畢業(yè)論文--建筑工程檢測機構(gòu)發(fā)展與對策研究討

1、<p>　　本科生畢業(yè)論文（設(shè)計）</p><p>　　建筑工程檢測機構(gòu)發(fā)展與對策研究討</p><p>　　學(xué)生姓名 專業(yè) 土木工程 </p><p>　　層次年級 專升本 學(xué)號 </p><p>　　指導(dǎo)教師 職稱 </p>

2、<p><b>　　摘 要</b></p><p>　　建筑工程檢測行業(yè)作為建筑行業(yè)的一個組成部分，隨著全民質(zhì)量意識的提高而不斷被重視。建筑工程檢測機構(gòu)長期以來大都是作為政府機構(gòu)或建筑施工位的附屬部分出現(xiàn)，一直沒有形成獨立運作的管理體系。隨著入世的沖擊，社和經(jīng)濟改革的不斷深入，建筑工程檢測機構(gòu)要與國際接軌，要建立相應(yīng)的法律規(guī)，要以獨立的地位姿態(tài)走向社會，獨立的承擔(dān)社會義務(wù)和經(jīng)濟責(zé)

3、任。目前的測市場十分混亂，檢測機構(gòu)面臨外部和自身臨許多困難和問題。作為真正意義的獨立運作的建筑工程檢測機構(gòu)應(yīng)如何管理、如何生存發(fā)展還沒有太多可借鑒經(jīng)驗。</p><p>　　通過文獻查閱和從業(yè)經(jīng)驗，本文系統(tǒng)的分析了中國建筑工程檢測機構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀，對比香港同行業(yè)發(fā)展模式，總結(jié)出當(dāng)前我國建筑工程檢測機構(gòu)目前所存在問題，并且有針對性的提出對策。通過運用項目管理的科學(xué)方法來指導(dǎo)建筑工程檢測機構(gòu)如何關(guān)注自身迫切需要解決的重點

4、問題;如何基于企業(yè)自身的實力建立合理的組織結(jié)構(gòu);如何對比競爭對手，并分析企業(yè)的外部環(huán)境變化影響可能對企業(yè)帶來的機會與挑戰(zhàn)，進而制定企業(yè)最佳戰(zhàn)略;如何適應(yīng)當(dāng)前市場的發(fā)展形勢，克服不利因素，在市場競爭中立于不敗之地。同時也指出政府行業(yè)監(jiān)管和立法方面的不足，希望有關(guān)各方能盡快出臺相關(guān)政策法規(guī)，并切實監(jiān)督實行、引導(dǎo)建筑工程檢測機構(gòu)步入正?？焖侔l(fā)展軌道，早日與國際接軌，使我國工程質(zhì)量水平不斷得到更加科學(xué)有力的保障。</p><

5、p>　　關(guān)鍵詞：檢測機構(gòu)； 發(fā)展現(xiàn)狀； 對策研究</p><p><b>　　目 錄</b></p><p>　　第一章 前言……………………………………………………………1</p><p>　　1.1選題背景……………………………………………………………1</p><p>　　1.2研究的意義和目的………………

6、…………………………………1</p><p>　　1.2.1研究的意義………………………………………………………1</p><p>　　1.2.2研究的目的………………………………………………………2</p><p>　　1.3境內(nèi)外相關(guān)研究現(xiàn)狀………………………………………………3</p><p>　　第二章 香港與內(nèi)地建筑工程檢測機構(gòu)發(fā)

7、展對比……………………3</p><p>　　2.1境外建筑工程檢測機構(gòu)發(fā)展………………………………………3</p><p>　　2.1.1香港的工程檢測機構(gòu)……………………………………………3</p><p>　　2.1.2施工過程管理及質(zhì)量檢測方面要求……………………………3</p><p>　　2.1.3試驗所的認可及監(jiān)管…………………

8、…………………………4</p><p>　　2.1.4香港與內(nèi)地在工程質(zhì)量檢測的運作與管理方面的異同點……6</p><p>　　2.2境內(nèi)建筑工程檢測機構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀…………………………………7</p><p>　　2.2.1我國工程質(zhì)量檢測制度…………………………………………7</p><p>　　2.2.2境內(nèi)建筑工程檢測市場環(huán)境現(xiàn)狀………

9、………………………7</p><p>　　2.2.3境內(nèi)建筑工程檢測機構(gòu)自身現(xiàn)狀………………………………8</p><p>　　第三章 我國境內(nèi)建筑工程檢測機構(gòu)目前所存在的問題分析………8</p><p>　　3.1外部環(huán)境存在問題…………………………………………………8</p><p>　　3.1.1工程檢測機構(gòu)法律責(zé)任不明確………………

10、…………………8</p><p>　　3.1.2工程檢測行業(yè)現(xiàn)行管理體制不適合工程建設(shè)市場健康需要…10</p><p>　　3.1.3工程檢測市場運作未遵循項目管理基本規(guī)律…………………11</p><p>　　3.2建筑工程檢測機構(gòu)自身問題………………………………………11</p><p>　　3.2.1市場意識淡漠……………………………

11、………………………11</p><p>　　3.2.2服務(wù)意識欠缺……………………………………………………11</p><p>　　3.2.3項目管理水平低下………………………………………………12</p><p>　　3.2.4項目管理人才缺乏………………………………………………12</p><p>　　3.2.5檢測技術(shù)落后…………………

12、…………………………………12</p><p>　　第四章 針對我國建筑工程檢測機構(gòu)存在問題處理的對策 ………13</p><p>　　4.1外部問題對策 ……………………………………………………13</p><p>　　4.1.1明確建筑工程檢測機構(gòu)的法律責(zé)任 …………………………13</p><p>　　4.1.2建立建筑工程檢測機構(gòu)真

13、正獨立運作的新型管理體制 ……14</p><p>　　4.1.3建立符合項目管理規(guī)律的工程檢測市場運作機制 …………14</p><p>　　4.2建筑工程檢測機構(gòu)自身對策 ……………………………………16</p><p>　　4.2.1強化市場化意識 ………………………………………………16</p><p>　　4.2.2提升服務(wù)意識 …

14、………………………………………………17</p><p>　　4.2.3提升項目管理水平 ……………………………………………17</p><p>　　4.2.3.1推行精細化管理、量化管理 ………………………………17</p><p>　　4.2.3.2推行全面質(zhì)量管理 …………………………………………19</p><p>　　4.2.3.3

15、設(shè)計和建立合理的組織結(jié)構(gòu) ………………………………20</p><p>　　4.2.3.4不斷推進工程檢測管理信息系統(tǒng)的開發(fā)和應(yīng)用 …………22</p><p>　　4.2.4加強項目管理人才培養(yǎng) ………………………………………24</p><p>　　4.2.4.1優(yōu)化從業(yè)人員各項管理制度 ………………………………24</p><p>　　

16、4.2.4.2樹立以誠信為本的企業(yè)文化 ………………………………24</p><p>　　4.2.4.3確保人才的優(yōu)勢地位 ………………………………………25</p><p>　　4.2.5不斷提高檢測技術(shù)水平 ………………………………………25</p><p>　　第五章 結(jié) 論 ………………………………………………………27</p><p

17、>　　參考文獻 ………………………………………………………………28</p><p>　　致 謝……………………………………………………………………29</p><p><b>　　第一章 前言</b></p><p><b>　　1.1選題背景</b></p><p>　　建筑工程檢測機構(gòu)

18、本文指取得相應(yīng)檢測資質(zhì)的建筑工程檢測試驗機構(gòu)，又稱建筑工程檢測實驗室或試驗室，是建筑施工企業(yè)、建筑構(gòu)配件生產(chǎn)企業(yè)和預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部設(shè)置的從事建筑工程材料試驗的內(nèi)部機構(gòu):或向工程建設(shè)領(lǐng)域提供檢測試驗技術(shù)服務(wù)的社會中介機構(gòu)。所謂檢測(測試、試驗、檢驗)是指按照程序，對合格評定對象的一個或多個特性的確定。我國建筑工程檢測機構(gòu)產(chǎn)生發(fā)展大約經(jīng)歷了四十年的歷史，這期間檢測行業(yè)規(guī)模由小變大，工作類型由單一到綜合，市場化概念從無到有。作為建筑行業(yè)

