論文拓寬教育基金募集渠道若干途徑的探討

1、<p>　　啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊

2、啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊2009年5月21日...郴州市教育基金會理事長 趙毅拯(2009年5月21日)教育基金會是教育領(lǐng)域中具有公益性,非營利性,非政府性和基金信托性的民間組織,它是在中小學(xué)教師獎勵...啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊

3、啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊</p><p>　　拓寬教育基金募集渠道若干途徑的探討</p><p>　　郴州市教育基金會理事長 趙毅拯</p><p>　?。?009年5月21日）</p><p>　　教育基金會是教育領(lǐng)域中具

4、有公益性、非營利性、非政府性和基金信托性的民間組織，它是在中小學(xué)教師獎勵基金會的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。</p><p>　　教育基金會獎勵優(yōu)秀老師、扶助經(jīng)濟(jì)困難的教師和學(xué)生的公益導(dǎo)向的特點(diǎn)，特別是關(guān)注弱勢群體、邊緣群體的具體行動贏得了全社會的支持和尊重。教育基金會的公信力和在公眾中的形象不斷提高，教育基金會在獎優(yōu)扶困中提供的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)也為各級政府所認(rèn)可。</p><p>　　縱觀教育基金會的

5、發(fā)展歷程，確實(shí)是有賴于黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)憑借某些政治和行政權(quán)力自上向下的強(qiáng)力推動，包括領(lǐng)導(dǎo)層的選配、基金募集的方式，甚至文件的約束，促成了基金會的正統(tǒng)性、權(quán)威性。加上基金會自身的公益宗旨，工作人員的奉獻(xiàn)精神，也增加了基金會的知名度和公信度。特別是我們連續(xù)五年資助貧困生的“愛心助學(xué)”活動，更是受到社會各界的關(guān)注和好評。</p><p>　　當(dāng)前基金會的發(fā)展面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。全社會的公益慈善意識不斷加強(qiáng)，國家有關(guān)公益捐

6、贈的法律和法規(guī)不斷完善，企業(yè)的經(jīng)營效益和個人的生活水平不斷改善，非政府的第三部門在社會生活中的作用日益顯現(xiàn)，人民群眾由過去有困難找政府，逐步認(rèn)識到有困難還可以找民間組織，因此民間組織的社會地位也在逐步提高。與此同時也不得不承認(rèn)在經(jīng)濟(jì)快速增長、財富不斷積累、富人不斷增多的同時，社會上貧富懸殊也日益明顯。中國居民收入的基尼系數(shù)已達(dá)到0.47，已超過了國際上通用的0.4的警戒線。據(jù)2007年國家統(tǒng)計資料，城鎮(zhèn)居民可支配收入與農(nóng)民人均純收入的比

7、值已達(dá)到3.33：1；目前全國城市居民收入最低的1／5人口，只擁有全部收入的2.75%，僅為收入最高的1／5人口擁有收入的4.6%（見《中國非營利評論》第二卷）。據(jù)國家扶貧辦信息，從2009年起國家上調(diào)扶貧標(biāo)準(zhǔn)，即貧困線由2007年的人均收入786元，提高至1067元，因此，列入扶貧的人口達(dá)到4338萬人，約占全部農(nóng)村人口的4.6%。另據(jù)報載，全國在校大學(xué)生中家庭困難的占20%，其中特別困難的占8%。我市教育基金會根據(jù)縣基金會的摸底調(diào)查

8、數(shù)字測算，全市家庭經(jīng)濟(jì)困難的在校學(xué)生約</p><p>　　保增長、保民生、保穩(wěn)定是我國今年必須完成的三項重大任務(wù)，而關(guān)注民生是關(guān)鍵，是核心，是根本。因?yàn)殛P(guān)注民生體現(xiàn)了發(fā)展的目的，保證群眾共享發(fā)展成果。關(guān)注民生重在實(shí)現(xiàn)公平，改善民生既能促進(jìn)社會公正提升社會的和諧度，也能有效地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)地發(fā)展。教育是一項社會公益事業(yè)，具有明顯的共享特征。教育公平不僅是和諧社會的基本準(zhǔn)則，也是社會公平的基礎(chǔ)，教育公平是當(dāng)前社會

