談鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的弊端及改革策略

1、談鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的弊端及改革策略談鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的弊端及改革策略王勛[摘要摘要]當(dāng)今世界已進(jìn)入了政治格局多極化與經(jīng)濟(jì)全球化的新紀(jì)元，國際競爭日趨激烈，國際形勢風(fēng)云突變，中國共產(chǎn)黨不失時(shí)機(jī)的提出了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為直接與廣大人民群眾聯(lián)系的基層政府機(jī)關(guān)，近年來在運(yùn)用人民賦予的行政權(quán)進(jìn)行行政管理過程中暴露出了種種弊端，所以提高黨執(zhí)政能力，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的績效管理顯得尤為重要，本文針對這個(gè)問題從加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的績效評估，改革行政理念，機(jī)構(gòu)改

2、革的具體措施等方面來闡述加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的績效管理問題。[關(guān)鍵詞關(guān)鍵詞]執(zhí)政能力績效管理行政理念機(jī)構(gòu)改革為了與現(xiàn)代社會的發(fā)展相適應(yīng)，世界各國政府都注重自身機(jī)制的改革完善，采取一系列轉(zhuǎn)變政府職能的措施。加強(qiáng)政府的公共服務(wù)意識，調(diào)節(jié)政府與市場、政府與社會的和諧等改革理念相繼出爐。英國政府由此提出了一個(gè)改革政府的新模式——績效管理?！翱冃Ч芾怼奔催\(yùn)用“績效”來衡量政府行政活動的效果，其內(nèi)容主要包括經(jīng)濟(jì)（economy）效率（efficiency）

3、效能（effectiveness）。其中“經(jīng)濟(jì)”涉及成本和投入之間的關(guān)系，“效率”涉及到投入與產(chǎn)出之間的關(guān)系（著重?cái)?shù)量方面）而“效能”涉及產(chǎn)出與客觀效果之間的關(guān)系（著重質(zhì)量方面）。英國從強(qiáng)調(diào)對顧客負(fù)責(zé)、采用績效工作制以及短期聘用合同，大大加強(qiáng)了政府的職能與效率。我國創(chuàng)建的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是一種史無前例的體制。鄧小平同志從社會主義的現(xiàn)實(shí)狀況出發(fā)，提出“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會主義，資本主義也有計(jì)劃；市場經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會主義也有市場”

4、的科學(xué)論斷，打破了長期以來禁錮人們頭腦的傳統(tǒng)觀念，豐富和發(fā)展了馬克思主義理論。江澤民同志根據(jù)鄧小平同志的論述，進(jìn)一步提出“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，也就是有計(jì)劃的市場經(jīng)濟(jì)”，并作出“比較傾向使用‘社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制’這個(gè)提法”的歷史性決斷，把偉大的理論創(chuàng)新變?yōu)閭ゴ蟮膭?chuàng)舉和偉大的實(shí)踐，尋求經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展是我們工作的重點(diǎn)，建立一個(gè)與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的政府職能機(jī)構(gòu)尤為重要，“績效管理”為我們提供了一個(gè)寶貴的經(jīng)驗(yàn)，有的已經(jīng)把“績效管理”運(yùn)用到實(shí)踐中并取

5、得了良好的效果，所以應(yīng)把其（五）債務(wù)高筑，損公肥私現(xiàn)象嚴(yán)重國家為了推動經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，常常要花費(fèi)大量的資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而當(dāng)這些資金一放以后，往往不會完全的投入到建設(shè)中去，層層貪污、克扣，有時(shí)國家為了搞一項(xiàng)建設(shè)會損害農(nóng)民的利益，而國家都以相應(yīng)的財(cái)政給以適當(dāng)補(bǔ)償，但是這些錢物往往不能被人民得到，從而影響了政府的形象及政府的公信力。（六）行政公務(wù)人員意識不清，認(rèn)識錯(cuò)誤一是主仆位置顛倒，服務(wù)意識不強(qiáng)。長期受官僚文化的影響，行政人員以為自己是“

6、官”是“主”卻忘了自己的權(quán)力的真正來源是人民的授權(quán)，自己是依靠人民群眾的“稅收”養(yǎng)活著。二是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員缺乏文化道德素養(yǎng)。作為基層人民群眾的直接聯(lián)系人，在人民群眾那里塑造著政府的形象，可許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員由于道德文化素質(zhì)不高不能依法行政，對人民群眾態(tài)度惡劣，嚴(yán)重影響了政府作為人民公仆在人民群眾心目中的形象。（七）決策機(jī)制缺乏科學(xué)、民主性鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往實(shí)行行政機(jī)關(guān)內(nèi)部人員決策或行政領(lǐng)導(dǎo)人專斷決策，未從實(shí)際出發(fā)，不讓民眾參與，決策不公開，同是又缺少

7、專家指導(dǎo)，導(dǎo)致許多決策不能真正體現(xiàn)人民群眾的利益，從而執(zhí)行起來困難重重，許多決策不重視當(dāng)時(shí)的內(nèi)外環(huán)境和信息狀況，從而導(dǎo)致許多決策在執(zhí)行后浪費(fèi)了大量的人力、財(cái)力、物力。（八）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員的“尋租”行為一是某些利益服務(wù)集團(tuán)為謀求政府的保護(hù)逃避市場競爭帶來的壓力，實(shí)行高額壟斷利潤，往往進(jìn)行各種“尋租活動”進(jìn)而便產(chǎn)生政府的尋租行為，導(dǎo)致政府權(quán)力的濫用，行賄受賄等腐敗現(xiàn)象和社會資源的巨大浪費(fèi)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政務(wù)不公開，政務(wù)封閉化，無序化，專權(quán)化導(dǎo)致