我國的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政管理的特點、現(xiàn)狀及改革的研究

1、<p>　　我國鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政管理的特點、現(xiàn)狀與改革研究</p><p><b>　　目錄</b></p><p>　　摘要 …………………………………………………………………1</p><p>　　關(guān)鍵詞 ………………………………………………………………1</p><p>　　一、我國鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政管理的特點 …

2、………………………………2</p><p>　　(一)服務(wù)性 …………………………………………………………2</p><p>　　(二)綜合性 …………………………………………………………2</p><p>　　(三)協(xié)調(diào)性 …………………………………………………………2</p><p>　　(四)輔助性 ………………………………………………

3、…………3</p><p>　　(五)政策性 …………………………………………………………3</p><p>　　二、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理存在的問題 ………………………………3</p><p>　?。ㄒ唬┼l(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制存在的問題…………………………3</p><p>　　（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理方式落后………………………………………4</p

4、><p>　?。ㄈ┼l(xiāng)鎮(zhèn)干部綜合素質(zhì)普遍不高…………………………………4</p><p>　　（四）公共服務(wù)意識不強……………………………………………4</p><p>　　三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理改革的思考 ……………………………………5</p><p>　?。ㄒ唬└母镟l(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體制………………………………………5</p><p&

5、gt;　?。ǘ淞⒄_的服務(wù)理念，轉(zhuǎn)變管理方式………………………7</p><p>　　（三）提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部綜合素質(zhì)………………………………………8</p><p>　?。ㄋ模┰鰪姺?wù)意識，提高服務(wù)能力………………………………9</p><p>　　參考文獻……………………………………………………………10</p><p>　　我國鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行

6、政管理的特點、現(xiàn)狀與改革研究</p><p>　　［摘要］我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理總體狀況是好的，是積極的、上進的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的主體， 對農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會公益事業(yè)、農(nóng)村的社會穩(wěn)定以及國家對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的扶持政策的落實，發(fā)揮了重要的作用。但是由于受各種因素的影響，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理中出現(xiàn)了這樣或那樣的問題和現(xiàn)象。這些現(xiàn)象和問題極大的影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理作用的發(fā)揮。本文通過對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的特點、存在的

7、問題及原因進行分析，提出了一些改革的措施。</p><p>　?。坳P(guān)鍵詞］ 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理 行政改革</p><p>　　隨著經(jīng)濟全球化、世界一體化的不斷深入，世界各國的經(jīng)濟技術(shù)、文化不斷地相互融合，各國政府為在全球化過程中趨利避害，都面臨著適應(yīng)新形勢、調(diào)整政府職能的挑戰(zhàn)。隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進，我國政府的行政管理體制和機制也進行了一系列的改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為國家政權(quán)的末梢，也應(yīng)該以此為契

8、機，全面深化行政體制改革。中國幅員廣闊，具有廣大的農(nóng)村，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會公益事業(yè)、農(nóng)村的社會穩(wěn)定以及國家對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的扶持政策的落實，都離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。農(nóng)村需要一個行政管理科學(xué)化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來服務(wù)、協(xié)調(diào)和管理，以確保農(nóng)村經(jīng)濟社會健康、快速發(fā)展。在現(xiàn)實生活中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了巨大的作用，但是，由于種種原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政管理存在許多問題。 </p><p>　　一、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的特

9、點</p><p><b>　　1、服務(wù)性</b></p><p>　　服務(wù)性是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理最基本的特點，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的根本宗旨。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在反腐倡廉、克服官僚主義等方面采取一些行之有效措施，使黨和農(nóng)民群眾的聯(lián)系有所加強。但在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員中，也不同程度地存在著：“門難進，臉難看，話難聽，事難辦”的現(xiàn)象，必須予以克服。恪守人民公仆形象，始終保持

10、人民政府為人民的本色?？梢哉f鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的首要職責(zé)就是服務(wù)，服務(wù)質(zhì)量高低是衡量其行政成效的一個最基本、最主要的標(biāo)志，而且對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府整個工作都會產(chǎn)生重大影響。</p><p><b>　　2、綜合性</b></p><p>　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理綜合性特點，是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)工作的廣泛性特點決定的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作本身就是一個聯(lián)系面廣、事務(wù)性強的綜合性管理工作，它既要圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的中心工作