9、關(guān)注的焦點(diǎn)之一。溫家寶總理在今年的政府工作報告中把促進(jìn)教育公平作為堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)應(yīng)該做的五件事中的第一件事。目前理論界較為一致的觀點(diǎn)把教育公平分成了三個層次，即:第一層次是確保人人都有平等的受教育權(quán)利；第二個層次是提供相對平等的受教育的機(jī)會和條件；第三個層次是教育成功機(jī)會和教育效果的相對均等。作為民間組織的教育基金會所關(guān)注的主要是第一個層次的公平，也就是起點(diǎn)的公平。最近國務(wù)委員劉延?xùn)|說：“黨和國家始終把堅持教育公益性和促進(jìn)教育公平

10、作為基本教育政策，切實(shí)保障全體人民特別是困難群眾的受教育權(quán)?！薄按龠M(jìn)教育公平是一項長期艱巨的任務(wù)，受國際金融危機(jī)影響，這項工作難度進(jìn)一步加大，但無論遇到多么大的困難，國家促進(jìn)教育公平的決心不會改變，幫助經(jīng)</p><p>　　郴州市教育基金會始終堅持獎優(yōu)扶困并舉，并向扶困傾斜的宗旨。郴州市市縣教育基金會九年來共獎勵優(yōu)秀教師16926人次，組織參加園丁之家活動40073人次，資助經(jīng)濟(jì)困難教師3327人次，資助經(jīng)濟(jì)困

11、難學(xué)生53339人次。九年來獎優(yōu)扶困共用資金3868萬元，其中扶困支出2436萬元，占總支出的62.9%。近三年來市教育基金會每年的支出均在220萬元左右，其中用于扶困的資金約占 60-70%。每年資助的大中小學(xué)生1100 人左右。每年市縣教育基金會共同開展的“愛心助學(xué)”活動一起資助的經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生達(dá)一萬人左右，這項活動已是全市教育基金會促和諧，得民心的一項品牌活動，為促進(jìn)起點(diǎn)的教育公平做出了努力。</p><p&g

12、t;　　基金會的生存和發(fā)展有賴于社會公信度的高低和資金數(shù)額的多少。公信度的提高可以用公開公正的工作方法和工作人員自身的道德情操和嚴(yán)格的自律要求來獲得，而資金募集的難度則是基金會工作人員難以左右的難題。對于公募性基金會來說教育基金會的資金募集和使用上有著自己的特點(diǎn)。一是相對剛性的年度使用金額和難以保證的彈性的年度募集量，在年度獎優(yōu)扶困人數(shù)不能大起大落的前提下，年度使用量缺乏剛性的資金募集支持。二是《基金會管理條例》規(guī)定年度公益性支出不得少

13、于上年總收入的70%，這種剛性的支出比例要求減少了資金年度調(diào)節(jié)的緩沖空間。因此如何廣開思路，拓寬資金募集渠道，已是作為民間組織的教育基金會終日絞盡腦汁思考的重要課題。</p><p>　　教育基金募集模式是與公民的公益慈善意識、地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地方領(lǐng)導(dǎo)對民間組織作用的認(rèn)知程度、基金會的公信度和基金會工作人員的工作能力等有著密切的關(guān)系。從我國目前公益事業(yè)的發(fā)展水平和社會參與度考慮，我們在資金募集方面作了以下探討

14、。</p><p>　　一、政府以“購買公共服務(wù)合同”支持教育基金會提供公共服務(wù)的方式是政府和民間組織雙贏的最佳選擇，也是基金會基金重要的穩(wěn)定來源</p><p>　　從國內(nèi)外民間組織資金募集方式來看大致分為市場主導(dǎo)型和政府資助主導(dǎo)型兩種模式（見《中外非政府組織管理體制比較》）。但是從美國約翰.霍普金斯大學(xué)對22個國家的非營利部門的研究結(jié)果是：沒有一個國家的非營利部門的主導(dǎo)性收入來源是民間

15、捐贈。在這22個國家中私人捐贈占全部非營利收入的平均比例僅有11%，而政府補(bǔ)貼和政府采購的比例平均為非營利部門收入的40%。美國作為市場化籌資模式的典型代表，“在20世紀(jì)60年代以后，美國聯(lián)邦政府開始大力推動社會服務(wù)，主要的做法就是發(fā)包或購買服務(wù)，即政府基本上不直接從事社會公益事業(yè)，而是通過項目招標(biāo)方式委托非政府組織來進(jìn)行公共服務(wù)。”“到1980年聯(lián)邦政府對非營利部門的直接資助高達(dá)410億美元，相當(dāng)于非營利部門總收入的35%”。在政府資

