有效競爭性郵政市場法律規(guī)制的研究

1、<p><b>　　安 徽 大 學</b></p><p>　　碩 士 學 位 論 文</p><p><b>　　題</b></p><p><b>　　專</b></p><p><b>　　目</b></p><p>

2、;<b>　　業(yè)</b></p><p>　　有效競爭性郵政市場法律規(guī)制研究</p><p><b>　　法律碩士</b></p><p><b>　　研究方向</b></p><p><b>　　競爭法</b></p><p>&

3、lt;b>　　姓</b></p><p><b>　　名</b></p><p><b>　　王新林</b></p><p><b>　　屆別</b></p><p><b>　　二○○八</b></p><p>

4、<b>　　導師姓名</b></p><p><b>　　王源擴</b></p><p><b>　　職稱</b></p><p><b>　　教授</b></p><p>　　二○○八年四月十八日</p><p><b>

5、;　　獨創(chuàng)性聲明</b></p><p>　　本人聲明所呈交的學位論文是本人在導師指導下進行的研究工作及取得的</p><p>　　研究成果。據(jù)我所知，除了文中特別加以標注和致謝的地方外，論文中不包含</p><p>　　其他人已經(jīng)發(fā)表或撰寫過的研究成果，也不包含為獲得安徽大學或其他教育機</p><p>　　構(gòu)的學位或證書而使用

6、過的材料。與我一同工作的同志對本研究所做的任何貢</p><p>　　獻均已在論文中作了明確的說明并表示謝意。</p><p>　　學位論文作者簽名：王新林</p><p><b>　　簽字日期：</b></p><p><b>　　2008年4月6日</b></p><p>

7、;　　學位論文版權(quán)使用授權(quán)書</p><p>　　本學位論文作者完全了解安徽大學有關(guān)保留、使用學位論文的規(guī)定，有權(quán)</p><p>　　保留并向國家有關(guān)部門或機構(gòu)送交論文的復印件和磁盤，允許論文被查閱和借</p><p>　　閱。本人授權(quán)安徽大學可以將學位論文的全部或部分內(nèi)容編入有關(guān)數(shù)據(jù)庫進行</p><p>　　檢索，可以采用影印、縮印或掃

8、描等復制手段保存、匯編學位論文。</p><p>　　（保密的學位論文在解密后適用本授權(quán)書）</p><p>　　學位論文作者簽名：王新林</p><p><b>　　導師簽名：王源擴</b></p><p>　　簽字日期：2008年4月6日</p><p>　　學位論文作者畢業(yè)去向：</p

9、><p><b>　　簽字日期：</b></p><p>　　2008年4月14日</p><p><b>　　工作單位：</b></p><p><b>　　通訊地址：</b></p><p><b>　　電話：</b></p&

10、gt;<p><b>　　郵編：</b></p><p><b>　　目錄</b></p><p><b>　　摘</b></p><p>　　要?????????????????????????????Ⅰ</p><p>　　Abstract??????????

11、??????????????????Ⅱ</p><p><b>　　引</b></p><p>　　言?????????????????????????????1</p><p>　　一、有效競爭性郵政市場的界定???????????????????3</p><p>　?。ㄒ唬┼]政業(yè)務及其分類?????????????

12、???????3</p><p>　　（二）競爭性郵政市場的界定??????????????????4</p><p>　?。ㄈ┠壳班]政競爭性市場中存在的問題?????????????7</p><p>　　二、有效競爭性郵政市場的進入規(guī)則與管理??????????????9</p><p>　　（一）境外的立法例和現(xiàn)狀??????????

13、?????????9</p><p>　?。ǘ┓青]政公司的進入準則??????????????????11</p><p>　?。ㄈΨ青]政公司的進入的管理????????????????12</p><p>　　三、有效競爭性郵政市場中壟斷行為的法律規(guī)制????????????14</p><p>　　（一）禁止一切有損市場競爭性的壟斷

14、協(xié)議????????????14</p><p>　　（二）禁止大企業(yè)濫用市場支配地位???????????????16</p><p>　?。ㄈ┮?guī)范經(jīng)營者集中?????????????????????18</p><p>　?。ㄋ模┙剐袠I(yè)協(xié)會從事壟斷行為????????????????21</p><p>　　四、我國相關(guān)立法的完善??

15、????????????????????23</p><p>　?。ㄒ唬┼]政法本身的完善????????????????????23</p><p>　　（二）反壟斷法在競爭性郵政市場中的適用與完善?????????26</p><p>　?。ㄈ┼]政法與反壟斷法的關(guān)系?????????????????30</p><p>　?。ㄋ模┫嚓P(guān)法律

16、法規(guī)的完善???????????????????33</p><p><b>　　結(jié)</b></p><p>　　語?????????????????????????????35</p><p>　　參考文獻?????????????????????????????36</p><p><b>　　致</

17、b></p><p>　　謝?????????????????????????????39</p><p>　　攻讀碩士學位期間發(fā)表的學術(shù)論文目錄????????????????40</p><p><b>　　摘要</b></p><p>　　郵政，一個古老而新鮮的話題，說其古老，是因為百年郵政鑄就了百年信<

18、;/p><p>　　譽；說其新鮮，是因為郵政一直在隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展而與時俱進，尤其是我</p><p>　　們在建立社會主義市場經(jīng)濟的過程中，郵政也走向了市場化,積極地參與競爭。</p><p>　　郵政的業(yè)務也劃分為三大類，即郵政普遍服務，郵政特殊服務和郵政競爭性業(yè)</p><p>　　務，在此基礎(chǔ)上，有效競爭性郵政市場便應運而生了。<

19、/p><p>　　作者首先對有效競爭性郵政市場進行了界定，并對這一概念下了一個定義：</p><p>　　有效競爭性郵政市場是指包括郵政在內(nèi)的各個市場經(jīng)營主體之間，就與國內(nèi)和</p><p>　　國際郵件寄遞、國內(nèi)報刊發(fā)行、郵政儲蓄和郵政匯兌等郵政競爭性業(yè)務，在我</p><p>　　國范圍內(nèi)進行自由或者非管制的交易爭奪而形成的市場。并對其內(nèi)涵進