11、搞好研究，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供信息，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手，還要管理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的其他事物。因而是頭緒繁多、情況復(fù)雜的一項綜合性管理工作。</p><p><b>　　3、協(xié)調(diào)性</b></p><p>　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理在政府管理系統(tǒng)中處于中心地位，是上傳下達，左右聯(lián)系的紐帶。協(xié)調(diào)便成為其重要的職能之一，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政重要特點。協(xié)調(diào)特征主要表現(xiàn)為工作事務(wù)的協(xié)調(diào)和人際關(guān)系

12、的協(xié)調(diào)。通過協(xié)調(diào)使各部門和人員之間利益矛盾、意見分歧消除，能夠各司其責(zé)，顧全大局，步調(diào)一致，精誠團結(jié)，默契合作，共同實現(xiàn)既定目標(biāo)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理工作有序、高效地運行，使整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府形成統(tǒng)一高效率的整體。</p><p><b>　　4、輔助性</b></p><p>　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理職能，直接為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)服務(wù)；其成效是通過整個政府工作效能發(fā)揮表現(xiàn)出來；鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的

13、對象是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)及全鄉(xiāng)人民，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理直接體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)行政上，這就直接影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的精神面貌、工作作風(fēng)、辦事效率和工作質(zhì)量好壞，它在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織中起輔助作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)行政輔助性特點要求辦公室配合好各部門工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理工作能產(chǎn)生出最佳的社會效益。 </p><p><b>　　5、政策性</b></p><p>　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政雖然是一些基礎(chǔ)性服務(wù)工作，但是按

14、其服務(wù)對象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、要求的不同而具有很強的政策性。它關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有群眾的切身利益，涉及各方面的政策，如黨的政治政策、經(jīng)濟政策、優(yōu)農(nóng)惠農(nóng)政策等等，都具有較嚴格的政策界限和重大政治影響。因此，要做好全鄉(xiāng)的管理工作，必須堅持按政策辦事，制定并嚴格執(zhí)行合理的規(guī)章制度，做到有法可依，有章可循，在政策、制度面前一視同仁。</p><p>　　二、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理存在的問題及產(chǎn)生的原因</p><p&g

15、t;　　我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理總體狀況是好的，是積極的、上進的；主體意識增強、富民思想確立、道德觀念更新。但是由于受各種原因的影響，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理中出現(xiàn)了這樣或那樣的問題和現(xiàn)象。這些現(xiàn)象和問題極大的影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理作用的發(fā)揮。</p><p>　?。ㄒ唬┼l(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制存在的問題</p><p>　　第一，政府機構(gòu)臃腫，人浮于事。世界各國，絕大多數(shù)國家，只有中央、省、縣三級政府。而我國卻有

16、中央、省、地（市）、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，黨委、人大、政府、政協(xié)、共青團、婦聯(lián)、人武部等各種組織一應(yīng)俱全。此外，還有財政所、民政所、司法所、派出所、農(nóng)經(jīng)站、農(nóng)技站、農(nóng)機站、水管站、土管所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)辦公室、文化站、廣播站等七站八所。造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)臃腫，人浮于事。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關(guān)，不要說辦事員，僅這些組織的正副職領(lǐng)導(dǎo)干部就有好幾十人。除黨委、政府之外，其他組織大多數(shù)是一些虛設(shè)的機構(gòu)，一年難得開展一兩次活動。特別是一些站所，本來是一個人

17、就可以干好的工作，安排了三、四個人。這些組織和站所的干部大多數(shù)時間過著“一杯茶、一支煙，一張報紙泡一天”的日子。不是這些干部不想做事，而是這樣的體制安排使他們無事可做。</p><p>　　第二，是政企不分，工作錯位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府延續(xù)人民公社的體制，政企不分現(xiàn)象十分嚴重。政府內(nèi)設(shè)有專門管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的人事安排要經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府研究，企業(yè)大小問題要經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府決定。在一些地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)