16、助主導(dǎo)型籌資模式的英國，非政府組織的收入來源主要依靠政府撥款。1995年政府撥款占47%，從1991年到2001年10年間非政府組織收入中政府撥款增長40%，而同期非政府組織整體收入增長32%。英國的政府資助分為公共服務(wù)提供合同和撥款兩大類，公共服務(wù)提供合同在非政府組織的合同中占主要部分，2001年—2002年財政年度公共服務(wù)合同比例</p><p>　　公共服務(wù)就是籌集和調(diào)動社會資源，通過提供公共產(chǎn)品（實(shí)物形態(tài)

17、和非實(shí)物形態(tài)）這一基本方式來滿足社會公共需要的過程。它包括了政權(quán)性公共服務(wù)、社會性公共服務(wù)、經(jīng)營性公共服務(wù)。教育屬社會性公共服務(wù)，它既是一種全體需要，又是一種公共需要，因而決定了提供途徑的多樣化。提供公共服務(wù)是政府的職責(zé)，必須要政府介入，但不一定由政府直接提供。獎勵優(yōu)秀教師、資助經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生完成學(xué)業(yè)，這本是政府貫徹“百年大計，教育為本”的戰(zhàn)略方針實(shí)現(xiàn)教育公平的具體工作內(nèi)容。教育基金會承擔(dān)的這些工作，是彌補(bǔ)了政府提供公共服務(wù)的不足，是承

18、擔(dān)了政府轉(zhuǎn)移的部分職能。因此政府以“發(fā)包”形式委托基金會完成這項工作，政府以契約形式向基金會購買這項服務(wù)，這既幫助政府走向小政府、大社會，由權(quán)力型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府更大地滿足社會需要，同時又保證了基金會正常運(yùn)轉(zhuǎn)的資金來源。郴州市教育基金會在市領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下已連續(xù)三年實(shí)行了政府購買公共服務(wù)的措施。政府委托教育主管部門核定年度獎優(yōu)扶困的工作量后，所需資金按購買合同納入年度財政預(yù)算，年末由教育主管部門驗(yàn)收后報財政局撥付購買費(fèi)用。雖然這項工作

19、還不十分規(guī)范，但是基金會每年可從政府獲得獎優(yōu)扶困總支出的30-</p><p>　　1、防止接受了委托項目后，基金會成為政府部門業(yè)務(wù)工作的延伸。</p><p>　　2、防止委托部門與被委托部門有關(guān)責(zé)任不清。</p><p>　　3、防止被委托部門對政府過多的依賴。</p><p>　　4、基金會所承擔(dān)的項目必須是基金會宗旨所規(guī)定的，是群眾迫

20、切需要的，是政府必須承擔(dān)的。</p><p>　　在這項政府與民間組織的合作中，誰是主導(dǎo)者？當(dāng)然是政府。作為購買服務(wù)過程中的發(fā)包方——政府有權(quán)力選擇承包方——提供公共服務(wù)的民間組織，而這項服務(wù)又是政府需要的，因此作為具有權(quán)力影響的政府應(yīng)當(dāng)主動拿出姿態(tài)，鼓勵民間組織積極參與簽訂雙方滿意的合同。</p><p>　　二、以企業(yè)為依托，在公募型基金會中建立企業(yè)冠名的專項助學(xué)基金</p>

21、;<p>　　郴州市主動愿意承擔(dān)社會責(zé)任的企業(yè)多數(shù)規(guī)模偏小，經(jīng)濟(jì)效益不夠穩(wěn)定，難以有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力建立自己的非公募教育基金。另外，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)往往成為多種組織、多個部門的募集攤派對象，企業(yè)也比較低調(diào)。因此一些有愛心的企業(yè)愿意每年為基金會提供一定數(shù)額的捐款，設(shè)立助學(xué)助教專項基金。幾年來我們先后與7個單位建立了3-10年的甚至無終止期的企業(yè)專項基金，每年由企業(yè)提供3-8萬元捐款。今年我們又探討與企業(yè)聯(lián)合建立專項助學(xué)基金

22、的辦法，我們?yōu)槠髽I(yè)提供借款，企業(yè)每年將我們借款的高額回報與企業(yè)自己的捐款一起捐給基金會，形成以該企業(yè)冠名的教育基金。僅這項企業(yè)專項基金就接近于我們一年支出的三分之一。這種做法可以更大地調(diào)動企業(yè)參與社會公益事業(yè)的積極性，給與企業(yè)更高的社會榮譽(yù)，而基金會得到的是最需要的資金。我們認(rèn)為民間組織的發(fā)展應(yīng)當(dāng)是由主流工商企業(yè)擔(dān)當(dāng)重任，按工商模式運(yùn)作的非政府組織。把企業(yè)捐贈列入教育基金會重要的資金來源是必然的方向。</p><p&