20、行了深</p><p><b>　　刻的剖析。</b></p><p>　　本文第二部分從三個方面深入分析了有效競爭性郵政市場的進入規(guī)則：首</p><p>　　先分析了境外的立法例和實際運作的情況，從中汲取一些可資借鑒的成熟立法</p><p>　　例和實際運作的經(jīng)驗；其次分析了非郵政公司進入該市場的注意事項；最后著&

21、lt;/p><p>　　重分析了對非郵政公司的進入的管理，并提出了防范的對策。</p><p>　　本文第三部分著重論述了有效競爭性郵政市場中壟斷行為的法律規(guī)制問</p><p>　　題，主要從四個方面進行論述，一是禁止一切有損市場競爭性的壟斷協(xié)議；二</p><p>　　是禁止大企業(yè)濫用市場支配地位；三是規(guī)范經(jīng)營者集中；四是禁止行業(yè)協(xié)會從<

22、;/p><p>　　事壟斷行為。這四個方面也是反壟斷法在規(guī)制市場競爭秩序方面的主要實體規(guī)</p><p>　　范，通過這四個方面的制度構(gòu)建，建立一套行之有效的郵政市場有效競爭機制</p><p>　　的保護規(guī)則，這是各個市場經(jīng)營主體必須遵守的行為規(guī)范。</p><p>　　本文第四部分提出了完善我國郵政法及其細則和反壟斷法的建議，指出了</

23、p><p>　　二者需要完善的具體內(nèi)容，提出了一些看法，在此基礎(chǔ)上，分析了二者之間的</p><p>　　關(guān)系、分工、配合與協(xié)調(diào)。還對相關(guān)法律法規(guī)的完善提出了一些探索性的建議，</p><p>　　希望我國的有效競爭性郵政市場能早日建立并加以完善，使國家、社會和消費</p><p>　　者的利益能得到更好的保護。</p><p

24、><b>　　關(guān)鍵詞</b></p><p><b>　　有效競爭</b></p><p><b>　　反壟斷</b></p><p><b>　　郵政市場</b></p><p><b>　　郵政服務</b></p>

25、;<p><b>　　法律規(guī)制</b></p><p><b>　　I</b></p><p><b>　　Abstract</b></p><p>　　Postal service, ancient and new topic, said its ancient, is because

26、</p><p>　　hundred years postal service cast on hundred years prestige; Said its</p><p>　　fresh, is in keeps pace with the times continuously because of the postal</p><p>　　service a

27、long with our country economy development, in particular we in</p><p>　　the establishment socialist market economy process, the postal service</p><p>　　also moved towards the marketability, part

28、icipates in the competition</p><p>　　positively. The postal service also division is three big kinds, namely</p><p>　　the postal service universal service, the postal service special service<

29、/p><p>　　and the postal service competitive service, in this foundation, the</p><p>　　effective competitive postal service market theory then arise at the</p><p>　　historic moment.<

30、/p><p>　　The author first has carried on the limits to the effective</p><p>　　competitive postal service market, and has given a definition to this</p><p>　　concept: The effective comp

31、etitive postal service market is refers</p><p>　　including the postal service between each market management main body,</p><p>　　sends with domestic and the international mail hands over, domest

32、ic</p><p>　　postal service competitive services and so on publication release, postal</p><p>　　savings and postal service remittance, carries on the market in our</p><p>　　country s

33、cope which free or the non-control transaction contention forms.</p><p>　　And it has carried on the profound analysis to its connotation.</p><p>　　The this article second part analyzed the effec

34、tive competitive</p><p>　　postal service market from three aspects to enter the rule thoroughly:</p><p>　　First has analyzed the beyond the border vertical legal regulation and</p><p&

35、gt;　　the actual operation situation, derives some may help the model to set</p><p>　　up the legal regulation and the actual operation experience maturely;</p><p>　　Next analyzed the non-postal s

36、ervice company to enter this market the</p><p>　　matters needing attention; Finally has emphatically analyzed the</p><p><b>　　II</b></p><p>　　management which enters to

37、the non-postal service company, and proposed</p><p>　　the guard countermeasure.</p><p>　　The this article third part elaborated in the effective competitive</p><p>　　postal service

38、market to monopolize the behavior emphatically the legal</p><p>　　rules and regulations question, mainly carried on the elaboration from</p><p>　　four aspects, one forbids all damage market comp

39、etitive monopoly</p><p>　　agreement; Two, forbids the big enterprise to abuse the market control</p><p>　　status; Three is the standard operator is centralized; Four, the</p><p>　　p

40、rohibition profession association is engaged in the monopoly behavior.</p><p>　　These four aspects also are the antimonopoly law in the rules and</p><p>　　regulations market competition order as

41、pect main entity standard,</p><p>　　through these four aspect system construction, establishes a set of</p><p>　　effective postal service market effective competitive system the</p><p

42、>　　protection rule, this is the behavior standards which each market</p><p>　　management main body must observe.</p><p>　　The this article fourth part proposed consummates our country postal&

43、lt;/p><p>　　service law and the regulation and the antimonopoly law suggestion, had</p><p>　　pointed out the two need to consummate the concrete content, proposed</p><p>　　some explori

44、ng view, in this foundation, has analyzed between the two</p><p>　　relation, the division of labor, the coordination and the coordination.</p><p>　　Also put forward some exploring proposal to th

45、e correlation law laws and</p><p>　　regulations consummation ， hoped our country's effective competitive</p><p>　　postal service market will be able soon to establish and consummates,</p&

46、gt;<p>　　causes national, social and consumer's benefit can obtain a better</p><p>　　protection.</p><p><b>　　Key words</b></p><p>　　Competes effectively</p

47、><p>　　the counter-monopoly</p><p><b>　　Postal</b></p><p>　　service market</p><p>　　postal service</p><p><b>　　III</b></p><

