區(qū)域協(xié)同發(fā)展落實(shí)行動(dòng)方案

1、<p>　　區(qū)域協(xié)同發(fā)展落實(shí)行動(dòng)方案</p><p>　　為貫徹落實(shí)好新時(shí)期地委、行署關(guān)于區(qū)域協(xié)同發(fā)展的一系列重大戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間新格局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展，按照地委、行署的安排部署，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本方案。</p><p><b>　　一、指導(dǎo)思想</b></p><p>　　全面貫徹黨的十九大精神和

2、習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，主動(dòng)適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以“一帶一路”建設(shè)、跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展為引領(lǐng)，堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度，創(chuàng)新完善區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域政策，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)全區(qū)統(tǒng)一市場建設(shè)，塑造要素有序自由流動(dòng)、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和全面建成小康社會(huì)作出

3、新貢獻(xiàn)。</p><p><b>　　二、工作任務(wù)及目標(biāo)</b></p><p>　　堅(jiān)持從解決當(dāng)前影響我區(qū)區(qū)域發(fā)展的突出問題入手，加快建立健全區(qū)域協(xié)同發(fā)展體制，逐步形成長效機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展工作進(jìn)入規(guī)范化軌道。一是充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，打破地區(qū)分割和隱形壁壘，強(qiáng)化與廣東省揭陽市對口合作，推進(jìn)合作產(chǎn)業(yè)園、雙創(chuàng)示范基地建設(shè)；二是牢固

4、樹立區(qū)域聯(lián)動(dòng)、協(xié)同開放理念，加強(qiáng)與省內(nèi)城市和內(nèi)蒙等域外地區(qū)互動(dòng)交流，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和政策指導(dǎo)，加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動(dòng)科技合作與協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作，深化產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作特別是旅游業(yè)發(fā)展合作，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展、區(qū)域一體化發(fā)展；三是加強(qiáng)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策的制定實(shí)施和優(yōu)化調(diào)整，破解我區(qū)對俄基礎(chǔ)設(shè)施不暢瓶頸，推進(jìn)漠河口岸和洛古河大橋建設(shè)；四是深入實(shí)施跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略，努力探索促進(jìn)本區(qū)域內(nèi)縣域協(xié)同發(fā)展的新路

5、徑、新方式。</p><p>　　與我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異性大，互補(bǔ)性強(qiáng)的省、市，開展政府高層互訪對接交流活動(dòng)，建立多層次協(xié)調(diào)機(jī)制，不斷擴(kuò)展交流合作領(lǐng)域。繼續(xù)做好與廣東揭陽對口合作，形成對口合作產(chǎn)業(yè)新鏈條、項(xiàng)目新動(dòng)能、平臺新亮點(diǎn)、人才新支撐、機(jī)制新模式的發(fā)展新格局。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：姜蒙紅；責(zé)任人：孫喜國；牽頭單位：發(fā)改委；責(zé)任單位：地林直相關(guān)單位，各縣（市）區(qū)局；完成時(shí)限：2019年12月30日前完成）</p>

6、<p>　　深入分析制約我區(qū)口岸開通發(fā)展問題，適時(shí)到綏芬河、黑河進(jìn)行考察口岸發(fā)展情況，尋求值得我區(qū)借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)與省口岸辦等有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，力爭漠河口岸復(fù)關(guān)工作推進(jìn)工作取得進(jìn)展，推動(dòng)對外經(jīng)貿(mào)合作再上新水平。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：李佰錚；責(zé)任人：李中民；牽頭單位：商務(wù)局；責(zé)任單位：交通局、外事辦公室、漠河市；完成時(shí)限：2019年12月30日前完成）</p><p>　?。ㄈ﹩?dòng)洛古河大橋項(xiàng)目國內(nèi)可研、

