等一系列法案,對(duì)美國(guó)的交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)的政府管制進(jìn)行了重大改革;英國(guó)在20世紀(jì)80年代對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重大政府管制體制改革中,更清楚體現(xiàn)了政府管制體制改革以立法為先導(dǎo)的原則,使政府管制體制改革具有明確的法律依據(jù)和實(shí)施程序。其方式也是根據(jù)各不同行業(yè)的特點(diǎn)而分別在電信、煤氣、自來(lái)水和電力產(chǎn)業(yè)頒布一系列的法規(guī),對(duì)各產(chǎn)業(yè)政府管制體制改革的重要問(wèn)題作了規(guī)定。</p><p>  行業(yè)立法和標(biāo)準(zhǔn)化管理是規(guī)范行業(yè)發(fā)展的重要手

45、段。在我國(guó)公用企業(yè)完善行業(yè)立法的過(guò)程中,需要通過(guò)行業(yè)立法,精心設(shè)計(jì)一種實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)準(zhǔn)入控制和恰當(dāng)監(jiān)管下的合理市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。由于國(guó)家層面立法需要一個(gè)過(guò)程,短時(shí)期內(nèi)難度較大,地方上可先行一步,盡快制定出臺(tái)與當(dāng)?shù)毓闷髽I(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)的地方性法規(guī)。如法定郵政業(yè)務(wù)、電網(wǎng)、鐵路、電信基礎(chǔ)設(shè)施等,其經(jīng)營(yíng)和引入競(jìng)爭(zhēng)的具體方式,需要由各行業(yè)立法加以具體規(guī)定。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)狀,具體體現(xiàn)出分離競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)、打破壟斷與促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)容。業(yè)務(wù)分離包括兩個(gè)方面,其一是

46、競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)和其他業(yè)務(wù)的分離,其二是公用企業(yè)的商業(yè)目標(biāo)與社會(huì)目標(biāo)的分離。</p><p>  在修改和制定各行業(yè)立法的過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)特別注意一定要最大限度的防止行業(yè)主管部門(mén)主導(dǎo)立法的傾向,使行業(yè)立法應(yīng)體現(xiàn)普通消費(fèi)者的要求,不搞地方化、專(zhuān)業(yè)化、部門(mén)利益化,從而削弱部門(mén)立法帶來(lái)的行業(yè)保護(hù)主義、保護(hù)壟斷、限制競(jìng)爭(zhēng)色彩,提高行業(yè)立法的技術(shù)性。</p><p>  3.1.2 制定《公用企業(yè)法》<

47、/p><p>  反壟斷法的有效實(shí)施,離不開(kāi)其他相關(guān)法律的配合。從各國(guó)的實(shí)踐來(lái)看,沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家單靠一部《反壟斷法》來(lái)反壟斷的。據(jù)有關(guān)資料介紹,即使是在判例法傳統(tǒng)的美國(guó),也有不少州立有《公用企業(yè)法》,成文法傳統(tǒng)的國(guó)家更不例外。因此,除了制定和修改各行業(yè)立法外,還可以考慮在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候出臺(tái)一部《公用企業(yè)法》。</p><p>  3.3.3 關(guān)于《反壟斷法》的有效適用</p>&l

48、t;p>  《反壟斷法》第七條是公用企業(yè)適用《反壟斷法》的總則性條款?!斗磯艛喾ā返谄邨l在規(guī)定對(duì)公用企業(yè)要保護(hù)其合法經(jīng)營(yíng)的權(quán)益的同時(shí),又規(guī)定了要運(yùn)用包括管制、反壟斷法在內(nèi)的多種法律、行政手段對(duì)其加以規(guī)制,以達(dá)到保護(hù)市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)消費(fèi)者利益的目的。我國(guó)《反壟斷法》可以有效遏制公用企業(yè)的壟斷行為,為所有參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)自由、公平、有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,以實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。把握《反壟斷法》第七條,要聯(lián)系適用除外

49、條款以及第九條的反壟斷委員會(huì)的職責(zé)條款來(lái)綜合理解。</p><p> ?。?)禁止公用企業(yè)壟斷地位的濫用</p><p>  公用企業(yè)的壟斷并非由于經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)所致,真正的原因在于不少公用企業(yè)在行政力量的庇護(hù)和縱容下濫用其市場(chǎng)支配地位。因而,對(duì)我國(guó)公用企業(yè)進(jìn)行反壟斷法律規(guī)制的重點(diǎn)是規(guī)范公用企業(yè)的壟斷行為。</p><p> ?。?)建立高度獨(dú)立性和較高權(quán)威性的反壟斷