48、p>　　law rules and regulations</p><p><b>　　IV</b></p><p><b>　　引言</b></p><p><b>　　引言</b></p><p>　　提起百年郵政，印入人們腦海的可能更多的是人民郵政、普遍服務、特殊&

49、lt;/p><p>　　服務、政企合一等這樣一些詞匯，人們更多的是把郵政認定為一種自然壟斷行</p><p>　　業(yè)，既然如此，何來競爭之說呢？</p><p>　　事實上，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，中國郵政為了適應這一經(jīng)濟的發(fā)展，隨著</p><p>　　改革的大潮前進，也在不斷的進行郵政體制改革。2006 年 9 月郵政已一分為三：</p&g

50、t;<p>　　重新組建國家郵政局，作為國家郵政監(jiān)管機構(gòu)；組建中國郵政集團公司，經(jīng)營</p><p>　　各類郵政業(yè)務；加快成立郵政儲蓄銀行，實現(xiàn)金融業(yè)務規(guī)范化經(jīng)營。2008 年十</p><p>　　一屆全國人大一次會議 3 月 11 日下午 3 時舉行了第四次全體會議，聽取關(guān)于國</p><p>　　務院機構(gòu)改革方案的說明。國務院新組建了工業(yè)和信息

51、化部、交通運輸部、人</p><p>　　力資源和社會保障部、環(huán)境保護部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，國家郵政局改由交通</p><p><b>　　運輸部管理。</b></p><p>　　中國郵政所從事的業(yè)務劃分為三大類，一是普遍服務，二是特殊服務，三</p><p>　　是競爭性業(yè)務。郵政普遍服務是指為本國領(lǐng)土上的所有用戶以

52、可以接受的價格</p><p>　　提供達到規(guī)定質(zhì)量的永久性郵政服務。我國郵政承擔的普遍服務義務要求，郵</p><p>　　政服務網(wǎng)點要普及、資費要低廉。①特殊服務是郵政除普遍服務和競爭性業(yè)務以</p><p>　　外的業(yè)務。普遍服務和特殊服務的業(yè)務范圍不僅包括國際通行的普通函件等基</p><p>　　本業(yè)務，還包括了擔負義務兵免費信函、

53、盲人讀物免費寄遞、匯票、機要通信、</p><p>　　黨報黨刊發(fā)行、邊防通信等諸多政策性業(yè)務。</p><p>　　目前，從經(jīng)濟學的角度來看，郵政市場的模型已經(jīng)由一種壟斷模型變?yōu)橐?lt;/p><p>　　種有限競爭模型。其中，普遍服務和特殊服務是國家相關(guān)法律法規(guī)賦予郵政專</p><p>　　營的，也是郵政一項光榮的任務，由國家給予相關(guān)的補貼

54、，這兩類業(yè)務由國家</p><p>　　相關(guān)法律法規(guī)規(guī)制，這兩類業(yè)務所形成的市場本文不作進一步研究。本文所要</p><p>　　研究的對象是第三類競爭性業(yè)務所形成的競爭性郵政市場。</p><p>　　目前，郵政的競爭性業(yè)務也分為三類，一是郵務類業(yè)務，郵務類業(yè)務主要</p><p>　　包括包裹業(yè)務、報刊業(yè)務、集郵業(yè)務和代辦電信業(yè)務等；二是

55、速遞物流類業(yè)務，</p><p>　　速遞物流類業(yè)務主要包括速遞業(yè)務和物流業(yè)務；三是金融類業(yè)務，金融類業(yè)務</p><p><b>　?、?lt;/b></p><p>　　http://www.handannews.com.cn/hdwb/2005-10/14/content_105154.htm。</p><p><

56、b>　　1</b></p><p>　　有效競爭性郵政市場法律規(guī)制研究</p><p>　　主要包括與郵政儲蓄相關(guān)的一系列資產(chǎn)業(yè)務、負債業(yè)務和中間業(yè)務等，金融業(yè)</p><p>　　務由于要同時考慮金融市場及其管理規(guī)定。在郵務類業(yè)務和速遞物流類業(yè)務等</p><p>　　競爭性業(yè)務所形成的競爭性郵政市場之中，郵政與其他競爭主

57、體一樣，公平、</p><p>　　公正、公開地競爭，這正是本文所要研究的對象。</p><p>　　目前關(guān)于郵政的研究文章頗少，而文章中多數(shù)是研究普遍服務的，研究競</p><p>　　爭性業(yè)務的文章更是少之又少，有的也僅僅研究郵政的某一項競爭業(yè)務，很難</p><p>　　形成宏觀的概括。理論研究明顯落后于實踐。目前，亟待從理論上對郵政競

58、爭</p><p>　　性業(yè)務所形成的競爭性郵政市場進行研究，從法律的角度規(guī)制這一市場，為郵</p><p>　　政改革的順利進行保駕護航，最終的目的是維護國家的利益，社會的利益和人</p><p><b>　　民的利益。</b></p><p>　　現(xiàn)行《郵政法》是 1986 年頒行的，已經(jīng)適用了 20 多年，目前，《

59、郵政法》</p><p>　　的修改已經(jīng)提上議事日程，并且已經(jīng)八易其稿，第八稿由國務院法制辦和國家</p><p>　　郵政局共同起草，將郵政專營和普遍服務的范圍進一步擴大，以享受國家相關(guān)</p><p>　　優(yōu)惠政策。但是“專營權(quán)”范圍過大，受到了其他各方的質(zhì)疑，針對第八稿《郵</p><p>　　政法》草案發(fā)生了激烈的爭論，爭論的焦點仍在

60、“專營權(quán)” ；國內(nèi)非郵政企業(yè)</p><p>　　提出的意見主要集中在郵政普遍服務和競爭性業(yè)務應該分業(yè)經(jīng)營、保留郵政的</p><p>　　行業(yè)監(jiān)管權(quán)的同時取消其執(zhí)法權(quán)等方面；國際四大快遞提出希望取消對外資進</p><p>　　入中國商務信函市場的限制。新的《郵政法》勢必要對郵政業(yè)務進行界定，劃</p><p>　　分專營范圍和競爭性業(yè)務，