18、甚至直接干預(yù)、參與企業(yè)的經(jīng)營活動。不僅造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作嚴重錯位，分散了政府的工作精力，同時造成嚴重的行政干預(yù)，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，影響了市場的公平競爭。 </p><p>　?。ǘ┼l(xiāng)鎮(zhèn)政府管理方式落后</p><p>　　少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在管理方式上往往帶有強制性，官本位思想嚴重。由于長期受高度集中的行政體制影響，認為自己作為“官老爺”高高在上，把管理對象看作是可以隨意發(fā)號施令的民，若看法稍有

19、不同，便強制下令，要求服從。出事時各部門之間又相互踢皮球，辦事效率低下。老百姓幾頭跑，事情一拖再拖，干群關(guān)系緊張。致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的成效不高。</p><p>　?。ㄈ┼l(xiāng)鎮(zhèn)干部綜合素質(zhì)普遍不高</p><p>　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部文化水平普遍不高，高素質(zhì)干部嚴重緊缺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部平時忙于應(yīng)酬，讀書少、看報少、學(xué)習(xí)少、鉆研問題更少，缺乏堅定的政治立場、鮮明的政治態(tài)度和應(yīng)有的政治辨別能力，駕馭市場經(jīng)濟的

20、能力不強，不容易及時更新接受新觀念，新心思，不利于正確貫徹黨和國家的路線、方針、政策。 </p><p>　?。ㄋ模┕卜?wù)意識不強</p><p>　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最貼近農(nóng)村生活的一級政府組織，最了解農(nóng)民的公共服務(wù)需求，而且中央和上級作出的農(nóng)村公共服務(wù)供給決策也需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府去落實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不僅是農(nóng)村公共服務(wù)需求信息的收集者，也是農(nóng)村公共產(chǎn)品最基本的生產(chǎn)者和服務(wù)提供者，在農(nóng)村公共服務(wù)供給中

21、扮演著舉足輕重的角色。我國農(nóng)村公共服務(wù)的特殊性凸顯出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村公共服務(wù)供給中的重要地位，同時也使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。    　</p><p>　　三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理改革的思考</p><p>　　當(dāng)前，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著眼于全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會，以建立適應(yīng)社會義市場經(jīng)濟體制要求的社會主義公共行政體

22、制為目標(biāo)，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，以服?wù)政府建設(shè)為切入點。“十一五”規(guī)劃從“立足科學(xué)發(fā)展、著力自主創(chuàng)新、完善體制機制、促進社會和諧”四個方面闡述了我國未來五年改革與發(fā)展的基本要求。其中，完善體制機制是謀求科學(xué)發(fā)展的重要保障，而行政管理體制改革是完善體制機制中非常重要的組成部分，如何加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革，促進政府管理創(chuàng)新成為一個刻不容緩的重要問題。</p><p>　　1 、改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體制 </p&g

23、t;<p>　　行政管理體制改革是實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的制度保障。我們應(yīng)清醒地看到，我們所處的這個新階段既是一個黃金發(fā)展期，也是一個矛盾凸顯期，機遇與挑戰(zhàn)并存，能否獲得發(fā)展，需要行政管理體制改革的制度支持。例如，推進國企改革，發(fā)展非公有制經(jīng)濟，需要政府職能轉(zhuǎn)變，為各類企業(yè)的發(fā)展提供一個良好的經(jīng)濟環(huán)境和市場。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理結(jié)構(gòu)的改革。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政治理結(jié)構(gòu)存在的主要問題在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)對上負責(zé)的權(quán)力結(jié)構(gòu)與農(nóng)村

24、公共服務(wù)供給所要求的對下負責(zé)之間存在著持續(xù)的張力。一方面，對上負責(zé)的權(quán)力結(jié)構(gòu)導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府關(guān)心上級的要求勝過關(guān)心民眾的需求，這也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)意識不強、服務(wù)能力不高、服務(wù)意愿缺乏的根本原因，同時，自上而下的決策方式也使得農(nóng)村公共服務(wù)決策偏離農(nóng)民的服務(wù)需求。另一方面，農(nóng)民的公共服務(wù)需求偏好得不到顯示，農(nóng)村公共服務(wù)的特殊性得不到體現(xiàn)，服務(wù)供給與需求發(fā)生偏離，最終導(dǎo)致農(nóng)村公共服務(wù)供給的效率低下，農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件沒能得到應(yīng)有的改善，農(nóng)村的經(jīng)濟