19、的一個組成部分，建筑工程質(zhì)量檢測隨著全民質(zhì)量意識的提高而不斷被人重視。建筑工程檢測行業(yè)從成立發(fā)展到今天，面臨的困難和挑戰(zhàn)來自各方面。檢測行業(yè)是受政策影響程度很高的行業(yè)，它的產(chǎn)生和發(fā)展幾乎都是政策導(dǎo)向的結(jié)果，因而首先面對的問題就是政策風(fēng)險問題，檢測行業(yè)必須面對來自政策的變動帶來的風(fēng)險。從行業(yè)形成到今天，建筑工程檢測機構(gòu)大都是作為建筑行業(yè)的附屬部分出現(xiàn)，還沒有形成獨立運作的管理體系。但是隨著入世的沖擊，建筑工程檢測機構(gòu)要根據(jù)國際通用要求來管

20、理。目前的檢測市場十分混亂，由于部分施工單位對質(zhì)量的認識停留在資料過關(guān)的階段，并且建筑工程檢測機構(gòu)目前是</p><p>　　1.2研究的意義和目的</p><p>　　1.2.1研究的意義</p><p>　　工程質(zhì)量檢測是保證工程質(zhì)量的重要手段。建筑業(yè)是我國國民經(jīng)濟建設(shè)中的支柱產(chǎn)業(yè)，而提高工程質(zhì)量是我國建筑業(yè)的長期戰(zhàn)略方針。建筑工程是大型的綜合項目，其工程質(zhì)量問

21、題不僅涉及到個人與財產(chǎn)的安全，而且還涉及到社會的穩(wěn)定。但是，目前該行業(yè)存在的問題還相當(dāng)嚴重，比較突出的問題之一是建筑工程質(zhì)量參差不齊。近年來，發(fā)生的一些重大工程質(zhì)量事故不但造成了巨大的經(jīng)濟損失，也產(chǎn)生了嚴重的社會負面影響。完善的工程質(zhì)量檢測管理體系和運行機制是工程質(zhì)量檢測行業(yè)健康發(fā)展的必要條件。建設(shè)工程質(zhì)量檢測工作的任務(wù)是向社會出具科學(xué)、公正、準確的檢測結(jié)果，為建設(shè)工程質(zhì)量的判定提供依據(jù)。建筑工程檢測機構(gòu)出具的檢測報告不僅建設(shè)方要用，監(jiān)

22、理方要用，設(shè)計方要用，施工單位要用，質(zhì)量監(jiān)督部門、建設(shè)行政主管部門也要用。若干年后，如果出現(xiàn)工程質(zhì)量問題，鑒定、仲裁機構(gòu)還要用。因此，其在整個建設(shè)工程質(zhì)量管理中起到的是基礎(chǔ)作用和手段作用，保證了檢測工作質(zhì)量，就保證了建設(shè)工程質(zhì)量。工程質(zhì)量檢測行業(yè)只有走在建筑業(yè)的前列，才能為整個行業(yè)的發(fā)展提供有力的保障，而完善的工程質(zhì)量檢測管理體系和運行機制又是工程質(zhì)量檢測行業(yè)健康發(fā)展的必要條件。雖然自1986年以來，</p><p&

23、gt;　　1.2.2研究的目的</p><p>　　規(guī)范檢測市場，樹立檢測行業(yè)良好風(fēng)氣，強化檢測企業(yè)自身建設(shè)，保證工程質(zhì)量。漢川大地震，學(xué)校和民房遭受滅頂之災(zāi)。值得慶幸的是，北川漢龍希望小學(xué)的教學(xué)樓居然能夠傲立于8級地震之中，一個重要原因是因為教學(xué)樓的建筑者嚴格遵循了建筑規(guī)程和技術(shù)規(guī)范。在不規(guī)范的市場經(jīng)濟環(huán)境下，保證工程質(zhì)量僅憑良心和滯后的法律追責(zé)遠遠不夠，檢測數(shù)據(jù)結(jié)果是質(zhì)量監(jiān)督的科學(xué)依據(jù)，是工程質(zhì)量問題預(yù)防控制

24、的有效手段。檢測報告是工程資料的主要組成部分之一，也是工程事故追溯的重要依據(jù)。完善檢測行業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)，建立良性發(fā)展的市場競爭環(huán)境，采用科學(xué)的先進方法提高建筑工程檢測機構(gòu)的管理水平和技術(shù)水平，建立健全適合工程檢測機構(gòu)的組織管理體系，將是中國檢測工作者長期的研究目標。</p><p>　　1.3境內(nèi)外相關(guān)研究現(xiàn)狀</p><p>　　境內(nèi)研究尚處于起步階段，2005年建設(shè)部141號部令，發(fā)

25、布《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》，各地區(qū)也陸續(xù)出臺一些管理規(guī)程，在實施中都遇到很大阻力和困難。目前境內(nèi)只有上海成立建設(shè)工程檢測協(xié)會，2006年政府檢測管理層和建筑工程檢測機構(gòu)在上海主辦檢測論壇，出版《檢測工程技術(shù)與管理》，反映了檢測行業(yè)最前沿的管理和水平?？傮w上講境內(nèi)研究現(xiàn)狀仍處在起步階段。境外相關(guān)建筑工程檢測機構(gòu)一般是第三方中介機構(gòu)，也就是工程質(zhì)量檢測由專業(yè)化的檢測公司承擔(dān)。建筑工程檢測機構(gòu)是獨立于業(yè)主和施工單位之外的具有獨立法人資格的

26、專業(yè)化公司，質(zhì)量檢測費用由業(yè)主單獨列出，不計入施工費當(dāng)中，建筑工程檢測機構(gòu)從業(yè)主方收取費用，為業(yè)主的工程質(zhì)量負責(zé)。整個行業(yè)在完善的誠信體系下運作，同時工程保險也被普遍采用，以降低檢測風(fēng)險。如法國，在建設(shè)工程檢測行業(yè)引入風(fēng)險管理機制，1978年就制定了《斯比那塔法》(spinettaact)，規(guī)定建筑工程10年內(nèi)在缺陷保險為強制性保險，建筑工程的參見各方必須投保。加入WTO后，境內(nèi)行業(yè)正逐步與國際接軌，相關(guān)調(diào)查研究也逐漸展開。</p

27、><p>　　第二章 香港與內(nèi)地建筑工程檢測機構(gòu)發(fā)展對比</p><p>　　2.1境外建筑工程檢測機構(gòu)發(fā)展</p><p>　　2.1.1香港的工程檢測機構(gòu)</p><p>　　從事工程質(zhì)量檢測的機構(gòu)必須通過香港科技創(chuàng)新署認可處的認可，這類機構(gòu)分為兩大類:一類是屬于政府的試驗所，一類是社會試驗所。</p><p>&l

28、t;b>　　(l)政府試驗所</b></p><p>　　政府試驗所有工務(wù)中央試驗所及其下屬五個區(qū)域試驗所、房屋署試驗所共7家單位，都屬公務(wù)員編制。主要任務(wù)是統(tǒng)籌安排政府工程的質(zhì)量測試工作及做些研究、開拓性試驗工作。由于房屋署試驗所的工作人員也是工務(wù)中央試驗所派出，實際上政府工程都是由工務(wù)中央試驗所統(tǒng)籌安排檢測工作。</p><p><b>　　(2)社會試驗所

29、</b></p><p>　　通過香港認可處認可(HOKLAS認可)的各類工程檢測試驗所有30多家。社會試驗所主要承接私人工程的檢測任務(wù)，如果能通過工務(wù)中央試驗所考核，進入政府工程外判試驗所名錄，可參加政府工程外判檢測工作的投標，進入外判試驗所名錄的社會試驗所，每個項目不超過8家。</p><p>　　2.1.2施工過程管理及質(zhì)量檢測方面要求</p><p&

30、gt;　　(1)施工管理方面要求</p><p>　　香港工程施工管理的法律依據(jù)是《建筑物條例》。工程建設(shè)的從業(yè)人員包括“認可人士”(即建筑師、工程師、測量師)、“注冊工程師”(包括注冊結(jié)構(gòu)工程師、注冊巖上工程師)、承建商的施工人員都實行注冊制度，通過計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立一個龐大的數(shù)據(jù)庫，將所有從業(yè)人員進行注冊編號(包括普通施工人員都需獲得“綠卡”，又稱“平安卡”方能上崗)。凡沒有注冊登一記的人員一律不得從事工程

31、建設(shè)工作，違例使用未注冊登記人員的公司將受到嚴厲懲處。工程申請動工前需提交“監(jiān)工計劃書”，“監(jiān)工計劃書”需由認可人士、注冊工程師和注冊承建商的授權(quán)簽署人等簽署認可。計劃書的內(nèi)容包括處理質(zhì)量監(jiān)督事宜，并指出整項工程有關(guān)地盤安全及危險的特別事項。該計劃書的內(nèi)容需包括進行監(jiān)督所需適任技術(shù)人員的職別和人數(shù)詳情。政府規(guī)定參與建設(shè)各方技術(shù)人員按資格和工作經(jīng)驗適任不同的職別，該計劃詳細到不同職別的人員對不同工程部位的檢查頻次。上一職別人員對下一職別人