50、執(zhí)行機(jī)構(gòu)</p><p>  壟斷,是一種極為復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象,反壟斷法,亦是一種專(zhuān)業(yè)性、政策性都很強(qiáng)的法律。因此,建立一個(gè)具有獨(dú)立性、權(quán)威性和專(zhuān)業(yè)性的反壟斷執(zhí)行機(jī)構(gòu)對(duì)于反壟斷來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。反壟斷法的執(zhí)行在相當(dāng)程度上取決于執(zhí)行機(jī)構(gòu)的自由裁量,取決于對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)精神的理解和現(xiàn)實(shí)狀況的把握,對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和競(jìng)爭(zhēng)政策的靈活掌握。這個(gè)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立不在于附屬于哪個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān),而在于這個(gè)機(jī)構(gòu)能否依據(jù)競(jìng)爭(zhēng)政策,獨(dú)立的作出自己的裁決。從

51、各國(guó)關(guān)于反壟斷法執(zhí)行機(jī)關(guān)法律地位的規(guī)定來(lái)看,獨(dú)立的法律地位對(duì)于其履行監(jiān)督執(zhí)行反壟斷法的職責(zé)具有特別重要的意義。在美國(guó),反壟斷法執(zhí)行機(jī)構(gòu)是美國(guó)司法部反壟斷局和聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì),美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)是一個(gè)獨(dú)立于政府的行政委員會(huì),直接向國(guó)會(huì)負(fù)責(zé),不受總統(tǒng)指揮監(jiān)督,聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)和反壟斷局對(duì)許多壟斷案件都有競(jìng)相管轄權(quán),但在審理案件時(shí)都有著高度的獨(dú)立性,而且聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)除具有行政權(quán)外,還具有準(zhǔn)立法權(quán)和準(zhǔn)司法權(quán)。</p><p&g

52、t;  如果反壟斷法的執(zhí)行機(jī)構(gòu)沒(méi)有獨(dú)立性、權(quán)威性和專(zhuān)業(yè)性,勢(shì)必屈服于政府的壓力,而在競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)政策發(fā)生矛盾時(shí),政府常常傾向于照顧企業(yè)利益,而較少考慮消費(fèi)者的利益,從而會(huì)影響競(jìng)爭(zhēng)政策的貫徹執(zhí)行。許多國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明,反壟斷法本身不能創(chuàng)造一個(gè)公正和自由的交易環(huán)境,而必須借助于一個(gè)有效的反壟斷法執(zhí)行機(jī)構(gòu)。</p><p>  3.2 構(gòu)建公用企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)模式</p><p>  3.2.1 實(shí)現(xiàn)

53、政企分離,重構(gòu)公用企業(yè)的法律地位</p><p>  我國(guó)公用企業(yè)長(zhǎng)期實(shí)行實(shí)業(yè)化管理體制,即企業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、行業(yè)主管者和市場(chǎng)運(yùn)行的監(jiān)督者三位一體。有的行業(yè),雖然近幾年進(jìn)行了一定程度的改革,但政府仍與企業(yè)保留人事管理、重大決策和利潤(rùn)分享等利益關(guān)系,在一定程度上可以說(shuō)我國(guó)公用企業(yè)政企分離的目標(biāo)仍未真正實(shí)現(xiàn)。</p><p>  在國(guó)外,公用企業(yè)的反壟斷措施,大都以政企分離為突破口。80年代初

54、,英國(guó)以政府為主導(dǎo),電信業(yè)為開(kāi)端,通過(guò)頒行《電信法》、《電力法》、《煤氣法》、《自來(lái)水法》等法律法規(guī)相繼對(duì)煤氣、電力、自來(lái)水、鐵路運(yùn)輸?shù)戎饕A(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了重大的政府管制體制改革。改革的中心內(nèi)容是從根本上重新調(diào)整政府與企業(yè)之間的關(guān)系,即把原來(lái)由政府直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政企關(guān)系轉(zhuǎn)向于政府間接控制企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的新型關(guān)系,實(shí)現(xiàn)從政企合一為特征的政府管制體制向政企分開(kāi)為特征的體制過(guò)度。</p><p>  在我國(guó)

55、,要實(shí)行真正的政企分離,應(yīng)當(dāng)從制度功能分離著眼,將公用企業(yè)的管理職能與營(yíng)運(yùn)功能明確界定,實(shí)現(xiàn)政府的專(zhuān)門(mén)化管理和企業(yè)的商業(yè)化運(yùn)營(yíng)。為此主要采取兩項(xiàng)措施:第一,對(duì)公用企業(yè)進(jìn)行股份制改造,使其成為真正的法人,成為獨(dú)立的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體;第二,將政府職能從公用企業(yè)中分離出去,設(shè)置專(zhuān)司監(jiān)督管理公用企業(yè)的政府部門(mén)。</p><p>  3.2.2 放松管制,引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制</p><p>  長(zhǎng)期以來(lái),根據(jù)

