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文檔簡介
1、我國城市社會保障體系已相對較為完善,而針對農(nóng)民的社會保障制度則嚴(yán)重滯后,在某些方面甚至還是空白。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在農(nóng)村的缺失,已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,造成農(nóng)村貧困的因素之一。進(jìn)而成為解決好“三農(nóng)”問題、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的阻礙。現(xiàn)階段我國農(nóng)村養(yǎng)老保障存在的最大問題就是有相當(dāng)部分社會保障的內(nèi)容將整個(gè)農(nóng)村人口排擠在保障體制之外。在目前經(jīng)濟(jì)形態(tài)下,我國農(nóng)村除了少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)之外,絕大部分地區(qū)的基本養(yǎng)老模式還是傳統(tǒng)的“家庭養(yǎng)老+社會救助供
2、養(yǎng)”。這種狀況基本反映了我國農(nóng)村目前生產(chǎn)力發(fā)展水平和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,我們要落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀,必須充分認(rèn)識到建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要性和緊迫性,采取切實(shí)可行的措施,盡快構(gòu)建適合我國國情的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
建立和推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是增強(qiáng)社會保障功能,實(shí)現(xiàn)社會養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老相結(jié)合,解除農(nóng)民后顧之憂,加快我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)村社會和諧的客觀需要。建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度勢在必行。目前,原有的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)模式與“
3、建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的戰(zhàn)略目標(biāo)已經(jīng)不相適應(yīng),因此,建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,是保障農(nóng)村和諧穩(wěn)定不可或缺的制度,也是構(gòu)建和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然選擇和內(nèi)在要求。
本文的研究框架及主要內(nèi)容是:第一章從我國農(nóng)村社會老年保障的現(xiàn)狀和面臨的困境入手,陳述了近年來我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的基本模式。而其面臨的最大問題是制度困境:以養(yǎng)老保險(xiǎn)為核心的社會保障制度亟需完善及養(yǎng)老保險(xiǎn)立法滯后使得法律約束力不強(qiáng)等。第二章從我國農(nóng)村現(xiàn)階段的社會
4、養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題入手:城鄉(xiāng)分割的保障格局中國家重視不夠,農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面小且不平衡,存在保富不保窮的制度缺陷,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值、增值困難且流失嚴(yán)重和缺乏有效的管理機(jī)制。闡述了在我國建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性。以國外經(jīng)驗(yàn)為例,現(xiàn)階段我國建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。第三章對建立和完善我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提出了路徑選擇。應(yīng)從我國農(nóng)村實(shí)際國情出發(fā),拓寬農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌資和投資渠道,健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)管理與服務(wù)體系
5、,加強(qiáng)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的協(xié)調(diào)與銜接,從而從各種體制上建立和完善我國的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
本文得出的基本結(jié)論是:作為一個(gè)農(nóng)業(yè)人口占絕大多數(shù)的發(fā)展中國家,由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱,政府不可能像西方發(fā)達(dá)國家那樣為農(nóng)民提供全面的、高標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇,但國家應(yīng)為廣大農(nóng)民提供最基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。政府不僅應(yīng)該制定各項(xiàng)法規(guī)和政策,對農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立加以規(guī)范和引導(dǎo),而且更應(yīng)該承擔(dān)必要的財(cái)力支持。建立和推行農(nóng)村社會養(yǎng)老
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