7、初設(shè)編制工作，待建橋協(xié)定正式簽署后，向國家發(fā)改委報(bào)批項(xiàng)目可研，向交通運(yùn)輸部報(bào)批初步設(shè)計(jì)。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：李佰錚；責(zé)任人：姚波；牽頭單位：交通局；責(zé)任單位：商務(wù)局、外事辦公室、漠河市；完成時(shí)限：2019年12月30日前完成）</p><p>　?。ㄋ模┮劳小逗魝愗悹柺信c大興安嶺地區(qū)對口戰(zhàn)略合作框架協(xié)議書》，著眼共建共享，著力實(shí)施科技園區(qū)、創(chuàng)新基地、技術(shù)市場、創(chuàng)新聯(lián)盟等共建行動(dòng)。在旅游合作、森林草原資源保護(hù)、商務(wù)合作、鐵

8、路項(xiàng)目建設(shè)、區(qū)域醫(yī)療協(xié)調(diào)發(fā)展方面與呼倫貝爾市共建合作。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：張柏林；責(zé)任人：徐淬；牽頭單位：行署辦；責(zé)任單位：地林直相關(guān)單位，各縣（市）區(qū)局；完成時(shí)限：2019年12月30日前完成）</p><p>　?。ㄎ澹┩ㄟ^委托管理、投資合作等多種形式與省內(nèi)外（如黑河）和內(nèi)蒙古毗鄰地區(qū)合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。面向第三方招商，吸引高端項(xiàng)目向我區(qū)落戶，力爭引進(jìn)一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，形成驅(qū)動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的新動(dòng)能。（

9、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：李佰錚；責(zé)任人：李中民；牽頭單位：商務(wù)局；責(zé)任單位：地林直相關(guān)單位，各縣（市）區(qū)局；完成時(shí)限：2019年12月30日前完成）</p><p>　?。┑貐^(qū)層面上要統(tǒng)籌建立本區(qū)域內(nèi)縣市區(qū)局的協(xié)同發(fā)展工作機(jī)制。解決縣與縣、縣與區(qū)、區(qū)與區(qū)、縣與地區(qū)之間的合作，研究促進(jìn)縣區(qū)局協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃體系、政策體系和管理體制，積極完善市場機(jī)制、合作機(jī)制、互助機(jī)制和扶持機(jī)制，推動(dòng)建立健全符合新時(shí)期發(fā)展要求的區(qū)域管理體制與稅

10、收協(xié)調(diào)機(jī)制。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：劉洪久；責(zé)任人：縣（市）區(qū)局主要負(fù)責(zé)人；責(zé)任單位：縣（市）區(qū)局 ；完成時(shí)限：2019年12月30日前完成）</p><p><b>　　三、實(shí)施步驟</b></p><p>　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)與揭陽對口合作</p><p>　　——生態(tài)康養(yǎng)旅游方面</p><p>　　一是雙方將加大對兩地人文歷史、美

11、景風(fēng)光的旅游宣傳力度，推動(dòng)揭陽電視臺和大興安嶺電視臺互播宣傳片。二是推動(dòng)開通揭陽到漠河的直達(dá)航線。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：蔣迎娟；責(zé)任人：王闖；牽頭單位:文體廣電和旅游局；責(zé)任單位：地林直相關(guān)部門，各縣（市）區(qū)局；完成時(shí)限：2019年12月30日）</p><p><b>　　——農(nóng)業(yè)合作方面</b></p><p>　　進(jìn)一步加強(qiáng)異地儲糧和糧食生產(chǎn)銷售合作，打造大興安嶺糧食品牌

12、，使揭陽乃至潮汕地區(qū)成為大興安嶺糧食主銷區(qū)。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：于志浩；責(zé)任人：崔玉錦；牽頭單位：糧食局；責(zé)任單位：地林直相關(guān)部門，各縣（市）區(qū)局；完成時(shí)限：2019年12月30日）</p><p><b>　　——產(chǎn)業(yè)合作方面</b></p><p>　　一是依托大興安嶺地區(qū)藥材資源，利用揭陽市制藥業(yè)在技術(shù)、人才、資金等方面的優(yōu)勢，在藥企轉(zhuǎn)型升級、兼并重組、新藥研發(fā)、市場營