32、員的監(jiān)督頻次和方法等，使每一項工作都有人負責(zé)，有人監(jiān)督，出了差錯，都能追究相關(guān)人員的責(zé)任。</p><p>　　(2)工程質(zhì)量檢測方面要求</p><p>　　香港的工程質(zhì)量檢測標準由于歷史原因，大部分仍執(zhí)行英國和歐盟標準，只有少部分執(zhí)行美國及內(nèi)地的國家標準，各專業(yè)署也會制定一些技術(shù)指引。檢測工作的分工則是有別的。</p><p>　?、俟?wù)工程和公共屋村工程所使用

33、的材料及涉及的土壤、巖石必須經(jīng)工務(wù)局所屬的工務(wù)中央試驗所及區(qū)域試驗所統(tǒng)籌測試。對一些數(shù)目多而簡單的試驗，工務(wù)中央試驗所可經(jīng)過招標，外判給經(jīng)認可處認可、進入工務(wù)中央試驗所考察合格的、外判試驗所名錄的、社會試驗所進行試驗。近年來，外判的試驗量約占總試驗量的50%。</p><p>　?、谒饺斯こ痰牟牧蠙z測，一般由建設(shè)方委托經(jīng)香港認可處認可的社會試驗所承擔(dān)，在個別情況下，如社會試驗所不能提供所需的試驗，工務(wù)試驗所才會考

34、慮承做該試驗。</p><p>　?、蹣痘こ虣z測。由于工務(wù)試驗所和屋宇署試驗所沒有建立樁基檢測隊伍，樁基工程的檢測由建設(shè)方委托注冊的勘察類承建商和通過認可的社會建筑工程檢測機構(gòu)進行，但對樁基的檢測要求和監(jiān)管還是非常嚴格的。如對于大直徑鉆孔樁必須100%做抽芯檢測:私人工程的基礎(chǔ)部分驗收時，屋宇署再派人監(jiān)督抽檢10%的樁，監(jiān)視整根樁長的鉆芯取樣檢測全過程:對于預(yù)制樁，則抽檢5%進行高應(yīng)變打樁監(jiān)測，l%進行靜荷載試

35、驗等。</p><p>　　2.1.3試驗所的認可及監(jiān)管</p><p>　　(1)香港科技創(chuàng)新署認可處的認可</p><p>　　凡在香港從事檢測工作的試驗所(包括工務(wù)中央試驗所)必須經(jīng)過香港創(chuàng)新技署下屬的認可處認可(HOKLAS認可)方可從事檢測工作。HOKLAS認可的則是國際通行的IS017025，認可時由認可處的高級認可主任擔(dān)任組長組成評審組到申請機構(gòu)進行評

36、審。認可處共有來自不同行業(yè)的6名高級認可主任、6名認可主任，他們同時在各行業(yè)的專業(yè)署中擔(dān)任一定的職務(wù)。所以他們既是認可評審的專家，也是各行業(yè)的專家，能代表各專業(yè)署對各行業(yè)的檢測機構(gòu)根據(jù)行業(yè)管理規(guī)定實施監(jiān)督職能。因為按照IS017025通過認可的檢測機構(gòu)，只證明其檢測能力符合基本的要求，并不證明該機構(gòu)運作符合法則和安全的要求?？蛻簟⒎ǘü芾頇C構(gòu)和認可機構(gòu)可使用IS017025對實驗室的能力進行確認或承認，但并非用作認證的基礎(chǔ)，檢測機構(gòu)進入

37、各行業(yè)還需符合各行業(yè)管理的要求。目前經(jīng)香港認可處認可的實驗室有135家，其中建筑工程類實驗室有30多家。</p><p>　　香港認可處對通過認可的實驗室的監(jiān)察方法主要有:能力比對試驗、定期巡查和不定期檢查等方式。如接到投訴，可在不預(yù)先通知的情況下實行現(xiàn)場突擊檢查。</p><p>　　(2)政府工程檢測機構(gòu)的認可及監(jiān)管</p><p>　　香港工務(wù)工程和公共屋村工

38、程所需的檢測由工務(wù)中央試驗所統(tǒng)籌安排。約50%的工作量由工務(wù)中央試驗所和區(qū)域試驗所承擔(dān)，另約50%的工作量外判給社會試驗所進行試驗。工務(wù)中央試驗所及區(qū)域試驗所也須取得HOKLAS認可，并接受認可處的監(jiān)督。社會試驗所不但要取得HOKLAS認可，還須經(jīng)過工務(wù)中央試驗所的考核，才能進入政府工程檢測外判試驗所名錄，然后才能參加工務(wù)中央試驗所每年組織的政府工程檢測投標。如果中標單位檢測能力不足，不能完成檢測任務(wù)，將會被取消政府工程檢測資格，并從相

39、關(guān)名錄上撤出。如果出現(xiàn)弄虛作假，違規(guī)違紀行為的，工務(wù)中央試驗所還將提請香港認可處核查，直至取消HOKLAS認可。出現(xiàn)這樣后果的試驗所及其工作人員將不能再從事檢測工作。因為香港政府非常重視質(zhì)量檢測工作，政府工程的檢測費用約占工程造價的1%，比內(nèi)地工程的檢測費比例高很多。所以，社會試驗所都要爭取進入政府工程檢測外判試驗所名錄，不但關(guān)系到試驗所的名聲和品牌，還關(guān)系到可觀的經(jīng)濟效益。</p><p>　　工務(wù)中央試驗所考

40、核社會試驗所的項目主要有人員資歷、數(shù)量、設(shè)備、試驗環(huán)境條件、以往檢測經(jīng)歷、試驗率、管理制度等。工務(wù)中央試驗所對進入外判試驗所名錄的試驗所的監(jiān)管主要采取以下幾種方法:</p><p>　?、倨叫性囼灮蛎訖z測。每個月組織1次(10個樣品)的平行試驗或設(shè)計一些盲樣分發(fā)給那些試驗所檢測。</p><p>　　②巡查及審核。對中標的試驗所，每星期巡查一次，并審核一記錄及報告。中央試驗所可以通過網(wǎng)絡(luò)

41、審核該試驗所發(fā)出的報告。</p><p>　?、郾O(jiān)察。突擊檢查試驗現(xiàn)場，檢查試驗設(shè)備記錄、電腦記錄。</p><p>　　④年終的工作指標統(tǒng)計和管理分析。工務(wù)中央試驗所的監(jiān)管工作非常有力，除得益于完善的監(jiān)管制度外，還得益于一套完整的樣品標識系統(tǒng)。施工現(xiàn)場工程師確認樣品的真實性后，給樣品埋置或粘貼帶電子芯片或條碼的樣品標識，樣品標識信息通過網(wǎng)絡(luò)傳到工務(wù)中央試驗所和外判試驗所。該標識很難被調(diào)換

42、，這既保證了樣品的真實性，也便于對檢測工作的監(jiān)管。</p><p>　　(3)私人工程的檢測及監(jiān)管</p><p>　　私人工程的檢測由建設(shè)方委托取得HOKLAS認可的社會試驗所進行，其檢測過程的監(jiān)管由建設(shè)各方派駐現(xiàn)場的代表進行，如發(fā)現(xiàn)試驗所有違規(guī)行為，可向屋字署和香港認可處投訴，由屋宇署和認可處查處。對于樁基工程檢測，屋宇署要求更加嚴格，還派人到現(xiàn)場監(jiān)督抽檢10%。</p>

43、<p>　　2.1.4香港與內(nèi)地在工程質(zhì)量檢測的運作與管理方面的異同點</p><p><b>　　(1)業(yè)主負責(zé)制</b></p><p>　　香港無論是政府工程還是私人工程(香港只有幾家私人工程開發(fā)商)都有對自己的工程質(zhì)量非常重視、負責(zé)任的業(yè)主，工程質(zhì)量檢測都是由業(yè)主或其顧問公司委托取得HOKLAS認可的試驗所進行，工程質(zhì)量檢測的目的是掌握質(zhì)量狀況，提

