外來動物疫病口岸防控的現(xiàn)狀分析與對策.pdf

1、當前，口蹄疫、禽流感、瘋牛病等重要動物疫病在世界范圍內(nèi)流行和傳播，不僅給造成重大的經(jīng)濟損失，而且嚴重危害社會經(jīng)濟發(fā)展和社會的穩(wěn)定。在全球一體化的今天，動物及其產(chǎn)品、人類、貨物、運輸工具在全球范圍內(nèi)的廣泛流動，為動物疫情傳播提供十分便利的條件和現(xiàn)實威脅，各國政府對此高度重視，不斷出臺一系列的市場準入條件和檢疫措施來限制有關(guān)動物及其產(chǎn)品進口，其目的就是防止動物疫病的傳入。從國家的安全戰(zhàn)略高度來看，外來動物疫病防控是國家動物檢疫的重要環(huán)節(jié)，對

2、抵御外來動物疫病入侵、保護農(nóng)牧漁業(yè)安全、人民身體健康、維護生態(tài)和經(jīng)濟安全起著十分重要的作用。
　　 外來動物疫病，指本地區(qū)發(fā)生任何新的動物傳染病，也就是說本地區(qū)目前不存在的、可能從外地傳入的危害人和動物健康的任何動物傳染病。對一個國家來說，所有可能從國外或境外傳入、危害人和動物健康的任何動物傳染病?？梢苑譃橐韵聨最悾?)本地區(qū)或國家從未發(fā)生的動物疫?。?）本地區(qū)或國家曾發(fā)生但已得到撲滅或控制的動物疫病，或列入國家控制計劃的動物疫

3、??；3）本地區(qū)或國家雖已存在、但血清型不同的動物疫??；4）國外新出現(xiàn)的動物疫??；國外現(xiàn)有動物疫病出現(xiàn)的新變種；5）國外現(xiàn)有動物疫病出現(xiàn)流行病學(xué)顯著變化（如突然爆發(fā)或大規(guī)模、大面積流行、發(fā)病率或死亡率顯著提高、突破宿主種間屏障、變異等）；6）人獸共患疾病。
　　 從動物傳染病傳播流行的三個基本要素看，外來動物疫病傳入須通過適當?shù)膫鞑ネ緩讲拍苓M行傳入發(fā)生，也就是通過特定的傳播媒介進行傳播，這些傳播媒介可分為生物性的以及非生物性的媒介

4、，具體包括染疫的動物及其產(chǎn)品（包括野生動物、昆蟲媒介）、生物制品以及被污染的人員、物品、運輸工具、空氣塵埃等。如何有效截斷傳播途徑，防止傳染源通過傳播媒介傳入疫情疫病，是外控外來動物疫病傳入的關(guān)鍵。在進出口動物檢疫中，國際上廣泛采用OIE推薦的原則對進口動物及其產(chǎn)品進行定性或定量風險分析，并根據(jù)風險分析的結(jié)論制訂檢疫準入條件和管理措施。
　　 早在19世紀70年代，牛瘟在歐洲的流行，人們加深對疫情傳播的認識，紛紛采取撲殺、禁止進

5、口等措施以遏制疫情的蔓延，正是基于人們對外來動物疫病的認識與防控，才推動了動物檢疫的起源和發(fā)展，外來動物疫病防控的歷史實際就是動物檢疫的歷史。隨著國際貿(mào)易的發(fā)展，建立了國際獸疫局(OIE)，以便制訂動物檢疫的國際規(guī)則和標準，促進國際合作，預(yù)防、撲滅動物傳染病和進行獸醫(yī)學(xué)術(shù)交流并通報動物疫情。1995年成立的世界貿(mào)易組織(WTO)，通過制訂SPS協(xié)定規(guī)范包括動物及其產(chǎn)品在內(nèi)的所有食品、農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易，明確各成員國有權(quán)采取為保護人類、動物或

6、植物的生命或健康所必需的衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施。中國進出境動物檢疫肩負防控外來動物疫病傳入的重任，最早起源于1903年在中東鐵路管理局建立的鐵路獸醫(yī)檢疫處，對來自沙俄的各種肉類食品進行檢疫工作。歷經(jīng)多年的發(fā)展和演變，目前由農(nóng)業(yè)部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局兩部門根據(jù)職責分工，相互配合，共同做好出入境動植物檢疫工作。
　　 發(fā)達國家高度重視外來動物疫病的防控，建立了包括法律法規(guī)、機構(gòu)、監(jiān)測、預(yù)警與快速反應(yīng)等一套完整體系，呈現(xiàn)以下特點：法

7、規(guī)齊全、責任明確；風險分析和管理水平高；市場準入條件高，但較公開透明；成本效益評估控制疫病效果好；經(jīng)費補償體現(xiàn)利益共享、責任分攤；疫情公開透明；控制措施和標準規(guī)范；技術(shù)實力雄厚；執(zhí)法嚴明。不僅有效預(yù)防外來動物疫病的傳入，而且成功控制國內(nèi)的動物疫情，得以不斷把本國的優(yōu)勢畜牧產(chǎn)品推向國際市場。
　　 我國成功防控了癢病、牛海綿狀腦病、非洲馬瘟、非洲豬瘟、水泡性口炎、結(jié)節(jié)性皮炎、烈谷熱等外來動物疫病傳入，這些動物疫病在我國尚未發(fā)生，成

8、功控制并撲滅牛傳染性胸膜肺炎、牛瘟疫情。外來動物疫病傳入我國的途徑有：自然傳播、邊境貿(mào)易或走私非法帶入、運輸工具或船舶、旅客攜帶物、郵寄物、正常貿(mào)易等。我國防控外來動物疫病存在以下亟待解決的問題：國家防控動物疫病的戰(zhàn)略不明確、執(zhí)行不力；相關(guān)立法機制不順，法律法規(guī)和標準滯后；技術(shù)力量不足；動物疫病監(jiān)測、控制與補償體系不完善；風險分析不足，風險管理有漏洞；市場準入標準不統(tǒng)一；口岸檢疫設(shè)施和能力不足；協(xié)同執(zhí)法力度不夠等。從修訂法規(guī)和標準、確定

9、適當?shù)谋Ｗo水平、加強風險分析和檢疫準入工作、指定進口動物口岸、加強口岸能力建設(shè)、建立利益共同、責任分攤的補償機制、加強管理協(xié)調(diào)、確保防疫一體化、加強實驗室規(guī)劃和建設(shè)、提升技術(shù)實力等方面提出了加強外來動物疫病防控的對策建議。
　　 結(jié)合對我國防控外來動物疫病的現(xiàn)狀、存在的問題等，借鑒國外的先進防控標準、經(jīng)驗和技術(shù)，提出構(gòu)筑境外控制、口岸檢疫與國內(nèi)防疫三位一體、建立適合我國國情的口岸外來動物疫病防控體系，從戰(zhàn)略、策劃與執(zhí)行三個階段安