行管本科畢業(yè)論文-我國(guó)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政管理的特點(diǎn)、現(xiàn)狀與改革研究

1、<p><b>　　大學(xué)畢業(yè)論文</b></p><p>　　題 目 我國(guó)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政管理的特點(diǎn)、現(xiàn)狀與改革研究</p><p><b>　　目 錄</b></p><p><b>　　摘 要1</b></p><p>　　一、我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的

2、特點(diǎn)2</p><p>　　（一）為基層服務(wù)2</p><p>　?。ǘ┲苯泳唧w的執(zhí)行權(quán)2</p><p>　?。ㄈ┦露嗳松?，責(zé)大權(quán)小3</p><p>　　二、我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的現(xiàn)狀3</p><p>　?。ㄒ唬┼l(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的機(jī)構(gòu)職能3</p><p>　?。ǘ┼l(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的

3、財(cái)政狀況4</p><p>　?。ㄈ┼l(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的能力水平4</p><p>　　三、我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的改革4</p><p>　?。ㄒ唬┱_定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能，科學(xué)設(shè)置行政管理的機(jī)構(gòu)5</p><p>　?。ǘ┓e極創(chuàng)收鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的財(cái)政，有效利用匱乏的財(cái)政經(jīng)費(fèi)5</p><p>　?。ㄈ┛刂坪绵l(xiāng)鎮(zhèn)政府

4、的人事，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的能力6</p><p><b>　　參考文獻(xiàn)7</b></p><p>　　我國(guó)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政管理的特點(diǎn)、現(xiàn)狀與改革研究</p><p><b>　　摘 要</b></p><p>　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是工作任務(wù)和目標(biāo)最瑣碎的附屬性的行政機(jī)構(gòu)，但卻是國(guó)家行政管理的基礎(chǔ)，是國(guó)家

5、政權(quán)的重要基石。我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理雖然處于適應(yīng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步和發(fā)展的改革狀態(tài)中，可現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的建設(shè)仍然滯后于我國(guó)社會(huì)形勢(shì)發(fā)展的需要。</p><p>　　目前，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理為基層服務(wù)、直接具體的執(zhí)行權(quán)和事多人少、責(zé)大權(quán)小等特點(diǎn)，存在著鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的機(jī)構(gòu)職能不明確、財(cái)政狀況入不敷出和管理的能力水平偏低的現(xiàn)狀。為了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)的全面進(jìn)步及國(guó)家政權(quán)的穩(wěn)定，我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理需要進(jìn)一步改革，有完善鄉(xiāng)

6、鎮(zhèn)行政管理機(jī)制的必要。改革的側(cè)重點(diǎn)主要有以下三個(gè)方面，正確定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能，科學(xué)設(shè)置行政管理的機(jī)構(gòu)；積極創(chuàng)收鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的財(cái)政，有效利用匱乏的財(cái)政經(jīng)費(fèi)；控制好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的人事，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的能力。</p><p>　　關(guān)鍵詞: 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理， 特點(diǎn)， 現(xiàn)狀， 改革</p><p>　　我國(guó)是一個(gè)由中央、省、市( 地) 、縣( 市) 、鄉(xiāng)( 鎮(zhèn)) 五級(jí)政府構(gòu)成的行政體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理處

7、于我國(guó)最低一級(jí)的管理層次。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是工作任務(wù)和目標(biāo)最瑣碎的附屬性的行政機(jī)構(gòu)，但卻是國(guó)家行政管理的基礎(chǔ)，是國(guó)家政權(quán)的重要基石；擔(dān)負(fù)著國(guó)家政策、指令等的貫徹和最終落實(shí)的重任，表明了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在國(guó)家行政體系中的基礎(chǔ)性和重要性。</p><p>　　我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理雖然一直處于改革狀態(tài)中，在一步一步地適應(yīng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步和發(fā)展，可現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的建設(shè)仍然滯后于我國(guó)社會(huì)形勢(shì)發(fā)展的需要。為了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)的全面進(jìn)步