44、高工程質(zhì)量。內(nèi)地的工程開發(fā)商有幾千家，工程檢測大多由施工企業(yè)委托，相當(dāng)一部分開發(fā)商或施工企業(yè)進行工程質(zhì)量檢測的目的是為取得一份應(yīng)付竣工驗收的報告，實際工程質(zhì)量以不出事為限，盡量壓低工程成本。</p><p>　　(2)政府保留自己的權(quán)威檢測機構(gòu)</p><p>　　作為政府投資工程的業(yè)主，委托自己的權(quán)威檢測機構(gòu)檢測，對保證政府工程的質(zhì)量是非常重要的，對一些數(shù)目多而簡單的試驗、工務(wù)中央試驗所

45、才經(jīng)過招標，外判給經(jīng)過嚴格考核的社會試驗所進行試驗。私人工程委托檢測機構(gòu)，都向工務(wù)中央試驗所這樣的政府檢測機構(gòu)看齊，多從進入政府工程檢測外判試驗所名錄中挑選檢測機構(gòu)。內(nèi)地建設(shè)主管部門雖然也設(shè)立所屬的檢測機構(gòu)，但并非政府工程都由這些機構(gòu)檢測或統(tǒng)籌安排，檢測由社會所有的檢測機構(gòu)在同一起點上進行低水平的價格競爭。</p><p>　　(3)對私人工程嚴格監(jiān)管</p><p>　　香港政府不但對政

46、府工程質(zhì)量控制嚴格，對于私人工程，政府也做嚴格監(jiān)管，實行嚴格的監(jiān)督抽檢。如對進入市場的建筑材料進行檢驗和控制，公布準用材料名錄:對于大直徑鉆孔樁監(jiān)督抽檢10%，因為不是政府檢測機構(gòu)進行鉆芯檢測，屋宇署就派人監(jiān)視整根樁長的鉆芯取樣檢測全過程。內(nèi)地目前尚無對樁基礎(chǔ)檢測過程的監(jiān)管和進行監(jiān)督抽檢的規(guī)定。內(nèi)地對工程質(zhì)量的政府監(jiān)督主要傾向于行為監(jiān)督，實物監(jiān)督越來越少。</p><p><b>　　(4)嚴格市場準入

47、</b></p><p>　　目前經(jīng)香港認可處認可的建筑工程類實驗室有30多家。內(nèi)地僅北京市就有通過認證的工程類檢測機構(gòu)近百家，而且只進不出。依照檢測機構(gòu)資質(zhì)標準，專項檢測機構(gòu)和見證取樣檢測機構(gòu)應(yīng)滿足的、有可執(zhí)行意義的、硬性基本條件僅僅是:“專項檢測機構(gòu)的注冊資本不少于100萬元人民幣，見證取樣檢測機構(gòu)不少于80萬元人民幣”，而從實際調(diào)研看，2008年建立一家小型檢測機構(gòu)的費用估算至少不低于500萬元

48、人民幣，內(nèi)地這一準入條件明顯太低。</p><p>　　此外，香港雖然是市場經(jīng)濟高度發(fā)達的地區(qū)，合法的商品都可進入該市場，但由于對建筑原材料檢測的嚴格控制，能進入香港市場的主要建材的品牌并不多。如水泥、鋼材在香港市場銷售的只有幾個品牌，進入香港的數(shù)量、去向政府都能掌握。內(nèi)地的建筑材料銷售、使用不作為行政審批事項，現(xiàn)在建材的銷售沒有限定，由用戶自行選擇。2006年在僅深圳市水泥及制品協(xié)會備案登一記的建筑材料生產(chǎn)企業(yè)

49、有:水泥企業(yè)177家，預(yù)拌混凝土企業(yè)50家，新型墻體材料企業(yè)60家，水泥制品企業(yè)22家，2004年登一記的鋼筋企業(yè)41家(2006年沒有登記)。如此多的廠家與產(chǎn)品，質(zhì)量方面難免參差不齊，不利于加強質(zhì)量管理。</p><p>　　(5)為確保工程質(zhì)量增加投入</p><p>　　香港政府為保證工程質(zhì)量可謂不遺余力。政府工程的材料檢測費比例占工程造價的1%左右。而目前北京市的工程材料檢測費比例

50、只占工程造價的0.03%左右，規(guī)范、標準規(guī)定的檢測項目和數(shù)量比例很多都不能完全執(zhí)行，那些沒有詳細規(guī)定的檢測項目，委托方就更不愿增加這筆開支了。</p><p>　　2.2境內(nèi)建筑工程檢測機構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀</p><p>　　2.2.1我國工程質(zhì)量檢測制度</p><p>　　工程質(zhì)量檢測工作是對工程質(zhì)量進行監(jiān)督管理的重要手段之一。工程質(zhì)量檢測機構(gòu)是對建設(shè)工程、建筑構(gòu)件、

51、制品及現(xiàn)場所用的有關(guān)建筑材料質(zhì)量進行檢測的法定單位。在建設(shè)行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)和標準化管理部門指導(dǎo)下開展檢測工作，其出具的檢測報告具有法定效力。法定的國家級檢測機構(gòu)出具的檢測報告，在境內(nèi)為最終裁定，在境外具有代表國家的性質(zhì)。對違反技術(shù)標準、失去質(zhì)量控制的產(chǎn)品，檢測單位有權(quán)提供主管部門停止其生產(chǎn)的證明，不合格產(chǎn)品不準出廠，己出廠的產(chǎn)品不得使用。</p><p>　　2.2.2境內(nèi)建筑工程檢測市場環(huán)境現(xiàn)狀</p&g

52、t;<p>　　隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷深入和工程建設(shè)技術(shù)水平的不斷提高，市場化運作的不斷深入，建筑業(yè)得到了迅速發(fā)展，檢測業(yè)務(wù)量也顯著增長。相比之下，工程檢測行業(yè)長期一直是壟斷經(jīng)營，近十年突如其來的體制改革，立刻讓建筑工程檢測機構(gòu)失去政府、母體的保護，任由其在市場競爭中“自由發(fā)揮”，再加上相關(guān)政策法規(guī)的不完善，使得惡性競爭甚至弄虛作假愈演愈烈，層出不窮，檢測企業(yè)也開始出現(xiàn)兼并、破產(chǎn)、重組現(xiàn)象。檢測市場環(huán)境處于競爭混亂的發(fā)

53、展初期。</p><p>　　2.2.3境內(nèi)建筑工程檢測機構(gòu)自身現(xiàn)狀</p><p>　　工程檢測行業(yè)從開始出現(xiàn)發(fā)展到今天，基本上都是作為建筑業(yè)的附屬部分出現(xiàn)的，主要有三種方式:一種是建筑施工企業(yè)的內(nèi)部試驗室;一種是科研院校內(nèi)部的教學(xué)科研性質(zhì)的試驗室;一種是各級質(zhì)量監(jiān)督管理部門設(shè)立的帶有政府色彩的監(jiān)督檢測室。這三種形式的建筑工程檢測機構(gòu)一直以來按照各自的工作領(lǐng)域開展檢測工作，并且一直按照附

54、屬于母體的部門形式進行運作，還沒有形成獨立企業(yè)運作的理念，具有不同程度的行業(yè)保護現(xiàn)象。</p><p>　　最近兩年，建設(shè)系統(tǒng)一直在推廣普及工程質(zhì)量檢測機構(gòu)公司化、中介化，并取得一些成效，市場逐步放開，按照《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》要求，新批準成立了一些私營檢測公司，過去的國有建筑工程檢測機構(gòu)也大都從形式上脫離母體，成為具有獨立法人資格的中介機構(gòu)。隨著私營檢測公司的介入及入世的沖擊，各類建筑工程檢測機構(gòu)都開始著

55、手進行轉(zhuǎn)變，應(yīng)對挑戰(zhàn)。但一方面，眾多國有建筑工程檢測機構(gòu)制度落后、人員冗雜、安于現(xiàn)狀、不思進取，受困于體制;另一方面，少數(shù)新興私有建筑工程檢測機構(gòu)制度缺失、人員不齊、急功近利、涸澤而漁，受困于市場。</p><p>　　第三章 我國境內(nèi)建筑工程檢測機構(gòu)目前所存在的問題分析</p><p>　　3.1外部環(huán)境存在問題</p><p>　　3.1.1工程檢測機構(gòu)法律責(zé)