25、社會發(fā)展受到嚴重制約。 </p><p>　　在農(nóng)村行政管理方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府比其上級政府具有更多的優(yōu)勢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最接近公共服務(wù)對象的一級政府組織，從理論上講最了解農(nóng)村的各類服務(wù)需求，因而比上級政府更適宜做出農(nóng)村服務(wù)供給決策。從農(nóng)村公共服務(wù)生產(chǎn)和供給的角度來看，在其他因素相同的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也因為更接近服務(wù)對象而能夠節(jié)省生產(chǎn)和供給的成本。就農(nóng)村管理的特殊性而言，農(nóng)村管理所具有的多樣性和分散性特點也不適宜由上級政府

26、統(tǒng)一做出安排，公民需求的變動性和偏好的差異性更使得上級政府難以及時作出有針對性的回應(yīng)。因而，如果說政府是農(nóng)村最主要的管理主體，那么在政府體系內(nèi)部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府則應(yīng)成為最基本的管理決策和主體。除少數(shù)涉及農(nóng)民生產(chǎn)和生活的基本管理可由上級政府統(tǒng)一做出安排，以實現(xiàn)較大范圍的管理公平之外，具體的管理主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責(zé)。 </p><p>　　這種體制的特點體現(xiàn)在兩個方面。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擁有了一定程度上的相對于上級政府的自主

27、權(quán)，以適應(yīng)農(nóng)村公共服務(wù)供給的需要；另一方面，民眾擁有了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)人選的決定權(quán)，以促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)于民眾的需要。我們把這種體制稱為分權(quán)治理。從分權(quán)的角度看，這種體制類似于聯(lián)邦體制，只不過聯(lián)邦體制是指中央政府與州政府之間的分權(quán)，而這種體制是指基層政府與其上級政府之間的分權(quán)。這種體制其實綜合了政府機構(gòu)與自治組織的優(yōu)勢，既使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擁有政府機構(gòu)的權(quán)威和資源，又使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府受制于民眾。 </p><p>　　這種體制

28、的優(yōu)勢在于它在一定程度上解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對上負責(zé)與對下負責(zé)的矛盾與沖突，適應(yīng)了農(nóng)村公共服務(wù)供給的需要。作為基層政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府接受和服從中央和上級政府的領(lǐng)導(dǎo)；作為農(nóng)村公共服務(wù)的供給主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)于民眾的利益和需求。這種體制的優(yōu)勢集中體現(xiàn)在這樣幾個方面。首先，這種體制使得農(nóng)民敢于表達自己的愿望和要求，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也有足夠的動機去了解民眾的需求和偏好；其次，民眾可以通過相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)品質(zhì)的比較來判斷本鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)的效能，這將有利于形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)

29、之間的服務(wù)競爭，而這種競爭必將促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府努力改進公共服務(wù)的效率和品質(zhì)；第三，這種體制也會促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主動向包括縣政府在內(nèi)的上級政府提供有關(guān)農(nóng)民公共服務(wù)需求的準(zhǔn)確信息，以爭取上級政府的支持，從而有利于上級政府做出科學(xué)的公共服務(wù)決策。第四，這種體制彰顯了公民的權(quán)利和自主，從而有助于民間組織的生成和公民社會的興起，促進農(nóng)村公共服務(wù)多元供給主體的形成。當(dāng)然，這種體制也會帶來一些問題，比如，在這種體制中如何處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和人大的關(guān)系等尚待進

30、一步研究。不管怎樣，這種體制對于農(nóng)村公共服務(wù)供給來說是適當(dāng)?shù)?。如果說，財政轉(zhuǎn)移支付是我國農(nóng)村公共服務(wù)有效供給的前</p><p>　　2 、樹立正確的服務(wù)理念 ，轉(zhuǎn)變管理方式</p><p>　　政府理念是指導(dǎo)政府行為的價值觀念和理論體系。建設(shè)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府首先要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府樹立正確的指導(dǎo)政府服務(wù)行為的價值取向和評價指南，也就是要樹立正確的服務(wù)理念。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政的核心在于為轄區(qū)居民提供各方面的服