56、自然壟斷規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論,各國(guó)在公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)嵭袊?yán)格的政府管制,即確認(rèn)并維護(hù)這些具有自然壟斷性質(zhì)的行業(yè)的壟斷地位,將企業(yè)的壟斷行為完全排除在反壟斷法的適用范圍之外。但伴隨自然壟斷理論的發(fā)展,以及新的自然壟斷觀點(diǎn)影響的擴(kuò)展,越來(lái)越多的經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)此提出質(zhì)疑。他們認(rèn)為一個(gè)產(chǎn)業(yè)的自然壟斷特性不是永久不變的,同樣,隨著環(huán)境的變化,在同一自然壟斷行業(yè)內(nèi)部可適時(shí)剝離不同環(huán)節(jié)的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。例如:電力產(chǎn)業(yè)包括電力生產(chǎn)(發(fā)電)、電力運(yùn)輸(高壓輸電、低壓配電)和

57、電力銷(xiāo)售,除了電力運(yùn)輸為自然壟斷外,電力生產(chǎn)與銷(xiāo)售則為非壟斷環(huán)節(jié);鐵路運(yùn)輸中,客、貨承運(yùn)與跨網(wǎng)的鋪設(shè)維護(hù),顯然有不同的功能;供水、供暖、供氣等行業(yè)也可作類(lèi)似的劃分。應(yīng)當(dāng)對(duì)不同的自然壟斷行業(yè)或者同一壟斷行業(yè)的不同業(yè)務(wù)有區(qū)別地給予反壟斷法的完全豁免是欠缺合理性與科學(xué)性的。許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家主張,只要條件具備,政府就應(yīng)該放松管制,引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,借用市場(chǎng)的力量來(lái)避免自然壟斷所造成的不良影響。</p><p>  綜上所述,公用

58、企業(yè)關(guān)乎國(guó)計(jì)民生,在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位,其價(jià)格高低不僅關(guān)系到社會(huì)公眾生活,也關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定,因而各國(guó)在處理公用企業(yè)問(wèn)題上都慎之又慎。隨傳統(tǒng)規(guī)制模式弊端的日益突顯,世界各國(guó)都對(duì)公用企業(yè)傳統(tǒng)模式進(jìn)行了反思,20世紀(jì)70年代中葉以來(lái),以美國(guó)為先導(dǎo)的西方發(fā)達(dá)國(guó)家掀起了一場(chǎng)轟轟烈烈的公用企業(yè)反壟斷運(yùn)動(dòng),通過(guò)立法引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,改革形成了企業(yè)效益增長(zhǎng)和消費(fèi)者福利增加的共進(jìn)局面,他們的基本做法和成功經(jīng)驗(yàn),為我國(guó)公用企業(yè)反壟斷提供了一定意義的借

59、鑒作用。根據(jù)其他發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),規(guī)范公用企業(yè)市場(chǎng)行為的任務(wù)通常由《反壟斷法》來(lái)承擔(dān)。但由于公用企業(yè)打破壟斷、引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的情況十分復(fù)雜,而企業(yè)為追逐利益最大化可能采取的限制競(jìng)爭(zhēng)行為也層出不窮,不勝枚舉,單靠《反壟斷法》不可能解決所有的問(wèn)題。那些期待一部《反壟斷法》可以解決一切壟斷問(wèn)題的想法不僅天真,而且有害,反壟斷立法在任何國(guó)家都不是一勞永逸的。從各國(guó)實(shí)踐來(lái)看,沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家是單靠一部反壟斷法來(lái)“反壟斷”的。反壟斷法的有效實(shí)施,離不開(kāi)其他

60、相關(guān)法律的配合。我國(guó)在公用企業(yè)法律規(guī)制的問(wèn)題上,也同樣應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)各種相關(guān)法律制度的建設(shè)。要逐步構(gòu)建一個(gè)以《反</p><p><b>  參考文獻(xiàn)</b></p><p>  [1]徐士英.競(jìng)爭(zhēng)法新論[M].北京大學(xué)出版社,2006.</p><p>  [2]王俊豪.論自然壟斷產(chǎn)業(yè)的有效競(jìng)爭(zhēng)[J].經(jīng)濟(jì)研究,1998(8).</p>

61、<p>  [3]王學(xué)慶.管制壟斷-壟斷行業(yè)的政府管制[M].中國(guó)水利水電出版社,2004.</p><p>  [4]呂明瑜.競(jìng)爭(zhēng)法教程[M].中國(guó)人民大學(xué)出版社,2008.</p><p>  [5]薛治國(guó)、徐啟宇、聞力.公用企業(yè)壟斷模式的非理性成因及立法研究[J].當(dāng)代法學(xué),2000(1).</p><p>  [6]魯篙.公用企業(yè)壟斷問(wèn)題研究[

62、J].中國(guó)法學(xué),2000(5).</p><p>  [7]袁祝杰.競(jìng)爭(zhēng)秩序的建構(gòu)一行政性限制競(jìng)爭(zhēng)研究[M].北京大學(xué)出版社,2003.</p><p>  [8]漆多俊.經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)理論[M].法律出版社,2008. </p><p>  [9]史際春.公用事業(yè)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制與反壟斷法[J].經(jīng)濟(jì)法學(xué)、勞動(dòng)法,2003(4).</p><p>

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