中國農村公共物品投資的現(xiàn)狀、績效與滿意度研究——以水利灌溉設施為例.pdf

1、隨著社會主義新農村建設事業(yè)的全面推進，真正實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”已經(jīng)成為各級政府和組織面臨的一個重要問題。其中，“生產(chǎn)發(fā)展”更是成為其核心內容。作為提高農業(yè)生產(chǎn)率重要環(huán)節(jié)之一一農村水利灌溉設施的改善也日益受到政府和有關部門的重視。與此同時，中國今后的農業(yè)生產(chǎn)潛力開發(fā)在很大程度上也依賴于灌溉設施的完善和灌溉條件的提高。因此，本研究的目標就是通過全國代表性的抽樣調查，在描述我國農村灌溉服務現(xiàn)狀的基礎上，對投

2、資的效果、質量以及農民的滿意情況進行評估。通過對以上問題的實證分析，為改善農村水利灌溉設施的投資質量、增加農民收入、提高農民滿意度提供一些決策參考。 本文的核心內容是使用中國科學院農業(yè)政策研究中心于2005年4月在全國5個省、25個縣、50多個鄉(xiāng)、101個村、808個農戶的調查數(shù)據(jù)，從以下三個主要方面對農田水利投資進行研究： 第一，從村級角度實證分析了1998-2004年灌溉投資的發(fā)生與特點，包括投資的基本情況、投資目的

3、、資金來源主體、投資區(qū)域分布、投資強度等。宏觀統(tǒng)計表明，建國后農田水利取得了長足發(fā)展，然而我國的水利投資大多集中在上世紀的80年代之前，之后經(jīng)歷了倒退、緩慢發(fā)展、平穩(wěn)發(fā)展幾個階段，目前雖然總體的投資強度有所上揚，但是真正落入農村基層的投資資金并不樂觀。研究發(fā)現(xiàn)，作為與農民農業(yè)生產(chǎn)密切關聯(lián)的公共投資項目，灌溉排水已經(jīng)成為繼修路和修橋之后的第二大類項目。由于不同省份在社會經(jīng)濟、自然條件等方面存在的差別，在灌溉的基礎條件、投資數(shù)目、投資資金和

4、勞動力方面多少具有一定的差異，特別是作為沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)代表的江蘇省和西部欠發(fā)達地區(qū)代表的陜西省更為明顯。另外研究還證明了富裕地區(qū)農村灌排項目投資更多的靠自己解決，而貧困省份則更多靠上級投資，這表明村級以上政府的公共物品投資策略具有向貧困地區(qū)傾斜的特征。本章最后還對產(chǎn)生區(qū)域差異的多方面原因進行了簡單剖析。 第二，使用效益排序倍差分析(Difference-in-Difference)方法對灌溉投資的績效進行評估，評估指標是灌溉設

5、施投資項目對農民畝均收入的影響。研究發(fā)現(xiàn)：雖然項目的平均覆蓋率和農戶受益率都比六年前有了明顯的改善，但是和道路、飲用水相比，灌溉的社會效益卻排在第三位。描述統(tǒng)計和計量模型都顯示灌溉項目對畝均農業(yè)收入有顯著的促進作用，這證明投資村級灌溉設施是有利于促進農業(yè)增收的。但是，我們的調查資料也顯示，有灌溉項目的村所占比例仍然是偏小的：灌溉項目村占全部村的比例只有不到三分之一。因此農村水利灌溉設施的投資的強度仍然不足。 第三，從農戶角度出發(fā)

6、，使用ORM(Ordered Regression Model)的方法分析了農民對其所在社區(qū)灌溉投資滿意狀況，以及影響他們對灌溉進行評價的因素。通過總體的投資意向分析，滿意度的描述統(tǒng)計表明，全國水平上對灌溉的滿意度雖然比六年前有所增加，但總體水平是差強人意的。總體的投資意向顯示，農民對道路和灌溉的投資滿意情況最差，而總體投資意愿最強烈的是道路、飲用水和灌溉。此外農民雖有意向表示愿意對灌溉進行投資，但受到資金的限制，總投資意愿顯示他們最愿

7、意投資的是道路，其次才是灌溉。另外，農戶的教育程度、項目實施前是否公開預算、征求意見以及農戶家庭是否參加了項目維護等因素都對滿意情況有積極的正向影響。相反，教育程度低、項目實施前沒有公開預算、沒有征求農戶意見以及農戶家庭并沒有參加了項目維護的話，滿意情況趨向更低。 最后，我們提出了完善相應投資的政策建議。希望今后有關部門所關注的不僅是大江大河的水利治理，也要多關注農田水利基礎設施的改善，并且在投資的時候不僅要關注投資的數(shù)量，還要