23、gt;　　三、縣級教育基金會工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，建立鄉(xiāng)籌縣管鄉(xiāng)用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育基金，拓寬募資渠道，拓展工作范圍，擴(kuò)大基金會的社會影響</p><p>　　永興縣教育基金會通過摸底調(diào)查，全縣共有家庭經(jīng)濟(jì)困難在校孤兒234名，單親家庭學(xué)生1909名。該縣除了采取領(lǐng)導(dǎo)干部一對一資助外，還需要大量的助學(xué)助教資金。面對國際金融危機(jī)，企業(yè)經(jīng)營困難，資金募集難度增加的背景，縣基金會將基金募集管理方式由縣基金會統(tǒng)一負(fù)責(zé)，延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層層

24、層負(fù)責(zé)。2008年該縣在大布江鄉(xiāng)試點(diǎn)，該鄉(xiāng)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育基金領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管文教衛(wèi)的副鄉(xiāng)長及一名退休干部負(fù)責(zé)，一名退休老師為專干兼報賬員，鄉(xiāng)財政每年提供1萬元辦公經(jīng)費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育基金遵守縣教育基金會章程及內(nèi)部管理制度，接受縣教育基金會的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、基金管理和財務(wù)監(jiān)督。專項基金納入縣教育基金會統(tǒng)一管理，設(shè)立專門科目，實(shí)行報賬制，收支兩條線。教育基金為鄉(xiāng)籌縣管鄉(xiāng)用。2008年11月1日大布江鄉(xiāng)基金會成立那一天，現(xiàn)場募到捐款14.2萬元，現(xiàn)場為39

25、名鄉(xiāng)、村貧困學(xué)生發(fā)放資助金1.19萬元。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育基金并非建立分會，不違反《基金會管理條例》的有關(guān)規(guī)定?？h級基金會建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育基金將部分資金的募集和獎優(yōu)扶困工作延伸到基層，拓寬了資金募集渠道，增強(qiáng)了獎優(yōu)扶困力度，更加近距離的接近了群眾，提高了農(nóng)村群眾對基金會工作的了解和支持，也在一定程度</p><p>　　四、探討建立單位募集聯(lián)絡(luò)員制度，為單位職工認(rèn)捐創(chuàng)造有利的條件</p><p>　

26、　教育基金會的財產(chǎn)實(shí)際上是捐款人以委托人身份將財產(chǎn)交由受托人--基金會，教育基金會按委托人的意愿以自己的或商定的名義交給不特定的受益者。這種委托形成的前提是捐款人的捐款自愿和意愿。由于我國目前多元化的利益格局的影響，公民的慈善意識不夠強(qiáng)，捐款人中主動捐款的較少，有的學(xué)者認(rèn)為是“原動力”不足。據(jù)人民日報資料介紹，2007年境內(nèi)慈善資金總量為GDP的0.09%，而發(fā)達(dá)國家平均水平為2%，發(fā)展中國家平均水平也達(dá)到0.3%。另據(jù)資料介紹：美國約

27、85%的慈善捐款來自普通民眾。年收入在1萬美元以下的家庭他們捐贈收入的5.2%；年收入在10萬美元以上的家庭，他們捐贈收入的2.2%。每年有30%的捐款直接從工資中劃出，平均每個家庭捐出每年收入的3-4%（見《北京慈善事業(yè)運(yùn)營管理模式》）。我們雖然有著自己的國情和傳統(tǒng)，但是相差也太懸殊了。公益慈善捐贈是一種自愿行為而不是強(qiáng)制性的義務(wù)，但是社會責(zé)任感的缺失所造成的不關(guān)心他人、不關(guān)心國家和社會利益的行為所造成的直接和潛在的傷害將是沉重的。為

28、了讓公民的慈善意識更加深入人心，除了在輿論宣傳的導(dǎo)向、法律法規(guī)的制定、慈善公益組織公信度的提高等方面繼續(xù)加強(qiáng)外，還應(yīng)該探討</p><p>　　總之，我們認(rèn)為只要做到工作有堅實(shí)的群眾基礎(chǔ)，有贏得民心的工作亮點(diǎn)，有不斷創(chuàng)新的工作思路，有相對穩(wěn)定的基金來源，有必要的法律支撐，教育基金會就能成為一個人民需要的、欣欣向榮的民間組織。</p><p>　　啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊

29、啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊

30、啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊拓寬教育基金募集渠道若干途徑的探討啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