13、銷、品牌培育和基地建設(shè)等方面深度合作，推動(dòng)兩地醫(yī)藥工業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：李軍；責(zé)任人：李國興；牽頭單位：工信局；責(zé)任單位：地林直相關(guān)部門，各縣（市）區(qū)局；完成時(shí)限：2019年12月30日）；二是建立“北貨”展銷平臺，依托揭陽電子商務(wù)優(yōu)勢，深化電商合作。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：李佰錚；責(zé)任人：李中民；牽頭單位：商務(wù)局；責(zé)任單位：地林直相關(guān)部門，各縣（市）區(qū)局；完成時(shí)限：2019年12月30日）</p><p>

14、;<b>　　——人才交流方面</b></p><p>　　統(tǒng)籌安排政企多方面人才掛職交流。兩地政府間繼續(xù)深入開展干部掛職鍛煉工作，選派優(yōu)秀干部互相掛職；推動(dòng)對口合作企業(yè)中、高層干部互相掛職，切實(shí)加快合作項(xiàng)目落地。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：李軍；責(zé)任人：李國興；工信局；責(zé)任單位：地林直相關(guān)部門，各縣（市）區(qū)局；完成時(shí)限：2019年12月30日）</p><p>　?。ǘ╅_展與內(nèi)蒙

15、古（呼倫貝爾）合作</p><p>　　我區(qū)已制定《呼倫貝爾市與大興安嶺地區(qū)對口戰(zhàn)略合作框架協(xié)議書》，爭取6月底前簽訂?！秴f(xié)議書》本著“優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏、平等互利、共同發(fā)展”的原則，從旅游合作、森林草原資源保護(hù)、商務(wù)合作、鐵路項(xiàng)目建設(shè)、區(qū)域醫(yī)療協(xié)調(diào)發(fā)展等5個(gè)方面提出了共同樹立區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)合作交流。</p><p><b>　　——開展旅游合作</b>&l

16、t;/p><p>　　積極支持對方組織開展到本地的旅游推介、旅游考察、旅游出訪等各種形式的旅游活動(dòng)。根據(jù)兩地旅游資源的互補(bǔ)性和差異性，雙方共同研究制定有雙方特色的旅游產(chǎn)品，每年在客源地聯(lián)合舉辦一次旅游專題營銷推介會(huì)，將兩地旅游資源進(jìn)行整合推介，實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游營銷一體化，打造區(qū)域旅游品牌。兩地互為旅游目的地也互為客源輸出地，積極宣傳推廣對方的旅游資源和產(chǎn)品，提高其旅游品牌在本地市場的知名度。積極推動(dòng)落實(shí)旅游宣傳置換計(jì)劃，

17、分別在對方城市中公共場所的LED宣傳屏、電視、報(bào)紙、當(dāng)?shù)芈糜尉W(wǎng)上開辟宣傳專欄，循環(huán)播放對方旅游宣傳片、宣傳語及開展旅游宣傳、產(chǎn)品咨詢等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)資源互換、成果共享。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：蔣迎娟；責(zé)任人：王闖；牽頭單位:文體廣電和旅游局；責(zé)任單位：地直相關(guān)部門，各縣（市）區(qū)局；完成時(shí)限：2019年12月30日）</p><p>　　——開展森林草原資源保護(hù)合作</p><p>　　在國家林業(yè)和草原發(fā)展

18、框架下，以合作區(qū)域一體化為目標(biāo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)合作區(qū)域內(nèi)森林草原資源保護(hù)利用規(guī)劃，科學(xué)確立合作區(qū)生態(tài)功能定位，突出生態(tài)保護(hù)方向和重點(diǎn)項(xiàng)目。組織開展好合作區(qū)域森林草原資源調(diào)查和土地確權(quán)登記工作，解決因管理重疊所導(dǎo)致的破壞生態(tài)環(huán)境問題。在國家政策和法律法規(guī)允許條件下，重點(diǎn)對大興安嶺地區(qū)在呼倫貝爾市版圖內(nèi)的1.83萬平方公里的森林草原資源保護(hù)建立優(yōu)勢互補(bǔ)、共同管理、共同開發(fā)、共同受益、數(shù)據(jù)共享的合作模式。加大對整個(gè)區(qū)域內(nèi)森林草原資源保護(hù)和利用的宣傳