61、并對二者進行相關(guān)的法律規(guī)制，本文正是從法學的</p><p>　　角度對競爭性郵政市場進行研究，為新《郵政法》的出臺提供有益的參考。</p><p>　　目前，《反壟斷法》已經(jīng)出臺，反壟斷法作為經(jīng)濟憲法，也需要對壟斷行業(yè)</p><p>　　中某些違法的限制行為進行規(guī)制。本文也將結(jié)合競爭性郵政市場的業(yè)務對此詳</p><p><b>

62、;　　細論述。</b></p><p>　　本文將著重論述有效競爭性郵政市場的界定、進入規(guī)則和壟斷行為的法律</p><p>　　規(guī)制，最終將歸結(jié)到我國相關(guān)立法的完善，以期拋磚引玉，引起更多的學者對</p><p>　　我國郵政市場法律規(guī)制的研究。</p><p><b>　　2</b></p>

63、<p>　　一、有效競爭性郵政市場的界定</p><p>　　一、有效競爭性郵政市場的界定</p><p>　?。ㄒ唬┼]政業(yè)務及其分類</p><p>　　2006 年 9 月郵政已一分為三：重新組建國家郵政局，作為國家郵政監(jiān)管機</p><p>　　構(gòu)；組建中國郵政集團公司，經(jīng)營各類郵政業(yè)務；加快成立郵政儲蓄銀行，實</p

64、><p>　　現(xiàn)金融業(yè)務規(guī)范化經(jīng)營。2008 年十一屆全國人大一次會議 3 月 11 日下午 3 時舉</p><p>　　行的第四次全體會議，聽取了關(guān)于國務院機構(gòu)改革方案的說明。國務院新組建</p><p>　　了工業(yè)和信息化部、交通運輸部、人力資源和社會保障部、環(huán)境保護部、住房</p><p>　　和城鄉(xiāng)建設(shè)部，國家郵政局改由交通運輸部管理。

65、</p><p>　　中國郵政所從事的業(yè)務劃分為三大類，一是普遍服務，二是特殊服務，三</p><p>　　是競爭性業(yè)務。本文所要研究的對象是第三類競爭性業(yè)務所形成的競爭性郵政</p><p><b>　　市場。</b></p><p>　　之所以作此劃分，其主要的依據(jù)就是為了實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。對于普遍</p&g

66、t;<p>　　服務和特殊服務，應當采取專營，由國家給予補貼，才能保證服務質(zhì)量，維護</p><p>　　國家信息安全。財政部曾委托中國社會經(jīng)濟決策咨詢中心和中國統(tǒng)計師事務所</p><p>　　對中國郵政的普遍服務情況進行調(diào)查。這兩家獨立的專業(yè)市場調(diào)查機構(gòu)向財政</p><p>　　部呈交了一份 《中國郵政“普遍服務”虧損現(xiàn)狀調(diào)查報告》:中國郵政每年

67、承擔</p><p>　　的普遍服務虧損達 41.7 億元(不包括特殊服務業(yè)務)。其中,以農(nóng)村為主的普遍服</p><p>　　務網(wǎng)點虧損達 27.67 億元,政策性業(yè)務虧損達 14.03 億元。在以農(nóng)村為主的普遍服</p><p>　　務網(wǎng)點虧損中,城市邊遠地區(qū)的網(wǎng)點虧損達 1.93 億元,農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)點虧損達</p><p>　　25.7

68、4 億元;在政策性業(yè)務虧損中,義務兵函件虧損 5.45 億元,盲人讀物虧損 0.09 億</p><p>　　元,黨報黨刊虧損 3.64 億元,印刷品虧損 4.85 億元。由此可以看出,中國郵政每年</p><p>　　為承擔普遍服務義務所付出的艱辛和努力。①</p><p>　　而競爭性業(yè)務利潤極其豐厚，進入門檻較低，如果由郵政一家壟斷經(jīng)營的</p>

69、<p>　　話，將極有可能引發(fā)抑制技術(shù)創(chuàng)新，生產(chǎn)效率低下，侵害消費者權(quán)益等諸多問</p><p>　　題，造成社會資源的浪費和社會福利的損失。在引入競爭機制之后，各個競爭</p><p>　　主體都會想方設(shè)法降低成本，提高服務質(zhì)量，以爭取更多的市場份額，當各個</p><p>　　市場經(jīng)營主體都這么做的時候，社會的資源就達到了最優(yōu)配置。</p>

70、;<p><b>　?、?lt;/b></p><p>　　http://qkzz.net/Announce/announce.asp?BoardID=13100&ID=223755。</p><p><b>　　3</b></p><p>　　有效競爭性郵政市場法律規(guī)制研究</p><

71、p>　?。ǘ└偁幮脏]政市場的界定</p><p>　　綜合以上分析，我們在這里可以給有效競爭性郵政市場下一個定義，有效</p><p>　　競爭性郵政市場是指包括郵政在內(nèi)的各個市場經(jīng)營主體之間，就與國內(nèi)和國際</p><p>　　郵件寄遞、國內(nèi)報刊發(fā)行、郵政儲蓄和郵政匯兌等郵政競爭性業(yè)務，在我國范</p><p>　　圍內(nèi)進行自由或者

72、非管制的交易爭奪而形成的市場。從競爭法的規(guī)制來看，對</p><p>　　這個市場應有以下要求：</p><p>　　第一、產(chǎn)品或者服務存在差別。</p><p>　　以速遞為例，各個速遞公司的業(yè)務在傳遞時速、傳遞范圍、網(wǎng)絡(luò)覆蓋、包</p><p>　　裝用品、運送快件的車輛、采取的營銷策略、賠償標準、寄遞價格等方面不盡</p>