8、及國(guó)家政權(quán)的穩(wěn)定，我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理需要進(jìn)一步改革，有完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理機(jī)制的必要。</p><p>　　一、我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的特點(diǎn)</p><p>　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國(guó)農(nóng)村的基層行政組織，上接國(guó)家行政組織，下聯(lián)廣大農(nóng)民和村民自治組織，是聯(lián)結(jié)國(guó)家和農(nóng)民的橋梁與紐帶，由此而決定了其具有其他層次的行政管理所不具備的一些基本特點(diǎn)。</p><p><b>　　（一）為

9、基層服務(wù)</b></p><p>　　農(nóng)村占我國(guó)國(guó)土面積和人口的大部分，是我國(guó)的基礎(chǔ)；而鄉(xiāng)鎮(zhèn)就是直接面向千家萬(wàn)戶(hù)，面向廣大的基層農(nóng)民群眾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政主要就是為這些廣大基層的農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)。此外，還有一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政也為這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務(wù)。</p><p>　　現(xiàn)在農(nóng)村的物質(zhì)生活水準(zhǔn)和農(nóng)民科學(xué)文化水平雖然都比過(guò)去提高了，但與城市相比，農(nóng)村的發(fā)展仍然普遍較低、農(nóng)民的思想也較為保守

10、。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政的主要任務(wù)是用足用活黨的政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，幫助農(nóng)民找到一條具有本鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色的脫貧致富的新路子；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也有責(zé)任和義務(wù)幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展起來(lái)，帶動(dòng)更多的農(nóng)民企業(yè)家加入發(fā)展的隊(duì)伍。</p><p>　?。ǘ┲苯泳唧w的執(zhí)行權(quán)</p><p>　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政權(quán)機(jī)構(gòu)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)及其執(zhí)行機(jī)關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，它常常以基層政權(quán)“全權(quán)代表”的身份出現(xiàn)。因而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)及其管理活動(dòng)

11、具有其它行政機(jī)關(guān)所沒(méi)有的特征，顯示出基層行政管理的特別重要性。</p><p>　　在我國(guó)，政府的根本職責(zé)最主要的就是搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)、發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，方方面面的工作都圍繞著這個(gè)根本來(lái)做。高層行政管理是以統(tǒng)觀全局、指揮整體為主要功能；鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為最基層的行政組織，具有最終貫徹、落實(shí)縣及以上國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)做出的涉及農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的政策、指令的重要功能。而同縣以上行政機(jī)關(guān)比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)單獨(dú)做出決策的機(jī)會(huì)雖然很少，但卻有

12、著直接具體的執(zhí)行決策的權(quán)力，并且上級(jí)任務(wù)一旦下達(dá)，就要馬上組織落實(shí)。</p><p>　?。ㄈ┦露嗳松?，責(zé)大權(quán)小</p><p>　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事多人少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以農(nóng)業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等為主，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)承擔(dān)的管理任務(wù)有農(nóng)業(yè)、集鎮(zhèn)的市政規(guī)劃、商業(yè)、服務(wù)行業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、文化事業(yè)等等。可以說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)林牧副、工商、文體、科技、機(jī)電、水土，還有信訪(fǎng)、民調(diào)、民兵訓(xùn)練，這些工作無(wú)所不包且事無(wú)巨細(xì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)

13、政府的工作任務(wù)不僅多而且雜、做起來(lái)也比較費(fèi)時(shí)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員由于受編制的限制，沒(méi)有中高級(jí)行政部門(mén)那么多的專(zhuān)門(mén)的業(yè)務(wù)部門(mén)和機(jī)構(gòu)，所以一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員往往要分擔(dān)多項(xiàng)工作。</p><p>　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)大權(quán)小。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政的工作事物雜、多、細(xì)，原則性、政策性很強(qiáng)，擔(dān)負(fù)著落實(shí)上級(jí)政策、指令的重任，是國(guó)家行政管理的基礎(chǔ)，是國(guó)家政權(quán)的重要基石，可是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)力卻是非常小的，許多事情鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都要先向上級(jí)請(qǐng)示匯報(bào)，并不能擅自