19、力度，共同推介合作區(qū)域資源相關(guān)信息；共同對合作區(qū)域內(nèi)特有森林草原資源物種、野生動(dòng)植物資源進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)利用，共創(chuàng)區(qū)域獨(dú)有的林副產(chǎn)品品牌，努力開創(chuàng)雙贏的良好局面。合作區(qū)域間統(tǒng)籌好現(xiàn)有的森林草原資源管理隊(duì)伍，構(gòu)建分工合作、高效協(xié)調(diào)的跨區(qū)域合作機(jī)制；相互學(xué)習(xí)借鑒森林草原管護(hù)、管理的經(jīng)驗(yàn)和做法，創(chuàng)建大興安嶺林區(qū)森林草原資源管理新模式，提升森林草原資源管理水平，切實(shí)發(fā)揮大興安嶺林區(qū)生態(tài)作用。打通分級對等森林草原資源管理的聯(lián)系渠道，尤其是兩地間邊界

20、區(qū)域的森林草原資源管理，積極探索聯(lián)防聯(lián)護(hù)新方法；加強(qiáng)情報(bào)信息交流，提高協(xié)作共防能力，形成打擊和預(yù)防破</p><p><b>　　——開展商務(wù)合作</b></p><p>　　電子商務(wù)領(lǐng)域：支持兩地政府和企業(yè)共享雙方電子商務(wù)資源，在電子商務(wù)行業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品供給、產(chǎn)品營銷等方面全面加強(qiáng)政府之間、政府與企業(yè)之間、企業(yè)與企業(yè)之間的交流與合作；支持兩地政府和企業(yè)共享共用兩地電子

21、商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，兩地企業(yè)可平等的享受雙方的相關(guān)配套政策及服務(wù)；定期組織政府、生產(chǎn)加工企業(yè)、電子商務(wù)營銷企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者等開展電子商務(wù)領(lǐng)域的交流活動(dòng)。</p><p>　　企業(yè)交流領(lǐng)域：支持兩地農(nóng)林產(chǎn)品相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、生產(chǎn)基地、加工企業(yè)、流通企業(yè)開展全面交流合作，充分發(fā)揮雙方貿(mào)促會(huì)、工商聯(lián)等組織在企業(yè)交流領(lǐng)域中的重要作用，定期組織開展兩地農(nóng)林產(chǎn)品企業(yè)對接會(huì)、交流會(huì)、洽談會(huì)，鼓勵(lì)兩地企業(yè)開展跨區(qū)域經(jīng)營活動(dòng)。</p>

22、<p>　　品牌運(yùn)營領(lǐng)域：通過各自的渠道加大對“大興安嶺”地域品牌的宣傳力度；協(xié)商建立“大興安嶺”地域品牌管理制度；加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)“大興安嶺”品牌產(chǎn)品的質(zhì)量檢驗(yàn)檢測。</p><p>　?。ㄘ?zé)任領(lǐng)導(dǎo)：李佰錚；責(zé)任人：李中民；牽頭單位：商務(wù)局；責(zé)任單位：綠產(chǎn)局，地直相關(guān)部門，各縣（市）區(qū)局；完成時(shí)限：2019年12月30日前完成）</p><p>　　——開展鐵路建設(shè)項(xiàng)目合作&l

23、t;/p><p>　　積極推進(jìn)富裕至加格達(dá)奇鐵路提速改造項(xiàng)目建設(shè)，富裕至大楊樹段160公里/小時(shí)；大楊樹至加格達(dá)奇段120公里/小時(shí)，力爭2019年開工建設(shè)；借助國家“一帶一路”戰(zhàn)略，著力構(gòu)建“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶。推動(dòng)漠河至滿歸鐵路環(huán)線項(xiàng)目開展前期工作。按照鐵路總公司要求，鐵路建設(shè)項(xiàng)目路經(jīng)省區(qū)的征地拆遷由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)的原則，兩地政府共同努力，完成征地拆遷任務(wù)，確保項(xiàng)目按期開工建設(shè)。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：姜