73、<p>　　相同，由此引發(fā)的消費者對不同的速遞公司提供的服務的主觀評價不同等。簡</p><p>　　言之，產(chǎn)品或者服務的差別既有其本身客觀存在的因素，也有來自于消費者主</p><p>　　觀的評價。正是由于產(chǎn)品或者服務存在著差別，才使得競爭成為可能和必要。</p><p>　　第二、市場結(jié)構(gòu)方面，不存在進入或者退出郵政市場的障礙，行業(yè)內(nèi)的公</

74、p><p>　　司數(shù)量達到規(guī)模經(jīng)濟要求。</p><p>　　首先，由于這是競爭性市場，市場經(jīng)營主體決定進入或者退出該市場，其</p><p>　　意思表示應當是完全真實的。只需到工商稅務等部門辦理相應的手續(xù)即可，沒</p><p>　　有特殊的規(guī)定，除此以外沒有任何的隱性的客觀障隘，也沒有任何人為的主觀</p><p>

75、<b>　　障隘。</b></p><p>　　其次，市場經(jīng)營主體的數(shù)量由市場競爭機制決定，優(yōu)勝劣汰。由于競爭的</p><p>　　存在，達不到規(guī)模經(jīng)濟的市場經(jīng)營主體將被市場無情的淘汰出局，達到規(guī)模經(jīng)</p><p>　　濟的市場經(jīng)營主體會實現(xiàn)成本的最小化，其提供產(chǎn)品或者服務的價格也會最低，</p><p>　　以便在

76、市場競爭中取得優(yōu)勢地位，這就是市場競爭決定機制的作用。</p><p>　　再次，這兩個方面是相互聯(lián)系的，一方面，市場經(jīng)營主體的數(shù)量由市場競</p><p>　　爭機制決定，另一方面，只有當市場經(jīng)營主體的數(shù)量達到規(guī)模經(jīng)濟要求，才能</p><p>　　更好的維護這一進退有序的市場競爭機制。這種聯(lián)系會隨著競爭化程度的完善</p><p><

77、;b>　　而不斷的完善。</b></p><p>　　第三、在市場行為方面，大公司不得濫用市場支配地位，公司之間互無通</p><p>　　謀，依法并購，依法公平、公正、公開的競爭。</p><p>　　禁止大公司濫用市場支配位，禁止市場經(jīng)營主體之間聯(lián)合限制競爭，控制</p><p><b>　　4</b&g

78、t;</p><p>　　一、有效競爭性郵政市場的界定</p><p>　　市場經(jīng)營主體之間的并購，是競爭性郵政市場的最主要的實體規(guī)范，其他的一</p><p>　　些具體制度，或者附屬于這些基本制度，或者是由這些基本制度派生出來的，</p><p>　　例如壟斷豁免和例外制度，本文將在第三部分詳細論述，在這里就不作過多的</p>

79、<p><b>　　贅述了。</b></p><p>　　這些制度歸結(jié)到一點，根本的目標就是要營造一個公平、公正、公開的市</p><p>　　場環(huán)境，使各個市場經(jīng)營主體都能依法、平等地競爭。</p><p>　　第四，在市場績效方面，市場信息完全，勞動生產(chǎn)率和技術(shù)創(chuàng)新水平不斷</p><p>　　提高，消

80、費者權(quán)益得到充分保護。</p><p>　　首先，市場信息完全、充分的公開，各個市場經(jīng)營主體都能依據(jù)完全公開</p><p>　　的信息，決定自己的營銷策略，作出理性的決策。</p><p>　　這里的信息當然不包括各個市場經(jīng)營主體內(nèi)部的商業(yè)秘密。信息應當完全、</p><p>　　充分的公開，使得各個市場經(jīng)營主體在分散決策的時候，把握住整個

81、市場的宏</p><p>　　觀趨勢，當每一個市場主體都是依據(jù)這種完全、充分的信息作出理性決策的時</p><p>　　候。資源的浪費就減少到最小，社會的福利就增加到最大，消費者的權(quán)益也就</p><p>　　得到最充分的保護，各個市場經(jīng)營主體的利潤也就趨向最大化，方方面面都能</p><p>　　從完全、充分的公開的信息制度中獲益。當然，這

82、不是一促而就的，而是一個</p><p>　　不斷完善的過程，并且隨著信息化社會進程的不斷加快，大型計算機輔助處理</p><p>　　的日益應用，信息化將不斷趨于完善。</p><p>　　其次，勞動生產(chǎn)率和技術(shù)創(chuàng)新水平不斷提高。</p><p>　　在一個相對穩(wěn)定的市場競爭環(huán)境下，隨著企業(yè)內(nèi)部機制的運轉(zhuǎn)，根據(jù)經(jīng)驗</p>&

83、lt;p>　　曲線效應（experimental curve）的理論，一項工作越是經(jīng)常的被執(zhí)行，做它的代</p><p>　　價越小。工作可以是指任何的產(chǎn)品或服務，其數(shù)量每翻一番，代價值（包括行</p><p>　　政管理、營銷、分配、制造）下降一個常量百分比。這個效應是六十年代末由</p><p>　　布魯斯·亨得森在波士頓咨詢集團公司(BCG)首

84、次提出的。BCG 在七十年代的研</p><p>　　究觀察了不同行業(yè)的經(jīng)驗曲線效應發(fā)現(xiàn)這個值在百分之十到二十五之間。①</p><p>　　經(jīng)驗學習曲線表示了經(jīng)驗與效率之間的關(guān)系，當員工在一項工作中習得更</p><p>　　多的經(jīng)驗，他們會變得效率更高。具體到郵政市場上來說，各個市場經(jīng)營主體</p><p>　　的勞動生產(chǎn)率呈不斷上升的趨

85、勢，生產(chǎn)成本呈不斷下降的趨勢，由此，產(chǎn)品和</p><p><b>　?、?lt;/b></p><p>　　http://baike.baidu.com/view/300859.htm。</p><p><b>　　5</b></p><p>　　有效競爭性郵政市場法律規(guī)制研究</p>&