14、作主。我國(guó)不僅有高層行政管理（國(guó)務(wù)院及其各職能部門(mén)）和中層行政管理（各省、自治區(qū)、直轄市政府），最為基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不僅對(duì)上要直接服從市、縣的領(lǐng)導(dǎo)，來(lái)維護(hù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的穩(wěn)定并促進(jìn)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，對(duì)下要承擔(dān)起給農(nóng)民提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的任務(wù)。</p><p>　　二、我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的現(xiàn)狀</p><p>　　我國(guó)歷史上出現(xiàn)過(guò)四種新型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理模式，“清末至民國(guó)時(shí)期推行所謂的‘鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治’、中國(guó)共產(chǎn)黨

15、創(chuàng)建‘議行合一’的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)、‘政社合一’的人民公社體制和‘鄉(xiāng)政村治’的二元治理體制模式”[1]。目前，“我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)行‘條塊結(jié)合’的管理體制，縣、市下派部門(mén)(‘條條’)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(‘塊塊’)共同治理鄉(xiāng)村，形成了‘六大班子、七站八所’的管理體系” [2]。然而，隨著改革開(kāi)放全方位、多層次、寬領(lǐng)域的推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制不斷暴露出諸多問(wèn)題，且在很多方面阻礙了黨的方針政策正確而及時(shí)地貫徹執(zhí)行，并制約了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。</p&

16、gt;<p>　　（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的機(jī)構(gòu)職能</p><p>　　我國(guó)的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)常把黨務(wù)辦和政府辦合并起來(lái)，統(tǒng)稱(chēng)為黨政辦。主要管理黨務(wù)、政務(wù)、貿(mào)易、財(cái)政及稅收等，不僅經(jīng)常造成黨政職能的混亂，而且行政職能也不健全、不免會(huì)出現(xiàn)管理的空白區(qū)。</p><p>　　首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的泛化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的事情是越來(lái)越多，管理的幅度也越來(lái)越寬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不僅政治、經(jīng)濟(jì)、文化

17、及社會(huì)全包，而且負(fù)責(zé)各種費(fèi)和稅、招商引資、計(jì)劃生育、社會(huì)治安等，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的泛化。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的錯(cuò)位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置存在著重疊、不全兩種不合理的現(xiàn)象。這就必然導(dǎo)致職能錯(cuò)位和責(zé)任分工的不合理，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的錯(cuò)位、越位或不到位，甚至產(chǎn)生違法行政行為。另外，由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)有限，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面對(duì)行政事務(wù)又非常的繁雜，經(jīng)常容易出現(xiàn)履職錯(cuò)位或缺位現(xiàn)象。最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的弱化。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責(zé)大權(quán)小，而上級(jí)有時(shí)會(huì)通過(guò)行政命令和資源配置權(quán)等手段，把

18、一些本不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)疲于應(yīng)對(duì)，弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)有的社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能。</p><p>　?。ǘ┼l(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的財(cái)政狀況</p><p>　　現(xiàn)階段，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政的財(cái)政狀況普遍狀況是入不敷出。</p><p>　　由于大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地理位置比較偏僻、交通不便、科技落后等不利因素，所以大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，都不得不以農(nóng)業(yè)為主，從而導(dǎo)致

19、了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的稅收稅源也就非常有限。國(guó)家運(yùn)用分稅制的財(cái)政手段，上級(jí)政府往往從自身角度出發(fā)，將自身承擔(dān)的公共服務(wù)職能部分或全部轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，又抽取了鄉(xiāng)鎮(zhèn)為數(shù)不多稅收的大部分，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政來(lái)源和積累都更為有限。與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政各項(xiàng)政治經(jīng)濟(jì)任務(wù)的開(kāi)支與其所管理的職能范圍是成正比；隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的泛化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的支出越來(lái)越多，這就導(dǎo)致財(cái)政支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于財(cái)政收入。</p><p>　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金不能保證足額到位，就不能滿(mǎn)