24、蒙紅；責(zé)任人：孫喜國；牽頭單位：發(fā)改委，責(zé)任單位：工信局、加格達(dá)奇區(qū)；完成時(shí)限：2019年12月30日）</p><p>　　——開展推動(dòng)區(qū)域醫(yī)療協(xié)調(diào)發(fā)展對口合作</p><p>　　技術(shù)指導(dǎo)：呼倫貝爾市人民醫(yī)院與大興安嶺地區(qū)人民醫(yī)院雙方根據(jù)對方需求進(jìn)行對口幫扶，派駐專家開展手術(shù)、查房、講座等；對相關(guān)專業(yè)的發(fā)展進(jìn)行指導(dǎo)并提供相應(yīng)的硬件條件；對開展新技術(shù)、新業(yè)務(wù)，嚴(yán)格按照對方指定的診療標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)

25、行。</p><p>　　人才培養(yǎng)：呼倫貝爾市人民醫(yī)院與大興安嶺地區(qū)人民醫(yī)院雙方互為對方醫(yī)院人員提供進(jìn)修、培訓(xùn)機(jī)會(huì)；雙方舉辦的短期培訓(xùn)班、各層次學(xué)術(shù)交流等，邀請對方醫(yī)院參加，提升其業(yè)務(wù)水平。</p><p>　　資源共享：大興安嶺地區(qū)人民醫(yī)院將利用自身的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，按照與呼倫貝爾市醫(yī)療保險(xiǎn)局簽訂的協(xié)議《呼倫貝爾市城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)（三級綜合）醫(yī)療服務(wù)協(xié)議書》，為鄰近的呼倫貝爾市屬地居

26、民提供更加優(yōu)質(zhì)且便捷的醫(yī)療服務(wù)。</p><p>　?。ㄘ?zé)任領(lǐng)導(dǎo)：蔣迎娟；責(zé)任人：梁鳳英；牽頭單位：衛(wèi)健委；責(zé)任單位:地林直相關(guān)部門，各縣（市）區(qū)局；完成時(shí)限：2019年12月30日）</p><p>　?。ㄈ┩七M(jìn)漠河口岸建設(shè)</p><p>　　一是推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)漠河宏偉礦業(yè)公司與俄邊境公司落實(shí)合作共識,建設(shè)加林達(dá)口岸合作項(xiàng)目取得進(jìn)展。二是加強(qiáng)溝通聯(lián)絡(luò)。加強(qiáng)

27、與省口岸辦、俄邊境公司和興邦公司等部門和企業(yè)溝通聯(lián)系，爭取把我區(qū)口岸恢復(fù)開通納入國家層面加以推進(jìn)。三是舉行政府會(huì)談。會(huì)同外事部門共同做好中俄政府間會(huì)談和搓商，爭取將口岸恢復(fù)開通納入會(huì)談議題，在政府層面加大力度加以推進(jìn)。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：李佰錚；責(zé)任人：李中民；牽頭單位：商務(wù)局；責(zé)任單位：外事辦、漠河市；完成時(shí)限：2019年12月30日）</p><p>　　（四）推進(jìn)洛古河大橋建設(shè)</p><p&g

28、t;　　一是積極爭取交通運(yùn)輸部支持，加大對俄方溝通，爭取在兩國交通運(yùn)輸分委會(huì)上草簽建橋協(xié)定；二是致函外貝加爾邊疆區(qū)政府促其向俄羅斯運(yùn)輸部匯報(bào)，就省州層面已達(dá)成的建橋協(xié)定得到俄羅斯運(yùn)輸部及聯(lián)邦政府相關(guān)部門的支持；三是近期邀請外貝加爾邊疆區(qū)政府舉行新一輪雙方會(huì)談，就推動(dòng)建橋協(xié)定文本簽訂、開展設(shè)計(jì)工作等內(nèi)容進(jìn)行研究。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：李佰錚；責(zé)任人：姚波；牽頭單位：交通局；責(zé)任單位：商務(wù)局，外事辦，漠河市；完成時(shí)限：2019年12月30日）<

29、/p><p>　?。ㄎ澹╅_展與省內(nèi)外（黑河、內(nèi)蒙古）協(xié)同合作</p><p>　　依托與大興安嶺在自然資源稟賦、生態(tài)定位、產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展目標(biāo)等諸多方面存在著高度的契合與互補(bǔ)，開展與黑河、內(nèi)蒙古毗鄰地區(qū)的交流與合作，力爭形成信息互通、資源共享、互利共贏、和諧發(fā)展的區(qū)域一體化合作發(fā)展新格局。</p><p>　　——開展鐵路建設(shè)項(xiàng)目合作</p><p&g