86、lt;p>　　服務的價格也在不斷降低，市場競爭力在不斷增強。企業(yè)獲得超額利潤之后，</p><p>　　就會不斷的投入更多的研發(fā)資金，不斷的進行技術(shù)創(chuàng)新，在有效競爭的環(huán)境下，</p><p>　　各個市場經(jīng)營主體既有創(chuàng)新的動力，又有創(chuàng)新的能力，因為創(chuàng)新是有一定風險</p><p>　　的，在有效競爭市場中，創(chuàng)新的可能性和必要性被發(fā)揮的淋漓盡致，這也是有<

87、/p><p>　　效競爭機制本身應有的市場優(yōu)化的結(jié)果。</p><p>　　再次，消費者權(quán)益得到充分保護。</p><p>　　有效競爭市場的最需要實現(xiàn)的目標，是使得社會資源得到最優(yōu)配置，社會</p><p>　　福利最大化，消費者權(quán)益得到充分保護，而這一切是在各個市場經(jīng)營主體追求</p><p>　　利潤最大化的過程中實

88、現(xiàn)的。各個市場經(jīng)營主體在有效競爭市場中，根據(jù)完全、</p><p>　　充分的公開信息，作出理性的決策，依法公平、公正、公開地競爭，不斷的降</p><p>　　低成本、提高效率，追求自身的利潤最大化。在實現(xiàn)企業(yè)自身的價值的時候，</p><p>　　也實現(xiàn)了社會價值，使社會的福利達到了最大化，消費者權(quán)益得到了充分保護。</p><p>　　

89、以上的有效競爭性郵政市場的界定和構(gòu)想還主要停留在理論階段，目前的</p><p>　　市場與之相比還是有一定差距的，如某些市場經(jīng)營主體不依法經(jīng)營，而是采取</p><p>　　不正當競爭的手段，為了一己私利，擾亂市場，低價惡性競爭，降低服務質(zhì)量，</p><p>　　甚至提供虛假服務等，侵害消費者的合法權(quán)益進而降低社會福利。這些是市場</p><

90、p>　　機制本身尚待完善的地方，要讓市場經(jīng)營主體不敢為，不想為這些行為，才能</p><p>　　保證市場競爭機制和消費者的合法權(quán)益。</p><p>　　上文提到的市場信息完全、充分的公開制度保證了消費者不僅是被動的選</p><p>　　擇產(chǎn)品或者服務，當然選擇本身是主動的，可以選擇這家公司提供的產(chǎn)品或者</p><p>　　服務，

91、也可以選擇那家公司提供的產(chǎn)品或者服務，這里的被動性是指市場經(jīng)營</p><p>　　主體提供出的產(chǎn)品或者服務以后，消費者只能在市場經(jīng)營主體提供產(chǎn)品或者服</p><p>　　務之間作出被動的選擇，無法要求市場經(jīng)營主體提供更為合適的產(chǎn)品或者服務；</p><p>　　消費者更大的權(quán)利是可以主動的選擇市場經(jīng)營主體，由于市場信息是公開的，</p><p

92、>　　當某一公司作出違法行為時，會立刻通過市場信息系統(tǒng)公布出來，被消費者知</p><p>　　曉，該公司就會被消費者的貨幣選票終結(jié)運作、罰出場外，被迫退市。這種機</p><p>　　制比起一般的管理，可能更有效率，更起作用，因為消費者也在追求自身利益</p><p>　　的最大化，這種選擇市場經(jīng)營主體的動力就會源源不斷的。</p><p

93、><b>　　6</b></p><p>　　一、有效競爭性郵政市場的界定</p><p>　?。ㄈ┠壳案偁幮脏]政市場中存在的問題</p><p>　　從郵政現(xiàn)有的業(yè)務來看，郵政專營的信函一方面受到更快捷、更方便的通</p><p>　　信手段的替代影響，另一方面又受到市場無序的競爭。據(jù)統(tǒng)計，在全國 58 個大&

94、lt;/p><p>　　中城市中非郵政部門經(jīng)營特快專遞業(yè)務的 379 家速遞公司幾乎都經(jīng)營信件或其</p><p>　　他具有信件性質(zhì)的物品的寄遞業(yè)務。1996 年，全國郵政函件業(yè)務量完成 79 億件，</p><p>　　1997 年完成 69．1 億件，1998 年完成 66 億件，1999 年僅完成 60．8 億件，比</p><p>　　

95、1996 年下降了 7．69 個百分點。一些外國公司和國內(nèi)的公司紛紛進入速遞市場</p><p>　　與我們展開激烈的競爭。在我國開辦速遞業(yè)務的公司已達 300 家—400 家，僅在</p><p>　　全國 58 個大中城市，就有 379 家，其中外資公司 159 家。這些公司自恃自己的</p><p>　　運輸能力強、資費收取靈活，不擇手段地同中國郵政“競爭”，

96、使ＥＭＳ的國際</p><p>　　業(yè)務市場占有率呈不斷下降的趨勢，由 1985 年的 97％下降到 1995 年的 54％。</p><p><b>　　①</b></p><p>　　此外，郵政部門還承受著不平等競爭的壓力。因為，郵政作為社會公用性</p><p>　　企業(yè)不同于一般性質(zhì)的企業(yè)，更承擔普遍服務的義務，

97、不僅要在有效益的地區(qū)、</p><p>　　有效益的業(yè)務上為國家創(chuàng)造利潤并應對各種競爭，還要在邊遠偏僻的沒有經(jīng)濟</p><p>　　效益的地區(qū)開辦業(yè)務以保障公民的通信權(quán)利，保障黨報黨刊發(fā)行等等。</p><p><b>　?、?lt;/b></p><p>　　綜上所述，目前郵政競爭性市場中主要存在以下問題：一是郵政居于微利