56、任不明確</p><p>　　目前，我國工程檢測機構(gòu)與現(xiàn)場施工嚴重脫離，無法對施工過程中材料的質(zhì)量承擔(dān)明確責(zé)任，建設(shè)工程的檢測方往往“逍遙”于問題之外。工程質(zhì)量責(zé)任中有些責(zé)任是由于建筑工程檢測機構(gòu)提供的檢測數(shù)據(jù)不真實、不公正造成的。但由于建筑工程檢測機構(gòu)與現(xiàn)場施工嚴重脫離，建筑工程檢測機構(gòu)只對樣品負責(zé)，無法判定是現(xiàn)場使用了與檢測報告不相同的材料或送檢材料非正確抽樣所得，還是建筑工程檢測機構(gòu)出具了不公正的檢測數(shù)據(jù)，

57、就由于這種不明確的責(zé)任，致使建筑工程檢測機構(gòu)可以脫離干系。就算樣品檢測出來的數(shù)據(jù)合格，也無法保證現(xiàn)場的材料就是合格;而對于監(jiān)理單位或施工單位來說，就算工程材料存在問題、正確抽樣送檢，由于建筑工程檢測機構(gòu)的違規(guī)操作，也可能得到材料合格的結(jié)論。檢測行業(yè)的這種現(xiàn)狀是不能適應(yīng)市場需求的。</p><p>　　現(xiàn)行的法律法規(guī)在涉及建設(shè)工程質(zhì)量檢測方面還有很多不完善之處，甚至是</p><p><

58、;b>　　空白?，F(xiàn)舉例如下:</b></p><p>　　(l)《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》(國務(wù)院令第248號)第三十二條規(guī)定商品房交付使用后，購買人認為主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量不合格的，可以向工程質(zhì)量監(jiān)督單位申請重新核驗。經(jīng)核驗，確屬主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量不合格的，購買人有權(quán)退房:給購買人造成損失的，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。我國現(xiàn)行的工程質(zhì)量監(jiān)督機制是質(zhì)量監(jiān)督站負責(zé)工程的竣工驗收，一般商品房能夠交付

59、使用說明己通過了質(zhì)量監(jiān)督站的驗收(當(dāng)然不排除部分房屋沒有通過驗收就出售的情況)，如果購買人認為主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量不合格還要向工程質(zhì)量監(jiān)督單位申請重新核驗，絕大多數(shù)的結(jié)果是復(fù)驗仍然合格。但是如果有少數(shù)質(zhì)量監(jiān)督人員違法操作，使得不合格的工程交付使用(這種情況是客觀存在的)，而購買人還再向他們申請重新核驗，結(jié)果只能是合格，購買人的權(quán)益就無法保障。這是我國的質(zhì)量監(jiān)督機制客觀造成的，即是運動員，又是裁判員，而規(guī)定中又沒有明確向哪一級工程質(zhì)量監(jiān)督單位申請

60、重新核驗，即使是向上一級的工程質(zhì)量監(jiān)督單位申請重新核驗也未必就一定能做出公正的復(fù)驗。更沒有明確規(guī)定購買人可以委托第三方的檢測機構(gòu)來復(fù)驗，而法院是否能委托第三方檢測機構(gòu)的結(jié)論來否定這種政府行為，在現(xiàn)階段還有很大的難度，也缺</p><p>　　(2)((中華人民共和國行政處罰法》第三條規(guī)定:公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，依照本法由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，并由行政機關(guān)依照本法規(guī)定的

61、程序?qū)嵤]有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無效。第十八條規(guī)定，行政機關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合第十九條規(guī)定條件的組織實施行政處罰。行政機關(guān)不得委托其他組織或者個人實施行政處罰。第十九條規(guī)定，受委托組織必須符合以下條件:①依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織:②具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員:③對違法行為需要進行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)有條件組織進行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。如果檢

62、測人員違反了行政處罰法可能會出現(xiàn)兩種情況，一是無法可依(因為現(xiàn)行的建筑工程質(zhì)量檢測法律法規(guī)很不完善):二是行政機關(guān)無法委托到合適的處罰組織，對建筑工程質(zhì)量檢測機構(gòu)或人員進行行政處罰的最合適組織應(yīng)該是檢測行業(yè)協(xié)會，而我國目前僅上海成立了工程質(zhì)量檢測行業(yè)協(xié)會，其他的組織都不是很適合作為受委托組織的。</p><p>　　(3)《中華人民共和國招標投標法》第三條規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設(shè)項目包括項目的勘

63、察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進行招標:①大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目:②國家投資、融資的項目:③使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。該法沒有規(guī)定工程質(zhì)量檢測是否也要進行招投標，工程質(zhì)量檢測是工程建設(shè)的一個重要環(huán)節(jié)，行業(yè)內(nèi)己有將其列為第六方責(zé)任主體的呼聲，是否對其進行招投標是建設(shè)行政主管部門需要明確的問題之一，也是工程質(zhì)量檢測法制化的一個重要環(huán)節(jié)。</p&

64、gt;<p>　　(4)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第二條規(guī)定:在中華人民共和國境內(nèi)從事產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售活動，必須遵守本法。本法所稱產(chǎn)品是指經(jīng)過加工、制作，用于銷售的產(chǎn)品。建設(shè)工程不適用本法規(guī)定:但是，建設(shè)工程使用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，屬于前款規(guī)定的產(chǎn)品范圍的，適用本法規(guī)定。這是目前爭論的熱點之一。以商品房為例，在進入到流通領(lǐng)域前，應(yīng)該屬于建設(shè)工程:進入流通領(lǐng)域后，已成為商品，用于銷售，是否還屬于建設(shè)工程，是否適用于

65、產(chǎn)品質(zhì)量法。如果適用于產(chǎn)品質(zhì)量法，則可以依據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量法制定產(chǎn)品的檢測規(guī)定，對其進行檢測。作為法律依據(jù)，此時做出的結(jié)論就要高于依據(jù)除《中華人民共和國建筑法》以外所有涉及建設(shè)工程質(zhì)量檢測的法律法規(guī)所做出的結(jié)論:如果不適用于產(chǎn)品質(zhì)量法，然而其卻又符合產(chǎn)品質(zhì)量法的規(guī)定，這是目前法律之間不協(xié)調(diào)的地方之一，需要立法機關(guān)給出明確的規(guī)定。從另一個角度來看，業(yè)主是否是消費者也是一個需要明確的問題。業(yè)主出資建設(shè)本身就是一種實質(zhì)上的購買行為，業(yè)主如何保障自己

66、能得到合格的建筑產(chǎn)品?業(yè)主可以委托監(jiān)理公司對工程建設(shè)進行監(jiān)督，是否還可以再委托第三方的檢測機構(gòu)對工程質(zhì)量進行復(fù)檢?目前的法律法規(guī)對此也無相應(yīng)的規(guī)定。</p><p>　　(5)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第三條規(guī)定，建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位依法對建設(shè)工程質(zhì)量負責(zé)，并規(guī)定了每一個單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)。工程質(zhì)量檢測己成為工程質(zhì)量的重要保障和處理工程質(zhì)量糾紛、進行鑒定的重要手段，其責(zé)任重大，但是

67、條例未提及檢測方的責(zé)任和義務(wù)。</p><p>　　(6)司法與仲裁鑒定的困惑</p><p>　　目前，建筑業(yè)的習(xí)慣做法是當(dāng)事雙方在簽訂合同時，就約定出現(xiàn)糾紛時采取的解決方法，只能選擇司法和仲裁中的一個作為解決途徑，這符合我國現(xiàn)行的司法體制，二者的終審結(jié)果均為終審判決。但是存在這樣的情況，當(dāng)事雙方出現(xiàn)糾紛，各自分別委托了不同的建筑工程檢測機構(gòu)，而檢測結(jié)果可能各不相同。這時就要鑒定檢測報告

68、的真實性，司法機關(guān)還要再委托更權(quán)威的建筑工程檢測機構(gòu)來驗證。不但增加了糾紛解決過程的復(fù)雜性，也造成了人、財、物的巨大浪費，同時滿足司法機關(guān)要求的建筑工程檢測機構(gòu)應(yīng)具有什么樣的資質(zhì)資格在我國現(xiàn)行的法律法規(guī)中也沒有明確規(guī)定。這就會造成一種可能，當(dāng)事雙方所委托的建筑工程檢測機構(gòu)的資質(zhì)資格和司法機關(guān)委托的建筑工程檢測機構(gòu)的資質(zhì)資格相同，甚至當(dāng)事雙方所委托的建筑工程檢測機構(gòu)的資質(zhì)資格高于司法機關(guān)委托的建筑工程檢測機構(gòu)的資質(zhì)資格。這時，受司法機關(guān)委

