什么是一聚焦三對標(biāo)

1、<p><b>　　什么是一聚焦三對標(biāo)</b></p><p>　　組織黨員干部扎實(shí)開展“一聚焦三對標(biāo)”工作，著力解決扶貧脫貧領(lǐng)域干部作風(fēng)方面存在的問題和追趕超越目標(biāo)任務(wù)落實(shí)方面存在的問題，確保以良好的作風(fēng)決勝脫貧攻堅(jiān)、助推追趕超越。</p><p>　　一是扎實(shí)做好“一聚焦”工作。組織駐村工作隊(duì)員、幫扶干部聚焦脫貧攻堅(jiān)，對照“十條鐵規(guī)”、“四率一度”目標(biāo)和

2、“精準(zhǔn)嚴(yán)實(shí)”標(biāo)準(zhǔn)，采取自查、征詢意見等方式，全面查擺、梳理扶貧脫貧領(lǐng)域干部作風(fēng)方面存在的問題，制定專項(xiàng)整治計(jì)劃，明確整治事項(xiàng)、措施、時(shí)限和要求;堅(jiān)持立行立改、即知即改、邊查邊改，確保把黨員干部的智慧和力量凝聚到脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場上，以脫貧攻堅(jiān)工作成果檢驗(yàn)主題作風(fēng)建設(shè)成效。</p><p>　　二是認(rèn)真開展“三對標(biāo)”工作。以“主題黨日+”組織生活會(huì)形式，組織黨員干部開展“三對標(biāo)”工作，每名黨員、干部對標(biāo)軍令狀，支部對標(biāo)

3、承諾書，采取自查、黨員互評、組織點(diǎn)評、民主測評等方式進(jìn)行“四查”：一查追趕超越、自我超越措施是否落實(shí)、任務(wù)是否完成、目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn);二查扶貧脫貧領(lǐng)域干部作風(fēng)問題專項(xiàng)整治成效;三查主題作風(fēng)建設(shè)進(jìn)展及干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變情況;四查黨員、干部及群眾是否滿意。對“四查”發(fā)現(xiàn)的問題，支部和個(gè)人分別列出了問題清單，建立了整改臺(tái)賬，明確整改事項(xiàng)、提升措施、完成時(shí)限和責(zé)任主體，并上墻公示接受黨員群眾監(jiān)督。</p><p>　　為固化“主題

4、黨日+‘兩個(gè)一’”季度點(diǎn)評制度，落實(shí)“一季一評”、“一季一督”，持續(xù)推進(jìn)“激情、干凈、超越”主題作風(fēng)建設(shè)，西鄉(xiāng)縣扎實(shí)開展“一聚焦三對標(biāo)”工作，助推追趕超越。</p><p>　　多年的扶貧開發(fā)不僅改善了貧困地區(qū)的面貌和貧困群眾的風(fēng)貌，也為其發(fā)展創(chuàng)新提供了物質(zhì)基礎(chǔ)和精神動(dòng)力，但嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)還是不容我們樂觀，據(jù)統(tǒng)計(jì)我縣仍有貧困人口15.4萬人，貧困發(fā)生率達(dá)到6%，仍有3.8萬人居住在深山區(qū)、庫區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)的群眾需

5、要搬遷。特別是扶貧開發(fā)過程出現(xiàn)的新情況新問題需要我們?nèi)ッ鎸鉀Q。</p><p>　　一、扶貧資金投入嚴(yán)重不足</p><p>　　由于數(shù)量上的限制，我縣"十五""十一五"期間只有207個(gè)行政村實(shí)施了整村推進(jìn)項(xiàng)目。仍有149個(gè)行政村未實(shí)施，這些未實(shí)施整村推進(jìn)的村普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施落后，發(fā)展投入不足等問題。即使已經(jīng)實(shí)施了整村推進(jìn)項(xiàng)目的重點(diǎn)村，因資金太少(

6、每村50萬元)仍然存在有限的扶貧資金與落后的生產(chǎn)生活條件這一難以調(diào)和的矛盾。特別是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)存在尾欠，留下了不同程度的遺留問題，這些遺留的債務(wù)有的欠農(nóng)民工工資，有欠工程隊(duì)材料款，有的欠移民后扶款，有的欠村干部在信用社的貸款等。因?yàn)榧w經(jīng)濟(jì)缺乏收入，債務(wù)無法化解，導(dǎo)致村干部工作很難開展，并嚴(yán)重影響基層穩(wěn)定。此外，產(chǎn)業(yè)扶貧資金相對欠缺。因?yàn)楝F(xiàn)階段整村推進(jìn)扶貧的重點(diǎn)是改進(jìn)落后的交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施，但產(chǎn)業(yè)扶貧包括貧困人口的勞動(dòng)技能培訓(xùn)還不