30、t;　　進(jìn)一步推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)互聯(lián)互通。開展韓家園—呼瑪—黑河鐵路環(huán)線、漠河縣—滿歸鐵路等項(xiàng)目開展前期工作。按照鐵路總公司要求，鐵路建設(shè)項(xiàng)目的征地拆遷由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)的原則，兩地政府共同努力，推動(dòng)鐵路總公司開展項(xiàng)目前期。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：姜蒙紅；責(zé)任人：孫喜國；牽頭單位：發(fā)改委，責(zé)任單位：工信局、漠河市，呼瑪縣，韓家園局；完成時(shí)限：2019年12月30日）</p><p>　　——開展生態(tài)文化旅游合作</p>

31、<p>　　積極培育新興產(chǎn)業(yè)壯大生態(tài)文化旅游業(yè)。突出森林、濕地、界江和冰雪等林區(qū)特色旅游資源，加大區(qū)域合作，構(gòu)建區(qū)域旅游聯(lián)盟，共同開發(fā)精品旅游線路，完善景區(qū)景點(diǎn)和旅游基礎(chǔ)設(shè)施，打造國內(nèi)外知名的生態(tài)旅游目的地，建設(shè)避暑、度假、康體和健身等休閑旅游勝地。挖掘狩獵部落、民族文化、文化遺址、民俗風(fēng)情等民族和民俗文化旅游資源，建設(shè)北方多民族、多文化生活體驗(yàn)基地。圍繞中俄邊境景觀、異域風(fēng)情、界河等資源，發(fā)展邊境旅游，建設(shè)邊境觀光基地。

32、重點(diǎn)建設(shè)一批旅游小城鎮(zhèn)，開發(fā)一批以鄉(xiāng)村度假為特色的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目。加大區(qū)域旅游通道、重點(diǎn)旅游景區(qū)景點(diǎn)的道路建設(shè)，提高旅游中心城鎮(zhèn)與景區(qū)、景點(diǎn)的通達(dá)水平。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：蔣迎娟；責(zé)任人：王闖；牽頭單位:文體廣電和旅游局；責(zé)任單位：地直相關(guān)部門，各縣（市）區(qū)局；完成時(shí)限：2019年12月30日）</p><p>　　（六）開展本區(qū)域與其他縣（市）、區(qū)、局之間的合作發(fā)展</p><p>　　按照國家主

33、體功能區(qū)的定位要求，立足本地實(shí)際情況，本著“揚(yáng)長避短、錯(cuò)位發(fā)展、資源共享、互利共贏”的原則。在森林防火、生態(tài)保護(hù)、生態(tài)建設(shè)方面要建立互聯(lián)互訪互防的合作機(jī)制，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、管護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，要建立合作共商機(jī)制，形成以優(yōu)勢互補(bǔ)為基礎(chǔ)、市場機(jī)制為紐帶、項(xiàng)目和服務(wù)為載體互利共贏的良性互動(dòng)機(jī)制；進(jìn)一步規(guī)范政府行為，發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢，避免產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化發(fā)展，避免無序競爭，促進(jìn)區(qū)域合理分工，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。</p><p&g

34、t;　　打破行政區(qū)劃及區(qū)域利益分割，探索區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新途徑。在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，漠河要涵蓋阿木爾、圖強(qiáng)，呼瑪要涵蓋韓家園，塔河要涵蓋十八站，加區(qū)要涵蓋加林局?？h市區(qū)局要探索協(xié)同發(fā)展新機(jī)制，從縣區(qū)之間、縣局之間、各行業(yè)部門之間，要統(tǒng)籌規(guī)劃，并根據(jù)縣區(qū)局的資源稟賦狀況合理安排項(xiàng)目，建立稅收協(xié)調(diào)機(jī)制，形成共同發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，扶持新興產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)品牌，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育龍頭企業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。&l