69、托的建筑工程檢測機構(gòu)所出具的檢測報告是否具有權(quán)威性也是一個值得思考的問題。</p><p>　　3.1.2工程檢測行業(yè)現(xiàn)行管理體制不適合工程建設(shè)市場健康需要</p><p>　　體制問題主要是指部門區(qū)域壟斷現(xiàn)象依然存在。各級監(jiān)督機構(gòu)設(shè)立的檢測室由于有了政策上的絕對優(yōu)勢，由于其政府背景，使其克服成立時間短的劣勢，通過壟斷檢測任務(wù)的形式很快在規(guī)模和檢測能力上占據(jù)優(yōu)勢，成為目前檢測市場中主流檢測

70、力量。但是壟斷行為的副作用是其長期處在政策保護狀態(tài)，相比其他機構(gòu)效率低下，技術(shù)水平不高，服務(wù)意識差，自身競爭能力差，無法滿足市場需要。其它社會實驗室長期依附于母體，體制僵化，常受制于人、財、物的條件制約，同樣很難適應(yīng)市場的要求。</p><p>　　3.1.3工程檢測市場運作未遵循項目管理基本規(guī)律</p><p>　　目前市場中普遍存在不正當(dāng)競爭，出具假報告現(xiàn)象。當(dāng)前建筑工程質(zhì)量的檢測大都

71、是由施工承包單位來委托，由于大部分施工單位對質(zhì)量意識的認識停留在資料過關(guān)的階段，并且建筑工程檢測機構(gòu)目前是被動的接受施工單位的委托，因此雙方關(guān)系不僅是委托被委托同時又是檢測和被檢測，經(jīng)濟關(guān)系和公正性存在矛盾，致使許多建筑工程檢測機構(gòu)很難把好關(guān)。而這樣的檢測委托機制，對于委托方頗有點“自己花錢給自己套鐐銬”的味道。在共同利益的驅(qū)動下，施工方與檢測方之間難免有著眾多的“貓膩”。在這樣的環(huán)境中，不可能培養(yǎng)出依靠信譽品牌立足的建筑工程檢測機構(gòu)。

72、檢測市場上評價一個檢測機構(gòu)工作質(zhì)量的標準不是嚴謹而是能否在必要時的靈活和方便，簡單講就是，委托方要求的只是能否提供可以作資料的合格報告，而不是想了解他們所使用的工程材料是否合格，給日后的工程質(zhì)量安全留下了諸多隱患。從目前情況看，檢測市場不管是否已經(jīng)推向中介，各地都存在著一個問題:建筑工程檢測機構(gòu)為了方便委托方或其他主體，出具假報告。盡管各省市均出臺《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理規(guī)定》等類似文件，加強質(zhì)量建設(shè)，規(guī)范質(zhì)量檢測行為，提出建筑工程檢測機

73、構(gòu)應(yīng)當(dāng)對檢測數(shù)據(jù)的真實性承擔(dān)法律責(zé)任，保證工程質(zhì)</p><p>　　3.2建筑工程檢測機構(gòu)自身問題</p><p>　　3.2.1市場意識淡漠</p><p>　　大部分建筑工程檢測機構(gòu)長期處于壟斷地位，缺乏市場競爭意識。隨著檢測市場的放開，建筑工程檢測機構(gòu)明顯沒有做好競爭準備，普遍缺乏市場調(diào)研，競爭手段原始，從一開始就充斥著惡性競爭和腐敗，價格戰(zhàn)越演越烈，在市場

74、的轉(zhuǎn)變過程無法適應(yīng)市場的需求。</p><p>　　3.2.2服務(wù)意識欠缺</p><p>　　多年來由于壟斷經(jīng)營，建筑工程檢測機構(gòu)偏重于檢測工作的公正性和嚴肅性，對檢測的服務(wù)觀念比較疏忽，對利用科學(xué)手段進行客戶反饋、統(tǒng)計分析、質(zhì)量控制等方面服務(wù)的意識更是一窮二白。而隨著檢測市場化的不斷深入，市場主體的確立，更新服務(wù)觀念，提升服務(wù)品質(zhì)顯得越發(fā)緊迫和重要。</p><p&

75、gt;　　3.2.3項目管理水平低下</p><p>　　目前的建筑工程檢測機構(gòu)大部分面臨如何從母體脫離，是否脫離、脫離以后如何生存的困擾。部分已經(jīng)脫離的單位實質(zhì)上是名義上的脫離，從行政管理和經(jīng)濟來往上仍然不是獨立的。作為附屬機構(gòu)其管理普遍與母體管理模式一致，我國管理水平偏低是不爭事實，而這些管理模式又絕大多數(shù)并不是針對檢測工作而建立，況且檢測行業(yè)又有其特殊性，其管理更注重科學(xué)量化，更注重調(diào)查分析、質(zhì)量控制、持續(xù)

76、改進。運用科學(xué)的方法進行管理，這方面建筑工程檢測機構(gòu)普遍水平偏低。</p><p>　　目前的建筑工程檢測機構(gòu)工程檢測項目管理經(jīng)驗不足，高層部門沒有把足夠的責(zé)任或權(quán)力下放給項目經(jīng)理，或沒有支持項目經(jīng)理的決定或行動;公司沒有對高效的項目管理所需要的政策和程序做出變化(預(yù)算、計劃、控制系統(tǒng)、報告和授權(quán)關(guān)系等);高層管理部門沒有參與評審項目的計劃和進程:項目經(jīng)理在技術(shù)和管理技能上不能令人滿意。</p>&

77、lt;p>　　3.2.4項目管理人才缺乏</p><p>　　項目人力資源管理是指對于項目的人力資源的有效應(yīng)用(項目的所有相關(guān)利益主體都屬于項目人力資源的范疇)。一個行業(yè)的健康發(fā)展離不開高素質(zhì)專業(yè)人才的不斷培養(yǎng)和進入，對于專業(yè)性強、種類繁多的工程質(zhì)量檢測更是如此。檢測技術(shù)人員不但需要有扎實的專業(yè)基礎(chǔ)知識，而且需要有豐富的實際工作經(jīng)驗，既能現(xiàn)場操作，采集到準確的技術(shù)數(shù)據(jù)，又能綜合運用各種專業(yè)理論知識和實際經(jīng)驗

78、對這些數(shù)據(jù)進行分析判斷，得出符合工程實際情況的結(jié)論，是一項高智能的技術(shù)報務(wù)。而且，檢測技術(shù)人員的職業(yè)道德、行為規(guī)范都直接影響著檢測結(jié)果公正性、科學(xué)性。目前，境內(nèi)各地建設(shè)行政主管部門對上崗人員的管理不盡相同，缺乏統(tǒng)一管理，也不夠規(guī)范，對上崗人員大多是經(jīng)過短期培訓(xùn)后，就發(fā)放培訓(xùn)證書或上崗證書，市場進入門檻過低，造成檢測市場人員水平良蕎不齊，行業(yè)發(fā)展受制。檢測行業(yè)的項目人力資源管理缺乏有效規(guī)劃、積極開發(fā)、合理配置、準確評估、適當(dāng)激勵等方面的工

79、作。</p><p>　　3.2.5檢測技術(shù)落后</p><p>　　建筑工程檢測機構(gòu)由于長期處于附屬地位，人事、財務(wù)都受到很大的制約，因此在技術(shù)、人力、資金的投入不足，與其他行業(yè)相比或與其他領(lǐng)域的檢測機構(gòu)相比，技術(shù)含量不高，并且技術(shù)發(fā)展速度很慢。隨著我國建筑業(yè)的蓬勃發(fā)展，特別是我國加入WTO，對盡快提高建筑工程檢測機構(gòu)的技術(shù)能力和技術(shù)水平的要求十分迫切。</p><p

80、>　　第四章 針對我國建筑工程檢測機構(gòu)存在問題處理的對策</p><p><b>　　4.1外部問題對策</b></p><p>　　4.1.1明確建筑工程檢測機構(gòu)的法律責(zé)任</p><p>　　我國建筑工程質(zhì)量檢測管理體制和運行機制的改革己迫在眉睫，而完善其法制化建設(shè)是改革的首要問題。根據(jù)以上分析，建議:</p><

81、;p>　　(1)盡快建立和逐步完善我國建筑工程質(zhì)量檢測行業(yè)的法律法規(guī)，并確定和提高其立法層次，才能使改革有法可依，實現(xiàn)行業(yè)的法制。</p><p>　　(2)理順涉及建筑工程質(zhì)量檢測行業(yè)的法律法規(guī)之間的規(guī)定，減少沖突，避免部門利益法制化。</p><p>　　(3)需要對現(xiàn)行法律法規(guī)進行修改的，要及時提出修改意見并提出修改建議。如將建筑工程檢測納入招投標法，改善目前的建筑檢測市場的惡