20、足鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的需要。由于大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政入不敷出，擔(dān)負(fù)不起保運(yùn)轉(zhuǎn)促發(fā)展的重任，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)、公共服務(wù)根本無(wú)錢(qián)落實(shí)。</p><p>　　（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的能力水平</p><p>　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的任務(wù)重、工作量大而雜、涉及范圍比較廣，專(zhuān)門(mén)職能機(jī)構(gòu)少與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人員少，這就要求公務(wù)人員不僅要熟悉本部門(mén)的工作、還得了解適應(yīng)并干好其他部門(mén)的工作，往往一身兼幾職。這對(duì)公務(wù)人員

21、的要求是比較高的，而大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和公務(wù)人員的文化素質(zhì)參差不齊，文化知識(shí)水平普遍偏低，甚至有些人難以勝任工作；有些還得身兼數(shù)職，勢(shì)必會(huì)影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理工作的質(zhì)量和效率，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的能力水平也打了折扣。</p><p>　　一般的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)缺少監(jiān)督系統(tǒng)，沒(méi)有相應(yīng)的監(jiān)督制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的力度和有效性也就難以引起鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重視，也會(huì)影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的能力和水平。行政監(jiān)督是減少政府行政失誤、確保政府管理暢達(dá)、

22、高效運(yùn)行的必要環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也不例外。但目前我國(guó)大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)中，是缺少有效的行政監(jiān)督系統(tǒng)的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府，既缺少?lài)?guó)家自上而下設(shè)置的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，也缺乏自下而上的群眾監(jiān)督機(jī)制。</p><p>　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理人員的本身素質(zhì)不是很高，擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任又很繁重，同時(shí)也缺乏相應(yīng)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，導(dǎo)致我鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的能力水平普遍偏低。</p><p>　　三、我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的改革</p>

23、;<p>　　我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制雖幾經(jīng)撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、改革機(jī)構(gòu)，但未有實(shí)質(zhì)性的變化，還存在著一定的問(wèn)題，亟待改革。我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體制改革的基本方向和總體目標(biāo)是，“不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)方式，不斷完善‘村民自治’制度，加快建設(shè)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和中國(guó)國(guó)情的法制型、民主型、服務(wù)型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府，進(jìn)一步提高社會(huì)管理與公共服務(wù)水平”[3]。 “我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革應(yīng)是體制內(nèi)改革，而不應(yīng)是一種體制代替另一種體制的改革

24、”[4]，所以我們的努力方向應(yīng)該是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理內(nèi)部系統(tǒng)化的體制創(chuàng)新，要穩(wěn)重求進(jìn)、因地制宜及有法制性的改革。</p><p>　?。ㄒ唬┱_定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能，科學(xué)設(shè)置行政管理的機(jī)構(gòu)</p><p>　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理改革的關(guān)鍵在于正確定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能，科學(xué)設(shè)置行政管理的機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職能是為農(nóng)民服務(wù)的，要解決好農(nóng)村的諸多問(wèn)題、要使農(nóng)村脫離貧困、要做農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)員、服務(wù)員和組織者

25、。為了保證政府職能的行使、為了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的高效管理，就要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能機(jī)構(gòu)之間及其內(nèi)部人員之間的職責(zé)分明、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。所以，要建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理職能機(jī)構(gòu)，從而保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的高效運(yùn)行。</p><p>　　隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的外部機(jī)構(gòu)“七站八所”的存在及運(yùn)行方式日益喪失其合理性，必須對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)這些機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，將現(xiàn)有的各類(lèi)事業(yè)“站、所”合并成綜合性的“農(nóng)業(yè)服務(wù)中心”、“文化服務(wù)中心”等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府