31、務(wù)，幫助解決民眾的各種困難和問題，促進轄區(qū)經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為基層政府，還應(yīng)當(dāng)服從上級政府的領(lǐng)導(dǎo)，認真履行職責(zé)，完成上級交辦的各項任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不僅要努力使上級政府滿意，更要讓百姓滿意，因為歸根到底，政府的合法性來源于民眾的需要和支持。因此，建設(shè)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能與角色，從以管理為中心走向以服務(wù)為中心，把提供高效、優(yōu)質(zhì)、群眾急需的公共服務(wù)作為基本工作內(nèi)容，把維護和促進群眾利益作為政府工作的出發(fā)點，把群眾的滿

32、意度作為評價政府工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。 </p><p>　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以服務(wù)為中心，就是要在提供公共服務(wù)的過程中，堅持公平服務(wù)理念和服務(wù)效益理念。公平服務(wù)理念是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在提供公共服務(wù)的過程中要盡可能公平地滿足每一位民眾的公共服務(wù)需求。要做到這一點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府首先要著眼于提供那些民眾的生產(chǎn)生活所迫切需要的公共服務(wù)，滿足最廣大民眾最基本的服務(wù)需求，而不是提供那些“好看不中用”的“景觀式”的公共服務(wù)；其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要合理安排

33、公共資源，為各社區(qū)提供效用基本相當(dāng)?shù)墓卜?wù)。服務(wù)效益理念是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所提供的公共服務(wù)要盡可能地實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、廉價，并與公眾的公共服務(wù)需求相一致。落實服務(wù)效益理念，首先要強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)意識，培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)能力，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作效率；其次，要優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)決策，使公共服務(wù)供給與民眾的公共服務(wù)需求相一致；第三，建立科學(xué)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)效益評價體系，真正落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)責(zé)任。 </p><p>　　

34、3 、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部綜合素質(zhì)</p><p>　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是農(nóng)村基層工作的中堅力量和主要技術(shù)，其素質(zhì)的高低直接關(guān)系基層政權(quán)的穩(wěn)定，關(guān)乎一個地方的經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧。隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，民主法制化進程的加快，以及農(nóng)村稅費改革等因素的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能已發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的素質(zhì)也提出了新的更高要求。但是，目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍存在素質(zhì)不高的現(xiàn)象。這就要求我們必須將提升干部素質(zhì)作為新時期行政改革的重要手段來抓。

35、</p><p>　?。?）加強學(xué)習(xí)，是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)的重要基礎(chǔ)。加強學(xué)習(xí)是我們各級干部提高素質(zhì)、增長才干的基礎(chǔ)和前提，一個不善于學(xué)習(xí)的干部，很難說是一個素質(zhì)高的干部，而對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來講，加強學(xué)習(xí)更顯得緊迫而艱巨。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中存在的種種問題，比如“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部難當(dāng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作難做”等情況，表面看是體制問題，更多的實際就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不注重學(xué)習(xí)、政治覺悟低、理論水平不高造成的。</p><p>　

36、?。?）勇于實踐，是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)有效途徑。實踐出真知，實踐出能力。實踐的過程，不僅是我們了解情況、發(fā)現(xiàn)問題、解決矛盾的過程，更是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)的過程。勇于實踐就是工作中要聚精會神、精益求精，不務(wù)虛名、不尚空談、不做表面文章，就是要腳踏實地、埋頭苦干、爭創(chuàng)一流業(yè)績，更好地推動經(jīng)濟社會發(fā)展。</p><p>　?。?）善于創(chuàng)新，是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)的努力方向。創(chuàng)新是一個地方興旺發(fā)達的不竭動力，對提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)來

37、講，創(chuàng)新還是一種努力方向和檢驗標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)新作為一種思維方式，就是要敢于跳出傳統(tǒng)的思維模式，善于超前思考；作為一種精神狀態(tài)，就是要敢于冒風(fēng)險，不怕失敗，勇往直前；作為一種行為方式，就是要不循規(guī)蹈矩，敢于標(biāo)新立異，做前人不敢做的事。</p><p>　　4、增強服務(wù)意識，提高服務(wù)能力 </p><p>　　公共服務(wù)能力偏低是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理中普遍面臨的一個問題，也是導(dǎo)致目前農(nóng)村公共服務(wù)供給效率低