98、</p><p>　　企業(yè)，各項業(yè)務的創(chuàng)利水平不高，還要承擔普遍服務的義務；二是我國郵政正</p><p>　　處于傳統(tǒng)郵政向現(xiàn)代郵政發(fā)展的轉(zhuǎn)折時期，傳統(tǒng)業(yè)務下滑；三是除集郵以外，</p><p>　　大部分傳統(tǒng)業(yè)務和新業(yè)務都面臨著激烈的市場競爭，尤其是這種競爭有可能是</p><p>　　無序的；四是現(xiàn)行《郵政法》及其《實施細則》對保護郵政

99、市場公平競爭的力</p><p>　　度較小，給了一些違法經(jīng)營者可乘之機。</p><p>　　現(xiàn)行《郵政法》及其《實施細則》等相關(guān)法律法規(guī)顯得有些力不從心，主</p><p>　　要表現(xiàn)在以下幾點：一是《郵政法》及其《實施細則》規(guī)定郵政作為公用企業(yè)，</p><p>　　它的大部分業(yè)務運行規(guī)則，包括競爭性業(yè)務，都是由國家制定的，競爭性業(yè)務&

100、lt;/p><p>　　在競爭中就不能運用價格手段競爭，或者說運用價格手段競爭受到限制，而有</p><p>　　效競爭性市場強調(diào)的是公平競爭。所以可以考慮對郵政競爭性業(yè)務的定價有限</p><p><b>　?、?lt;/b></p><p><b>　　②</b></p><p>

101、　　http://finance.wx216.com/18467.html。</p><p>　　http://finance.wx216.com/18467.html。</p><p><b>　　7</b></p><p>　　有效競爭性郵政市場法律規(guī)制研究</p><p>　　度地放開，給郵政企業(yè)以更大的經(jīng)營定價權(quán)

102、；二是《郵政法》及其《實施細則》</p><p>　　規(guī)定郵政作為公用企業(yè)，必須承擔普遍服務和特殊服務，但是對由此造成的虧</p><p>　　損，法律卻沒有作出相應的補貼規(guī)定。而郵政在 8531 工程之后（即郵政獨立運</p><p>　　營以來，連續(xù)每年補貼 80 億、50 億、30 億和 10 億，越來越少，以后就沒有了），</p><p&

103、gt;　　再無任何補貼，這樣就有可能使郵政挖競爭性業(yè)務這個東墻來補普遍服務和特</p><p>　　殊服務這個西墻，在競爭性市場中處于不利的競爭地位，這也有悖于競爭性市</p><p>　　場的要求；三是《郵政法》及其《實施細則》都沒有對維護競爭性郵政市場作</p><p>　　出強有力的法律依據(jù)，尤其是對侵犯郵政合法權(quán)益的制裁部分顯得尤為偏弱，</p>

104、<p>　　這樣許多非法公司，例如黑速遞就會擾亂競爭性郵政市場。</p><p><b>　　8</b></p><p>　　二、有效競爭性郵政市場的進入規(guī)則與管理</p><p>　　二、有效競爭性郵政市場的進入規(guī)則與管理</p><p>　?。ㄒ唬┚惩獾牧⒎ɡ同F(xiàn)狀</p><p&g

105、t;　　從全球范圍來看，由于各國的經(jīng)濟發(fā)展水平不同，郵政運營體制不同，因</p><p>　　此，在對郵政競爭性市場（各國可能也有不同的稱謂）的進入準則上也各有不</p><p>　　同，下面主要介紹一下美國和歐洲主要國家的立法例和現(xiàn)狀。</p><p><b>　　1.美國</b></p><p>　　美國主要有四部法

106、律法規(guī)及規(guī)章對郵政業(yè)進行規(guī)制，一是《美國郵政法》，</p><p>　　二是《私營快遞條例》，三是《美國聯(lián)邦法規(guī)》，四是《美國郵政私營快遞條例</p><p><b>　　詮釋》。</b></p><p>　　1978 年，美國郵政出臺了《限制私營遞送信件的規(guī)定》，該法規(guī)允許私人經(jīng)</p><p>　　營信件快遞業(yè)務，并

107、針對具體情況制定了兩種市場準入方式。第一，主要針對</p><p>　　特急信函的快遞業(yè)務，實施登記許可準入方式。美國法律規(guī)定，私營公司在開</p><p>　　辦業(yè)務前，必須到美國郵政私營快遞聯(lián)絡(luò)辦公室進行登記，并如實填報規(guī)定的</p><p>　　申請表格。表格的內(nèi)容包括申請人的身份信息、資格資質(zhì)、計劃經(jīng)營的地區(qū)和</p><p>　　業(yè)

108、務范圍、授權(quán)期限等。申請人簽過字之后，要向美國郵政私營快遞聯(lián)絡(luò)官履</p><p>　　行宣誓制度，宣誓將按照相關(guān)的法律法規(guī)開展業(yè)務經(jīng)營。非郵政經(jīng)營主體還要</p><p>　　必須確保經(jīng)營的快遞信件滿足相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的時限、資費等要求，在其遞</p><p>　　送的信件封面上標注“特別緊急”或者“郵政監(jiān)管授權(quán)私營運遞”的字樣，同</p><

109、p>　　時注明該經(jīng)營主體的名稱、地址，以方便郵政監(jiān)察官的監(jiān)督檢查。記錄必須完</p><p>　　整，以便核查信件送達的質(zhì)量。第二，針對郵件運輸環(huán)節(jié)，美國郵政與私營快</p><p>　　遞公司簽訂協(xié)議，以確定市場準入?！断拗扑綘I遞送信件的規(guī)定》規(guī)定的，“郵</p><p>　　政以外的人以任何方式在郵路上寄送或運輸信件或者以任何方式引起或者協(xié)助</p&

110、gt;<p>　　類似的活動”，都視為違法行為。并采取嚴厲的懲罰措施，包括責令停業(yè)、罰款、</p><p>　　監(jiān)禁及賠償因違法行為造成的郵政損失等。該規(guī)定還規(guī)定，“信函承運人必須與</p><p>　　郵政簽署書面協(xié)議?！?協(xié)議必須由美國郵政芝加哥郵資分類服務中心草擬雙方</p><p>　　簽署并經(jīng)美國郵政批準后方可生效。</p>&