82、性競爭和腐敗。</p><p>　　(4)在司法和仲裁鑒定中，明確由誰來委托建筑工程檢測機構(gòu)進行鑒定，也明確委托什么樣的建筑工程檢測機構(gòu)進行鑒定。</p><p>　　(5)設(shè)立非盈利性建筑工程檢測機構(gòu)作為司法和仲裁鑒定委托的檢測機構(gòu)，并控制數(shù)量。</p><p>　　(6)明確有賠償連帶責(zé)任的法律規(guī)定。</p><p>　　(7)責(zé)、權(quán)、利

83、一致。((建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》(國務(wù)院令第279號)僅明確了建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理五方建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體，從檢測的重要性來看，建議明確建筑工程檢測機構(gòu)的第六方責(zé)任主體地位。建設(shè)工程檢測管理是建設(shè)工程質(zhì)量管理的不可缺少的組成部分。隨著我國建筑業(yè)的發(fā)展，建設(shè)工程檢測在工程質(zhì)量的管理中將占有越來越重要的地位，但在法律法規(guī)層面上，檢測管理仍是個空白。因此，應(yīng)當(dāng)盡快在現(xiàn)有的工程建設(shè)法律法規(guī)體系中增加工程檢測管理的內(nèi)容，確立建筑工程檢測機

84、構(gòu)的法律地位，制定配套的行政規(guī)章和規(guī)范性文件，確立建筑工程檢測機構(gòu)的職能、性質(zhì)、作用、技術(shù)條件等各個方面，明確建筑工程檢測機構(gòu)的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，規(guī)范檢測市場管理，使工程檢測管理有法可依，有章可循。</p><p>　　如前所述，隨著建筑業(yè)的飛速發(fā)展，現(xiàn)有的工程檢測機構(gòu)無論從機構(gòu)形式，還是從檢測范圍、管理模式等各方面都已不能適應(yīng)檢測市場的要求，迫切需要對現(xiàn)有的工程檢測體系進行改革和重新定位。在筆者看來，在加強監(jiān)管

85、力度的同時，應(yīng)根據(jù)建設(shè)工程質(zhì)量管理的需要和檢測市場要求，研究制定一整套適應(yīng)我國建筑業(yè)發(fā)展需要、符合市場經(jīng)濟要求和工程質(zhì)量管理需要的檢測體系。首先，檢測行業(yè)應(yīng)積極引入市場運作模式，根據(jù)不同的檢測需求，建立以企業(yè)質(zhì)量保證體系為主的企業(yè)試驗室、以對社會出具公正數(shù)據(jù)的社會中介建筑工程檢測機構(gòu)、以政府主管部門監(jiān)督抽查為主的監(jiān)督建筑工程檢測機構(gòu)、以司法鑒定為主的仲裁建筑工程檢測機構(gòu)并存的建設(shè)工程質(zhì)量檢測體系，從而從根本上解決建筑工程檢測機構(gòu)角色定位

86、不清的問題;其次，檢測范圍應(yīng)涵蓋工程建設(shè)各個環(huán)節(jié)和與工程建設(shè)質(zhì)量安全相關(guān)的全部檢測內(nèi)容，為工程管理提供可靠的技術(shù)保證。在市場經(jīng)濟中，權(quán)利和義務(wù)是平衡的，在享受一定權(quán)利的同時，還要履行相應(yīng)的義務(wù)，承擔(dān)開放市場所面臨的風(fēng)險和壓力。因此檢測市場要改變現(xiàn)狀，政府主管部門就應(yīng)該明確建筑工程檢測機構(gòu)在建設(shè)工程中的法律責(zé)任，使工程建筑工程檢測機構(gòu)作為行為責(zé)任主體，獨立承擔(dān)著工</p><p>　　4.1.2建立建筑工程檢測機構(gòu)

87、真正獨立運作的新型管理體制</p><p>　　世界各地的政府正在設(shè)法轉(zhuǎn)移自己的傳統(tǒng)責(zé)任，研究和發(fā)展私營部門。落后的技術(shù)和設(shè)備阻礙私人在建筑行業(yè)的研究和開發(fā)投資。建議政府幫助民營企業(yè)適應(yīng)新的支柱產(chǎn)業(yè)并從中受益。這涉及到幫助它們解決戰(zhàn)略，組織文化，采購，合同等問題，以及協(xié)調(diào)組織間的聯(lián)系。我國市場經(jīng)濟的不斷深入必然要打破部門區(qū)域壟斷。過去隸屬于政府或企業(yè)的建筑工程檢測機構(gòu)也必須“脫鉤”獨立的承擔(dān)責(zé)任?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量檢

88、測管理辦法》(建設(shè)部141號令)已明確提出獨立法人要求，各地區(qū)正大力落實。目前許多“脫鉤”成為獨立法人的企業(yè)，還只是為了形式上應(yīng)付各種檢查評審，并未真正獨立的運營管理。由于我國社會制度和歷史遺留體制，不可能短時間內(nèi)有能力解決體制變更帶來的，如國有股份制改造、國有資產(chǎn)股權(quán)變更、國有職工身份變更等大量社會問題，使得改制工作舉步維艱，但這畢竟是一個好的開始，一個全社會所公認的正確的開始。相信隨著時間的推移，隨著整個國民經(jīng)濟的整體市場化深入，隨

89、著中國社會體制改革的深入，必將推動檢測行業(yè)新體制的建立。</p><p>　　4.1.3建立符合項目管理規(guī)律的工程檢測市場運作機制</p><p>　　符合項目管理規(guī)律的工程檢測市場運作機制，首先要公開檢測流程和檢測數(shù)據(jù)。這一點隨著當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的發(fā)展己不存在技術(shù)瓶頸。而建筑工程檢測機構(gòu)和委托方為了維持“隨意控制”檢測數(shù)據(jù)的目的，常以專利技術(shù)、經(jīng)營成本、客戶資料保密等借口抵觸公開。事實上，建

90、筑市場絕大部分為民用市場，建筑工程檢測機構(gòu)的檢測流程方法也是嚴格依據(jù)標準操作，并不存在保密要求，反而是社會各界出于對房屋質(zhì)量的關(guān)心，一直強烈要求公開，便于公眾監(jiān)督。公開的技術(shù)也不是問題，目前一些地方的政府質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)己經(jīng)實現(xiàn)了數(shù)據(jù)實時上傳監(jiān)督，對修改過的數(shù)據(jù)都會用醒目顏色突出，并記錄修改信息，包括修改人、修改時間、修改原因、修改前后內(nèi)容等。把它們向社會公開就可以了。</p><p>　　其次，把一個工程的檢測任務(wù)

91、當(dāng)作一個項目來運作，業(yè)主公開招標。建筑工程檢測機構(gòu)建立矩陣型組織結(jié)構(gòu)，任命項目經(jīng)理，獨立核算，共同制定進度、費用、質(zhì)量要求，科學(xué)量化管理。</p><p>　　第三，加強職業(yè)道德教育，培養(yǎng)公正廉潔的工作作風(fēng)。建筑工程檢測機構(gòu)是出據(jù)法定檢測數(shù)據(jù)的機構(gòu)，抓好廉政建設(shè)，具有十分重要的意義。因此，各級建設(shè)行政主管部門要加強檢測工作人員的職業(yè)道德教育，培養(yǎng)公正、廉潔作風(fēng)。做到既要抓業(yè)務(wù)技術(shù)，又要抓思想作風(fēng)。為了做好工程質(zhì)量

92、檢測工作，建筑工程檢</p><p>　　測機構(gòu)及檢測工作人員在檢測工作中要認真貫徹國家、部門和地方的有關(guān)政策法規(guī)，嚴格按技術(shù)標準開展各項檢測工作。對于違反有關(guān)檢測規(guī)定的行為，要給予嚴肅批評，直至給予政紀處分。觸犯法律的，要依法處理。</p><p>　　第四，為進一步規(guī)范建筑市場秩序，健全建筑市場誠信體系，加強對建筑市場各方主體的動態(tài)監(jiān)管，營造誠實守信的市場環(huán)境。建設(shè)部組織制定了《建筑市

93、場誠信行為信息管理辦法》，省會城市、計劃單列市以及基礎(chǔ)條件較好的地級城市要在2007年6月30日前，按照《建筑市場誠信行為信息管理辦法》的要求，立本地區(qū)的建筑市場綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)和誠信信息平臺。其他地區(qū)在2007年年前也要全部啟動這項工作，推動建筑市場信用體系建設(shè)的全面實施。各級建設(shè)政主管部門，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，按照誠信激勵和失信懲戒原則，逐步建立誠信獎懲機制，在行政許可、市場準入、招標投標、資質(zhì)管理工程擔(dān)保與保險、表彰