38、下的一個重要原因。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)能力主要包括識別服務(wù)需求的能力、科學(xué)決策的能力、協(xié)調(diào)和合作的能力以及高效運轉(zhuǎn)的能力。 </p><p>　　科學(xué)決策能力是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府針對農(nóng)民的公共服務(wù)需求，綜合考慮各種因素，科學(xué)地作出公共服務(wù)決策的能力。作為基層政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府習(xí)慣于執(zhí)行和落實上級政府的決策，自身的決策能力很少得到鍛煉?？茖W(xué)決策能力是一項綜合性的能力。培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)決策能力要從培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其工作人員的社會

39、調(diào)查能力、問題的分析能力、方案設(shè)計能力、方案評價和優(yōu)選的能力等方面入手，并注意培養(yǎng)相關(guān)人員的民主決策意識和民主工作作風(fēng)，逐步形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府科學(xué)決策、民主決策的方法、程序和制度。 </p><p>　　協(xié)調(diào)與合作的能力是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村公共服務(wù)的生產(chǎn)和提供過程中與其他農(nóng)村公共服務(wù)供給主體，如上級政府、參與農(nóng)村公共服務(wù)供給的社會組織、企業(yè)等，以及與農(nóng)村公共服務(wù)的受益者——農(nóng)民、社區(qū)和其他組織等——進行有效地溝通、互動和

40、合作的能力。在農(nóng)村公共服務(wù)供給過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府離不開上級政府的政策支持和財政援助，中央和上級政府也需要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府才能實現(xiàn)其農(nóng)村發(fā)展的政策目標(biāo)。參與農(nóng)村公共服務(wù)供給的各類社會公益組織和自治團體是農(nóng)村公共服務(wù)供給的重要力量，它們在特定的公共服務(wù)領(lǐng)域往往具有獨特的優(yōu)勢，充分發(fā)揮它們的功能對于滿足農(nóng)村多樣化的公共服務(wù)需求，提高農(nóng)民對農(nóng)村公共服務(wù)的滿意程度具有重要作用。培養(yǎng)和提升協(xié)調(diào)與合作能力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府首先要樹立平等合作的觀念，以平等的心態(tài)對待

41、上級政府、社會組織和社區(qū)公民；其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要重視發(fā)揮各類社會組織在農(nóng)村公共服務(wù)供給中的作用，并給予適當(dāng)?shù)闹С趾凸膭睿坏谌?，加強公益宣傳，調(diào)動公民個人和企業(yè)的積極性，注意發(fā)揮他們在農(nóng)村公共服務(wù)供給中的功能。</p><p>　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在我國農(nóng)村行政管理中扮演著舉足輕重的角色，但目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還存在著一些不足。構(gòu)建服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是適應(yīng)我國農(nóng)村行政管理特殊性要求的必然選擇，也只有建設(shè)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，才能更好地滿足

42、農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。</p><p><b>　　結(jié)語</b></p><p>　　經(jīng)過30多年的改革，我國社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立，有力地促進了社會生產(chǎn)力發(fā)展、綜合國力和人民生活水平的提高。人民群眾不僅要參與改革，也要求分享改革的成果，希望盡快獲得看得見的物質(zhì)利益。這就要求在推進行政管理體制改革的過程中，處理好人民群眾根本利益與眼前利益的關(guān)系，既要引導(dǎo)群眾參

43、與改革，又要教育群眾著眼于長遠利益和根本利益，而這是一個很難解決的問題。但是，我們相信，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的改革道路會越走越寬，遠走越完善。</p><p><b>　　參考文獻：</b></p><p>　　1、《農(nóng)村改革開放歷程》 中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校組編 中國農(nóng)業(yè)出版社2005年3月第一版</p><p>　　2、《中國面向21世紀的若干戰(zhàn)

44、略問題》 鄭必堅 楊春貴 中共中央黨校出版社 2000年9月第一版</p><p>　　3、《行政管理學(xué)教程》 梁振中 王仲田 中共中央黨校出版社 2001年11月</p><p>　　4、《中共中央黨校講稿選—關(guān)于當(dāng)代世界重大問題》 中共中央黨校出版社2002年5月第一版5、《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)概論》.人民出版社.2006年</p><p>　　5、《公共行政概