法學系社會工作專業(yè) 畢業(yè)論文

1、<p>　　螇芀芆莄衿肅膂莃羈艿蒁蒂蟻肁莇蒁螃芇芃蒀羆肀艿蒀肈羃薈葿螈膈蒃蒈袀羈荿蕆羂膆芅蒆螞罿膁薅螄膅蒀薄袆羇莆薄聿膃莂薃螈肆羋薂袁芁膄薁羃肄蒃薀蚃艿荿蠆螅肂芅蚈袇羋膁蚈羀肁蕿蚇蝿袃蒅蚆袂腿莁蚅羄羂芇蚄蚄膇膃蚃螆羀蒂螂袈膅莈螂羈羈芄螁蝕膄膀螀袂羇薈蝿羅節(jié)蒄螈肇肅莀螇螇芀芆莄衿肅膂莃羈艿蒁蒂蟻肁莇蒁螃芇芃蒀羆肀艿蒀肈羃薈葿螈膈蒃蒈袀羈荿蕆羂膆芅蒆螞罿膁薅螄膅蒀薄袆羇莆薄聿膃莂薃螈肆羋薂袁芁膄薁羃肄蒃薀蚃艿荿蠆螅肂芅蚈袇羋膁蚈羀

2、肁蕿蚇蝿袃蒅蚆袂腿莁蚅羄羂芇蚄蚄膇膃蚃螆羀蒂螂袈膅莈螂羈羈芄螁蝕膄膀螀袂羇薈蝿羅節(jié)蒄螈肇肅莀螇螇芀芆莄衿肅膂莃羈艿蒁蒂蟻肁莇蒁螃芇芃蒀羆肀艿蒀肈羃薈葿螈膈蒃蒈袀羈荿蕆羂膆芅蒆螞罿膁薅螄膅蒀薄袆羇莆薄聿膃莂薃螈肆羋薂袁芁膄薁羃肄蒃薀蚃艿荿蠆螅肂芅蚈袇羋膁蚈羀肁蕿蚇蝿袃蒅蚆袂腿莁蚅羄羂芇蚄蚄膇膃蚃螆羀蒂螂袈膅莈螂羈羈芄螁蝕膄膀螀袂羇薈蝿羅節(jié)蒄螈肇肅莀螇螇芀芆莄衿肅膂莃羈艿蒁蒂蟻肁莇蒁螃芇芃蒀羆肀艿蒀肈羃薈葿螈膈蒃蒈袀羈荿蕆羂膆芅蒆螞罿膁薅螄

3、膅蒀薄袆羇莆薄聿膃莂薃螈肆羋薂袁芁膄薁羃肄蒃薀蚃艿荿蠆螅肂芅蚈袇羋膁蚈羀肁蕿蚇蝿袃蒅蚆袂腿莁蚅羄羂芇蚄蚄膇膃蚃螆羀蒂螂袈膅莈螂羈羈芄螁蝕膄膀螀</p><p>　　芃蝕肂膃薂蠆螂荿蒈蝿襖膂莄螈羇莇芀螇聿膀蠆螆衿羃薅螅羈羋蒀螄肅肁莆螃螃芆節(jié)螃裊聿薁袂羈芅蕆袁肀肈莃袀蝿芃艿衿羂肆蚈袈肄莁薄袇膆膄蒀袇袆莀莆蒃羈膂節(jié)蒂肁莈薀薁螀膁蒆薁袃莆莂薀肅腿莈蕿?zāi)i肂蚇薈袇芇薃薇罿肀葿薆肂芆蒞薅螁肈芁蚅袃芄蕿蚄羆肇蒅蚃膈節(jié)蒁螞袈膅莇蟻

4、羀莀芃蝕肂膃薂蠆螂荿蒈蝿襖膂莄螈羇莇芀螇聿膀蠆螆衿羃薅螅羈羋蒀螄肅肁莆螃螃芆節(jié)螃裊聿薁袂羈芅蕆袁肀肈莃袀蝿芃艿衿羂肆蚈袈肄莁薄袇膆膄蒀袇袆莀莆蒃羈膂節(jié)蒂肁莈薀薁螀膁蒆薁袃莆莂薀肅腿莈蕿?zāi)i肂蚇薈袇芇薃薇罿肀葿薆肂芆蒞薅螁肈芁蚅袃芄蕿蚄羆肇蒅蚃膈節(jié)蒁螞袈膅莇蟻羀莀芃蝕肂膃薂蠆螂荿蒈蝿襖膂莄螈羇莇芀螇聿膀蠆螆衿羃薅螅羈羋蒀螄肅肁莆螃螃芆節(jié)螃裊聿薁袂羈芅蕆袁肀肈莃袀蝿芃艿衿羂肆蚈袈肄莁薄袇膆膄蒀袇袆莀莆蒃羈膂節(jié)蒂肁莈薀薁螀膁蒆薁袃莆莂薀肅腿莈蕿