26、內(nèi)部機(jī)構(gòu)也需要進(jìn)行優(yōu)化設(shè)置?！班l(xiāng)鎮(zhèn)政府一般可將內(nèi)設(shè)行政機(jī)構(gòu)(黨政辦、經(jīng)貿(mào)辦、農(nóng)業(yè)辦，民政辦、鎮(zhèn)村建設(shè)辦、經(jīng)管站、審計(jì)站、漁業(yè)水產(chǎn)辦)歸并，成立 3個(gè)綜合性辦公室：黨政辦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦、社會(huì)事務(wù)辦”[5]。這樣一來(lái)，既簡(jiǎn)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的機(jī)構(gòu)，也明確了各機(jī)構(gòu)的權(quán)力和責(zé)任；各機(jī)構(gòu)中的人員的分工也就明確了，不僅可以提高工作效率、減輕了工作人員的工作壓力、也為農(nóng)民和農(nóng)村提供了更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。</p><p>　?。ǘ┓e極

27、創(chuàng)收鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的財(cái)政，有效利用匱乏的財(cái)政經(jīng)費(fèi)</p><p>　　農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是通過(guò)有效地處理農(nóng)村公共事務(wù)、發(fā)展生產(chǎn)力，來(lái)促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)與文化的全面發(fā)展，從而來(lái)鞏固黨和國(guó)家的政治基礎(chǔ)、貫徹中央的意志并履行管理的目的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的作用不言而喻，匱乏的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的財(cái)政的使用更顯得重要。從財(cái)政經(jīng)費(fèi)的領(lǐng)撥、分配、使用、管理和監(jiān)督都要最精細(xì)的打算，尤其要開(kāi)闊鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的來(lái)路并積極創(chuàng)收、也要追求鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的財(cái)政支出的有效利

28、用。</p><p>　　稅收收入，由于其具有固定性和無(wú)償性，可以提供穩(wěn)定的財(cái)政收入，成為了是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的財(cái)政收入的主要形式。而我國(guó)的稅收管理體制是分級(jí)管理，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)才是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理財(cái)政經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源。要想開(kāi)闊鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的來(lái)路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就需要積極推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，盡最大努力為其提供幫助，才能積極增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政創(chuàng)收。</p><p>　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的財(cái)政支出要精打細(xì)算、用到合理的方面

29、，爭(zhēng)取用最少的錢(qián)幫最多的事、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政財(cái)政的有效利用率，進(jìn)行有計(jì)劃的再分配、為農(nóng)民和農(nóng)村謀求最高的福祉。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政匱乏的財(cái)政經(jīng)費(fèi)要追求高效率的配置，要平衡鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支出、科教文體的支出、行政管理的支出等各方面，要盡量提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的利用效率或效益。</p><p>　　（三）控制好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的人事，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的能力</p><p>　　農(nóng)村經(jīng)濟(jì)需要發(fā)展、社會(huì)需要全面的進(jìn)步和國(guó)家政權(quán)需

30、要鞏固，就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的進(jìn)一步改革。而提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的能力最直接的有效的方式，就是要嚴(yán)肅鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律并改革人事制度。</p><p>　　科學(xué)地界定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的人事就需要跟政府的職能相配套。人事和職能配套進(jìn)行，不僅能減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的工作量，還能提高工作人員的工作能力和水平，從而可以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的能力，更好地實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事的改革要從嚴(yán)肅鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律，必

31、須做到崗位和人事能力相符、工作量與工作人員的量相匹配，做到編制人員人各有用、人盡其能。那么，就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員在錄用時(shí)要有嚴(yán)格的編制錄用紀(jì)律，并要嚴(yán)格按要求來(lái)聘用行政人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的挑選，選拔出的都是一些思想品德過(guò)硬、有能力和責(zé)任心的人才，他們肯定也會(huì)有高效的工作能力。</p><p>　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理權(quán)限劃分明晰、行政人員的工作能力水平提高，還需要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政水平和加強(qiáng)法制建設(shè)，要堅(jiān)持法律

32、、法規(guī)的強(qiáng)制性，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理行為要做到有法可依、依法行政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的能力才能提高。</p><p><b>　　參考文獻(xiàn)</b></p><p>　　[1] 張新光. 如何構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制[J].農(nóng)村工作通訊.2007,4:48-49．</p><p>　　[2] 楊順湘. 我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革研究[J].人

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