111、lt;p><b>　　2.英國</b></p><p><b>　?、?lt;/b></p><p><b>　　①</b></p><p>　　http://www.china-post.cn/post8/2007116/2550/。</p><p><b>　　9

112、</b></p><p>　　有效競爭性郵政市場法律規(guī)制研究</p><p>　　根據(jù) 2000 年英國郵政法，英國建立的獨立郵政行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)――郵政行業(yè)</p><p>　　管理委員會。確保普遍服務的開展是管委會的第一職責。為此管委會要求皇家</p><p>　　郵政將普遍服務義務寫進其營業(yè)執(zhí)照當中，從而有力地保障了普遍服務工作

113、的</p><p>　　開展。當客戶蒙受壟斷經(jīng)營損失時，管委會會作出相應的規(guī)定來保證客戶繼續(xù)</p><p>　　從支付得起的普遍服務中受益，在價格和服務質(zhì)量方面給予保障，同時為市場</p><p>　　留出最大的自由度。這是管委會的第二項職責———維護客戶利益。管委會不</p><p>　　但要維護高效、可持續(xù)的競爭機制，其目的是在盡可能多

114、的郵政競爭性業(yè)務領(lǐng)</p><p>　　域內(nèi)為消費者創(chuàng)造更多的選擇機會，而且要保持競爭者的市場競爭動力和依法</p><p>　　公平競爭的狀態(tài)的完善。</p><p><b>　?、?lt;/b></p><p><b>　　3.法國</b></p><p>　　法國郵政市場的管

115、理方式有兩種。一是設(shè)立許可證體系制度，凡是同法國</p><p>　　郵政競爭的市場經(jīng)營主體要遵循專營業(yè)務之外的郵件投遞服務的許可證體系。</p><p>　　許可證的有效期為十年，市場經(jīng)營主體必須簽訂協(xié)議，并在協(xié)議中承諾確保郵</p><p>　　件的私密性和服務質(zhì)量標準等。許可證中必須列明所提供郵政服務的特征、提</p><p>　　供業(yè)

116、務的地域、投訴處理和服務質(zhì)量等相關(guān)信息。二是設(shè)立罰款處罰權(quán)制度。</p><p>　　監(jiān)管局可以進行調(diào)查質(zhì)詢，并可以采取處罰措施，進行罰款，有權(quán)處理任何被</p><p>　　許可的市場經(jīng)營主體之間發(fā)生的糾紛。</p><p><b>　　②</b></p><p><b>　　4.德國</b>&l

117、t;/p><p>　　德國管理郵政市場的主要方式有三種。第一種是許可證管理制度。根據(jù)德</p><p>　　國郵政法等相關(guān)法律，專營業(yè)務以外的 1000 克以下的普通信函業(yè)務是實行許可</p><p>　　證管理的，對快遞信函不實行許可證管理。普通信函和快遞信函在法律上沒有</p><p>　　作出嚴格區(qū)分，市場經(jīng)營主體如果違反《公平競爭法》的相

118、關(guān)規(guī)定，將被取消</p><p>　　許可證。第二種是技術(shù)評價方式，聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)局每年隨機向 1000 個地址寄送信函，</p><p>　　根據(jù)測試結(jié)果評價市場經(jīng)營主體的服務質(zhì)量。第三種方式是經(jīng)濟管理方式，通</p><p>　　過資費管理、罰款等經(jīng)濟手段對違規(guī)市場經(jīng)營主體進行處罰。</p><p><b>　?、?lt;/b>

119、</p><p><b>　?、?lt;/b></p><p><b>　?、?lt;/b></p><p><b>　　③</b></p><p>　　http://www.china-post.cn/post8/2007116/2550/。</p><p>　　

120、http://www.china-post.cn/post8/2007116/2550/。</p><p>　　http://www.china-post.cn/post8/2007116/2550/。</p><p><b>　　10</b></p><p>　　二、有效競爭性郵政市場的進入規(guī)則與管理</p><p>

121、　?。ǘ┓青]政公司的進入準則</p><p>　　有效競爭性郵政市場的最初構(gòu)想就是以競爭性業(yè)務為范圍劃分的，在這樣</p><p>　　一個前提條件下，郵政競爭性業(yè)務進入有效競爭性郵政市場是順理成章的事，</p><p>　　本文就不作過多的贅述了，下面著重分析非郵政公司的進入準則。</p><p>　　我國目前的非郵政公司包括國外公司和國

122、內(nèi)公司，至于一些沒有合法注冊</p><p>　　的“黑公司”，其對市場有害無益，不是合法的市場主體，是各級執(zhí)法部門打擊</p><p>　　的對象，本文不予討論。</p><p>　　綜合境外的立法例和實際運營的情況，結(jié)合我國郵政市場的現(xiàn)狀，對我國</p><p>　　有效競爭性郵政市場的進入有以下三個方面的進入準則。</p>

123、<p>　　第一，非郵政公司在開辦與郵政寄遞等基本業(yè)務相關(guān)的競爭業(yè)務時，必須</p><p>　　取得政府主管部門發(fā)放的許可證，當然這個許可證的發(fā)放可以采取準則主義，</p><p>　　即由《郵政法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定非郵政公司進入有效競爭性郵政市場的條</p><p>　　件，當非郵政公司向政府主管部門申請進入有效競爭性郵政市場時，只要其條</

124、p><p>　　件具備《郵政法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的條件，則政府主管部門就應當向提出</p><p>　　申請的非郵政公司發(fā)放許可證。</p><p>　　當非郵政公司在開辦與郵政寄遞等基本業(yè)務無關(guān)的其他競爭業(yè)務時，無須</p><p>　　取得許可證，只需和進入其他普通市場一樣，取得工商行政管理等部門的批準，</p><p&