35、t;/p><p>　?。ㄘ?zé)任領(lǐng)導(dǎo)：劉洪久；責(zé)任人：縣（市）區(qū)局主要負(fù)責(zé)人；牽頭單位：縣（市）區(qū)局 ；責(zé)任單位：縣（市）區(qū)局 ；完成時(shí)限：2019年12月30日前完成）</p><p><b>　　四、工作要求</b></p><p>　?。ㄒ唬?qiáng)化政策扶持。密切跟蹤國家政策動(dòng)態(tài)、研究承接路徑，積極對接并研究出臺相應(yīng)扶持政策，著力改善投資營商環(huán)境。對

36、有利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)園區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目開辟綠色通道，在用地、用電、資金、信貸等方面給予重點(diǎn)支持。</p><p>　?。ǘ?qiáng)化輿論宣傳。加大對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作的宣傳力度，充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體作用，適時(shí)反映對口工作動(dòng)態(tài)，分享發(fā)展成果，努力引導(dǎo)形成全社會(huì)支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的良好氛圍。</p><p>　?。ㄈ┘哟蠖酱俾鋵?shí)力度。加強(qiáng)對促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展各項(xiàng)工作落實(shí)的督促檢查，

37、做好對區(qū)域規(guī)劃與區(qū)域政策實(shí)施情況的跟蹤分析和評估，強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、重大事項(xiàng)落實(shí)的督查，重要情況及時(shí)向地委、行署報(bào)告。根據(jù)地委、行署總體要求，積極研究出臺并落實(shí)有利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的專項(xiàng)政策和具體舉措。 </p><p><b>　　五、組織保障</b></p><p>　　為切實(shí)加強(qiáng)對行署、林管局重點(diǎn)工作推進(jìn)落實(shí)的組織領(lǐng)導(dǎo)，完成好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展行動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)，成立

38、2018年推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展落實(shí)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組成單位及成員名單如下：</p><p>　　組  長：李大義  地委副書記、行署專員、林管局局長</p><p>　　副組長：劉洪久   地委委員、行署副專員</p><p>　　李佰錚   行署副專員</p><p>　　蔣迎娟&

39、#160; 行署副專員</p><p>　　于志浩   林管局副局長</p><p>　　李　軍   林管局副局長</p><p>　　姜蒙紅   林管局副局長</p><p>　　劉 志 林管局副局長</p><p>　　張柏林 行署秘書長</

40、p><p><b>　　成員及成員單位：</b></p><p>　　徐 淬  行署副秘書長、行林辦主任</p><p>　　孫喜國 發(fā)改委主任</p><p>　　徐曉軍 林業(yè)和草原局局長</p><p>　　姚 波 交通局局長</p><p>　

41、　王 闖 文體廣電和旅游局局長</p><p>　　李中民 商務(wù)局局長</p><p>　　商兆海 農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長</p><p>　　梁鳳英 衛(wèi)生健康委員會(huì)主任</p><p>　　段惠杰 住建局局長</p><p>　　付學(xué)軍 人社局局長</p><p>　　李國興

42、 工信局局長</p><p>　　崔玉錦 糧食局局長</p><p>　　地直其它相關(guān)部門和縣（市）區(qū)局</p><p>　　領(lǐng)導(dǎo)小組的主要任務(wù)是：協(xié)調(diào)解決區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展落實(shí)行動(dòng)工作中的重大問題；組織貫徹落實(shí)有關(guān)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作的方針政策，統(tǒng)一部署域協(xié)調(diào)發(fā)展工作，研究審議重大政策建議，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。</p><p>　　領(lǐng)導(dǎo)

43、小組辦公室設(shè)在行署發(fā)改委，負(fù)責(zé)對域協(xié)調(diào)發(fā)展落實(shí)行動(dòng)工作的推進(jìn)落實(shí)情況進(jìn)行綜合反饋、組織協(xié)調(diào)和督促檢查。</p><p>　　主 任：孫喜國  發(fā)改委主任</p><p><b>　　六、考核評價(jià)辦法</b></p><p>　　區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相關(guān)考核工作由工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)組織檢查考核工作。年底，對承擔(dān)工作