7、夠，規(guī)模效益不明顯。有的不僅不能發(fā)揮很好的產(chǎn)業(yè)效益，反而勞民傷財(cái)。因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)扶貧欠缺，貧困村發(fā)展后勁不足，往往扶一輪貧后貧困問題沒有從根本上得到解決。</p><p>　　二、扶貧資金和農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目資金難形成合力</p><p>　　中央和地方各級財(cái)政，多年來在不斷加大農(nóng)村水利、交通、能源、農(nóng)田改造、農(nóng)業(yè)開發(fā)等基礎(chǔ)建設(shè)投入力度的同時(shí)，專門增設(shè)扶貧開發(fā)專項(xiàng)資金。就現(xiàn)階段而言，扶貧資金側(cè)重支持外

8、延發(fā)展摸式，而其他農(nóng)業(yè)資金則側(cè)重支持內(nèi)涵挖潛模式，共同目標(biāo)都是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增量、增效，農(nóng)民增收，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。中央財(cái)政每年投入農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目大部分與扶貧開發(fā)項(xiàng)目接近，甚至類同，但由于管理辦法、管理部門不同，難以形成合力。條塊分割、資金分散導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)缺口項(xiàng)目、拼湊項(xiàng)目難以避免，極大地影響了財(cái)政農(nóng)業(yè)投入資金整體效益的發(fā)揮。</p><p>　　三、扶貧政策自身設(shè)計(jì)存在一定缺陷，導(dǎo)致政策執(zhí)行難以到位</p>

9、<p>　　一是扶貧補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低。比如移民搬遷扶貧，我省補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)是每人3500元?，F(xiàn)在農(nóng)村即使蓋100平米的平房，最低也需30000元，僅靠這點(diǎn)補(bǔ)助，貧困戶依然無法搬遷。這樣導(dǎo)致移民扶貧項(xiàng)目偏離貧困區(qū)域和目標(biāo)群體，如有自籌能力的農(nóng)戶才能搬遷獲得補(bǔ)助，而一些特困農(nóng)戶卻由于無法自籌搬遷以至不能獲得扶持。二整村推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)扶助標(biāo)準(zhǔn)偏低，加大基層工作壓力和工作難度，使一些項(xiàng)目在項(xiàng)目計(jì)劃和項(xiàng)目實(shí)施上采取“報(bào)長建短”、“報(bào)大建小”、“

10、報(bào)新建舊”或者降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的方式;三是扶貧項(xiàng)目除扶貧培訓(xùn)、扶貧到戶貼息貸款無需繳納稅費(fèi)外，其它項(xiàng)目基本上都要繳納稅費(fèi)，且存在重復(fù)收取稅費(fèi)問題。一些扶貧項(xiàng)目實(shí)施時(shí)所需的物資如水泥、鋼材等，采購已繳納了應(yīng)征稅額，但卻因報(bào)賬時(shí)必須按工程總造價(jià)到稅務(wù)部門開具大額發(fā)票，又得再繳納一次稅費(fèi)。扶貧項(xiàng)目稅費(fèi)收取不規(guī)范導(dǎo)致了扶貧資金的流失，基層干部、群眾對此意見很大。</p><p>　　四、整村推進(jìn)與農(nóng)民個(gè)體脫貧不甚協(xié)調(diào)<

11、/p><p>　　整村推進(jìn)扶貧模式的確立從指導(dǎo)思想上是要實(shí)現(xiàn)整村脫貧，形成整村致富的氛圍。但貧困村內(nèi)的收入差距有不斷擴(kuò)大的趨勢。整村推進(jìn)的扶貧項(xiàng)目中幾乎一致是修路、建橋、打井等基礎(chǔ)設(shè)施的扶貧工程，但對貧困戶個(gè)體的脫貧扶持似有不足。目前整村推進(jìn)扶貧模式，對絕對貧困戶的扶貧力度在弱化，這個(gè)問題不受到重視，整村推進(jìn)的目標(biāo)就很難實(shí)現(xiàn)，且會(huì)造成發(fā)展中出現(xiàn)的新問題--貧困村中收入差距在不斷擴(kuò)大，這與整村推進(jìn)的宗旨是相悖的。這是因

12、為整村推進(jìn)中基礎(chǔ)設(shè)施改善的受益度與農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)成正比。相對富裕的農(nóng)民更有機(jī)會(huì)利用基礎(chǔ)設(shè)施改善的機(jī)會(huì)發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)。</p><p>　　五、貧困群眾參與的積極性不夠高，參與程度比較低</p><p>　　雖然這幾年我縣積極探索參與式扶貧，但實(shí)際工作中仍是一種自上而下的、單向度的政府行為，貧困人口的參與只是被動(dòng)的投工投勞和自籌資金，主觀能動(dòng)性和發(fā)展決策權(quán)沒有得到足夠的重視和挖掘，這種狀況會(huì)造成