94、評優(yōu)等工作中，充分利用己公布的建筑市場各方主體的信行為信息，依法對守信行為給予激勵，對失信行為進行懲處。</p><p>　　工程檢測行業(yè)的混亂競爭在很大程度是由于檢測質(zhì)量監(jiān)管不到位。因此，方面，要研究制定科學(xué)合理、切實可行的檢測工作管理辦法和建筑工程檢測機資質(zhì)標準，在資質(zhì)管理層面上杜絕不符合條件、不具備能力的檢測機構(gòu)進入檢市場，完善建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理，規(guī)范檢測市場和檢測機構(gòu)行為，使建筑工檢測機構(gòu)資質(zhì)管理做到公

95、開、公正、公平、透明，接受群眾監(jiān)督，滿足市場需求保證建筑工程檢測機構(gòu)健康有序地運作;另一方面，要借鑒境內(nèi)外先進的檢測理模式，研究一整套加強檢測質(zhì)量的行之有效的辦法，確保檢測數(shù)據(jù)的真實可靠如有關(guān)部門定期組織的檢測質(zhì)量檢查和專項檢測質(zhì)量抽查，行業(yè)協(xié)會定期組織專項檢測數(shù)據(jù)比對活動等等;此外，在法律法規(guī)健全的前提下，要加大依法行的力度，對內(nèi)部管理混亂、檢測質(zhì)量差、弄虛作假、偽造檢測數(shù)據(jù)等行為應(yīng)給嚴厲的處罰，從而為檢測行業(yè)良好健康發(fā)展肅清障礙。同

96、時，應(yīng)建立建筑工程測機構(gòu)信用機制，營造一個良好的社會監(jiān)督環(huán)境，把違規(guī)企業(yè)的不良行為公諸眾，讓社會成為制約建筑工程檢測機構(gòu)違法違規(guī)的主要力量，增加違規(guī)成本，證檢測市場的規(guī)范運作:建立有效的業(yè)績評價機制，鼓勵建筑工程檢測機構(gòu)加技術(shù)進步和管理提高，整合資源，達到優(yōu)勝劣汰。</p><p>　　目前由于建筑工程檢測行業(yè)無明確法律定位，無責(zé)任追究體系，造成從業(yè)員幾乎完全是“憑良心工作”。政府對機構(gòu)和從業(yè)人員的準入把關(guān)不嚴，

97、造成魚龍混雜，再加上殘酷的市場競爭，建筑工程檢測機構(gòu)和其從業(yè)人員很難在工作中保持公正。</p><p>　　政府顯然已經(jīng)認識到該問題的嚴重性，并著手制定相關(guān)規(guī)定對建筑工程檢測機構(gòu)資質(zhì)和人員資格實施動態(tài)監(jiān)督管理，遵循統(tǒng)一、公平和公開的原則，致力于盡快形成誠信激勵和失信懲戒機制。如北京市建委發(fā)布了《北京市建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理若干規(guī)定》，正在征求意見的《北京市建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)資質(zhì)及人員資格動態(tài)監(jiān)督管理辦法》和《北京

98、市建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)資質(zhì)及人員違法違規(guī)行為記分標準》，對違法違規(guī)機構(gòu)根據(jù)積分采取警告、約談、撤回資質(zhì);對違法違規(guī)人根據(jù)積分采取強制學(xué)習(xí)、通報、建議撤換等辦法來建立建筑工程檢測機構(gòu)和其從業(yè)人員工作誠信評價體系。</p><p>　　檢測方與施工方存在經(jīng)濟利益關(guān)系不利于保證檢測質(zhì)量。我國工程質(zhì)量管理體系的現(xiàn)狀是，政府參與工程質(zhì)量監(jiān)管的具體工作，但不具備能夠監(jiān)管到位并承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任的人力和物力;監(jiān)理工程師作為社會力量參

99、與工程質(zhì)量管理，我國《建筑法》規(guī)定強制執(zhí)行監(jiān)理制度，但目前相當(dāng)一部分監(jiān)理人員不能滿足要求，使得監(jiān)理制度具備好的制度形式，但不具備相應(yīng)的內(nèi)容。有學(xué)者建議由監(jiān)理企業(yè)、工程質(zhì)量檢測機構(gòu)和施工圖審查單位組成責(zé)任主體明確的質(zhì)量檢查機構(gòu)，提供高水平、高素質(zhì)、更為全面細致的工程質(zhì)量監(jiān)督管理的社會服務(wù)。質(zhì)量檢查機構(gòu)是甲方業(yè)主的代表，負責(zé)監(jiān)督施工的每一個環(huán)節(jié)，從材料進場驗收，到裝修竣工，有條件參與整個試驗工作，能保正公平和有效監(jiān)督，甚至可以代表甲方必要時

100、作出變更和讓步。此外，為了在出現(xiàn)爭議時掌握有力證據(jù)，質(zhì)量檢查機構(gòu)的試驗工作也受到施工方的有力監(jiān)督，施工方為了維護自身的利益，會監(jiān)督質(zhì)量檢查機構(gòu)的試驗人員嚴格按標準取樣、制樣、送樣。但由于監(jiān)理與建筑工程檢測機構(gòu)能力不同，責(zé)任側(cè)重不同，作者認為建筑工程檢測機構(gòu)作為第三方更具公正性。</p><p>　　4.2建筑工程檢測機構(gòu)自身對策</p><p>　　4.2.1強化市場化意識</p&g

101、t;<p>　　市場化意識即競爭意識。管理機構(gòu)把檢測市場放開就是在檢測行業(yè)內(nèi)引入競爭機制，在市場上，競爭對手之間并不是你死我活的敵對關(guān)系，而是一種競合關(guān)系，彼此通過不斷競爭、你追我趕、直至促進整個行業(yè)的共同發(fā)展。強化市場化意識，徹底轉(zhuǎn)變過去完全計劃經(jīng)濟時代的“衙門”作風(fēng)，是一項從業(yè)基本要求。</p><p>　　4.2.2提升服務(wù)意識</p><p>　　在保證檢測公正性的前

102、提下，盡可能的為客戶創(chuàng)造便利條件，比如通過網(wǎng)上收樣委托的方式，提高錄入準確率、減輕委托方人員的勞動強度;通過網(wǎng)上電話查詢和使用觸摸屏等溝通平臺讓客戶了解試樣檢測狀態(tài)，提高客戶滿意度;上門取試樣送報告和建立流動檢測室以方便客戶，甚至實行CRM關(guān)鍵客戶管理。建立類似汽車行業(yè)4S店的客戶管理模式。</p><p>　　此外，內(nèi)部服務(wù)質(zhì)量的提升也同樣重要。顧客理念內(nèi)部化，將內(nèi)部顧客分為三類:職級顧客(上下級之間)、職能顧

103、客(部門之間)、過程顧客(工序之間)。顧客理念內(nèi)部化，對于回歸生產(chǎn)運作規(guī)律，構(gòu)筑基于協(xié)調(diào)、溝通之上的企業(yè)文化有著重要作用。</p><p>　　4.2.3提升項目管理水平</p><p>　　項目管理是一種科學(xué)的管理方式，項目管理貫穿于項目實施的全過程，項目管理的關(guān)鍵內(nèi)容是進度、費用和質(zhì)量的相互協(xié)調(diào)、相互制約、相互適應(yīng)，同時項目管理的組織與領(lǐng)導(dǎo)又是項目成敗的關(guān)鍵。目前越來越多的企業(yè)逐步認識

104、到項目管理的重要性，相信在工程檢測機構(gòu)的許多方面都將會采用項目管理，這樣產(chǎn)生的高效率和高效益是可觀的。依托先進技術(shù)手段提升管理水平，利用檢測網(wǎng)絡(luò)管理信息系統(tǒng)，實施BPR業(yè)務(wù)流程重組，用規(guī)范的業(yè)務(wù)流程和簡單的操作方法，讓管理者很輕松的對建筑工程檢測機構(gòu)進行多角度、多要素的管理。一方面，可以詳細跟蹤檢測業(yè)務(wù)的各個流程，對存在的偏差及時予以糾正，確保檢測業(yè)務(wù)的正常開展;二方面，通過試驗機的數(shù)字化改造和力學(xué)恒應(yīng)力系統(tǒng)的建立，可以規(guī)范檢測試驗實際