13、以下一些問題：一是扶貧項(xiàng)目在實(shí)施和管理中缺乏有效的群眾監(jiān)督;二是由于貧困群眾對政府組織實(shí)施的項(xiàng)目責(zé)任感不強(qiáng)，因此缺乏對這些項(xiàng)目進(jìn)行后續(xù)管理和維護(hù)的積極性，造成了扶貧行為的短期性和扶貧資源的浪費(fèi);三是扶貧項(xiàng)目的設(shè)計(jì)脫離了貧困農(nóng)戶的實(shí)際需求，影響了扶貧的效果，這同樣也造成了扶貧資源的浪費(fèi)。導(dǎo)致這種狀況的原因一是政府部門對扶貧項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、實(shí)施和管理習(xí)慣于包辦代替，排斥群眾參與;二是政府長期的包辦代替，養(yǎng)成群眾等、靠、要的依賴思想嚴(yán)重;三是當(dāng)前

14、農(nóng)村大部分勞動(dòng)力外出務(wù)工，留守家里的基本是婦女、老人和孩子，由于勞動(dòng)力不足，很難組織群眾參與。</p><p>　　六、轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)重點(diǎn)不夠突出</p><p>　　當(dāng)前扶貧系統(tǒng)開展的轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)是1—3個(gè)月的短期非學(xué)歷培訓(xùn)，這種培訓(xùn)方式的優(yōu)點(diǎn)是培訓(xùn)范圍廣、成本低、見效快，但缺點(diǎn)是對最需要轉(zhuǎn)移就業(yè)的貧困人口幫助不大，1—3個(gè)月的短期培訓(xùn)并不能有效地幫助他們提高自身技能參與市場競爭。因此，必

15、須突出轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的重點(diǎn)，探索出新的培訓(xùn)方式，幫助貧困群眾轉(zhuǎn)移就業(yè)，擴(kuò)大轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的成效。</p><p>　　針對以上問題，我們建議：</p><p>　　1、實(shí)行分類指導(dǎo)，做到瞄準(zhǔn)式扶貧。按照現(xiàn)行模式，繼續(xù)實(shí)施整村推進(jìn)是一個(gè)很好的分類指導(dǎo)方式，建議加大資金投入額度，以保證重點(diǎn)村項(xiàng)目建設(shè)的連續(xù)性和完整性，使項(xiàng)目村短期內(nèi)發(fā)生巨大變化。對貧困農(nóng)戶貧困人口的脫貧進(jìn)行分類指導(dǎo)。在科學(xué)確定貧困對

16、象的基礎(chǔ)上，加快"兩項(xiàng)制度"的有效銜接，基本生活靠農(nóng)村低保，脫貧致富靠扶貧政策，真正體現(xiàn)“真扶貧、扶真貧”。</p><p>　　2、建立健全扶貧資金投入和管理機(jī)制。要進(jìn)一步加大國家、省對老區(qū)貧困縣扶貧資金的投入力度，鞏固存量，力爭增量。同時(shí)，提高一些扶貧項(xiàng)目的扶助標(biāo)準(zhǔn)。由于余下的貧困區(qū)域的生產(chǎn)生活條件都比較惡劣，在這些地方修建基礎(chǔ)設(shè)施如道路、飲水工程等項(xiàng)目建設(shè)難度非常大，而且當(dāng)前項(xiàng)目建設(shè)所需

17、物資、勞務(wù)價(jià)格也不斷上漲，項(xiàng)目單位投資越來越高，因此，要進(jìn)一步提高項(xiàng)目建設(shè)資金標(biāo)準(zhǔn)，盡量按實(shí)際投資安排項(xiàng)目資金，減少甚至取消到戶項(xiàng)目要求農(nóng)戶特別是特困農(nóng)戶自籌的資金，減輕貧困群眾負(fù)擔(dān)。要統(tǒng)一規(guī)范扶貧項(xiàng)目稅費(fèi)收取。針對當(dāng)前扶貧項(xiàng)目稅費(fèi)收取名目繁多、稅率不一、管理混亂等現(xiàn)象，建議盡快統(tǒng)一規(guī)范。扶貧資金扶持的都是貧困區(qū)域和弱勢群體，因此除國家硬性規(guī)定不能免除的稅費(fèi)外，所有扶貧項(xiàng)目尤其是直接扶持貧困農(nóng)戶的項(xiàng)目，都應(yīng)免稅。</p>