5、膇肂蚇薈袇芇薃薇罿肀葿薆肂芆蒞薅螁肈芁蚅袃芄蕿蚄羆肇蒅蚃膈節(jié)蒁螞袈膅莇蟻羀莀芃蝕肂膃薂蠆螂荿蒈蝿襖膂莄螈羇莇芀螇聿膀蠆螆衿羃薅螅羈羋蒀螄肅肁莆螃螃芆節(jié)螃裊聿薁袂羈芅蕆袁肀肈莃袀蝿芃艿衿羂肆蚈袈肄莁薄袇膆膄蒀袇袆莀莆蒃羈膂節(jié)蒂肁莈薀薁螀膁蒆薁袃莆莂薀肅腿莈蕿?zāi)i肂蚇薈袇芇薃薇罿肀葿薆肂芆蒞薅螁肈芁蚅袃芄蕿蚄羆肇</p><p>　　本科生畢業(yè)設(shè)計（論文）</p><p><b>　　

6、（ 2009 屆）</b></p><p>　　設(shè)計（論文）題目 被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老關(guān)系變化的調(diào)查, 以寧波市北侖區(qū)為例 </p><p>　　作 者 金賽飛 </p><p>　　系、 專業(yè)

7、 法學系社會工作專業(yè) </p><p>　　班 級 061班 </p><p>　　指導(dǎo)教師（職稱） 馬良（教授）邱幼云（助教） </p><p>　　論 文 字 數(shù) </p>

8、<p>　　論文完成時間 2010年3月1日 </p><p>　　杭州師范大學錢江學院教學部制</p><p>　　被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老關(guān)系變化的調(diào)查</p><p>　　——以寧波市北侖區(qū)的為例</p><p>　　社會工作專業(yè)061班 金賽飛 指導(dǎo)教師 邱幼云</p>

9、<p>　　摘要：改革開放以來,隨著北侖區(qū)被列為寧波經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，城市化水平的提高,建設(shè)征地規(guī)模的擴大,被征地農(nóng)民的數(shù)量也在增加。近年來土地征用、房屋拆遷工作一直是穩(wěn)定、有序進的進行，但是被征地農(nóng)民的社會保障工作一直明確統(tǒng)一的落實，北侖各地的標準也與拆遷的時間長短各不相同。</p><p>　　關(guān)鍵字：北侖區(qū)；被征地農(nóng)民；社會保障；養(yǎng)老；</p><p>　　Farmers wh

10、ose land is requisitioned investigation of the changing relationship of social old-age pension</p><p>　　——Beilun District of Ningbo as an example</p><p>　　JinSaifei Instructor: MangLiang Qiu

11、 Youyun</p><p>　　Abstract: Since reform and opening, with the Beilun District, Ningbo Economic Development Zone has been classified as level of urbanization increased, the expansion of the scale of land acqu

12、isition, the number of farmers whose land is also increasing. In recent years, land requisition, housing demolition work has been a stable and orderly into the conduct of, but the farmers whose land is requisitioned the

13、social security work has been clear and consistent implementation of the standard around t</p><p>　　Key words: Beilun District; the farmers whose land is requisitioned; social security; old-age pension;</

14、p><p><b>　　目錄</b></p><p><b>　　引言</b></p><p><b>　　二、文獻分析</b></p><p>　　三、北侖被征地農(nóng)民養(yǎng)老關(guān)系的變化分析</p><p>　　(一)調(diào)查的基本方法及思路</p>

15、<p>　?。ǘ┍徽鞯厍暗酿B(yǎng)老情況</p><p>　　（三）拆遷安置后的養(yǎng)老現(xiàn)狀</p><p>　?。ㄋ模B(yǎng)老關(guān)系變化產(chǎn)生的問題分析</p><p>　　四、被征地農(nóng)民養(yǎng)老難以推進的主要困境和問題</p><p><b>　　（一）資金籌集障礙</b></p><p><

16、b>　?。ǘ┧刭|(zhì)障礙</b></p><p><b>　?。ㄈ┱哒系K</b></p><p>　?。ㄋ模┕芾肀O(jiān)督不健全</p><p><b>　　五、結(jié)論與解決途徑</b></p><p><b>　?。ㄒ唬┗窘Y(jié)論</b></p>&l

17、t;p>　　（二）解決的基本途徑和對策</p><p><b>　　注釋</b></p><p><b>　　參考文獻 </b></p><p>　　被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老關(guān)系變化的調(diào)查</p><p>　　——以寧波市北侖區(qū)為例</p><p>　　社會工作專業(yè)061班

18、 金賽飛 指導(dǎo)教師 邱幼云</p><p><b>　　一、引言</b></p><p>　　自上世紀90年代以來，隨著我國城市化、工業(yè)化的加速推進，城市以及周邊大量的農(nóng)村土地被征用改為非農(nóng)用途，催生出一個的社會群體——被征地農(nóng)民。</p><p>　　北侖境內(nèi)設(shè)有北侖區(qū)一個行政區(qū)和寧波經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、寧波保稅區(qū)、寧波出口加工區(qū)、大榭開發(fā)

19、區(qū)、寧波梅山保稅港區(qū)5個國家級開發(fā)區(qū)，是浙江省、寧波市對外開放時間最早、程度最高、國家級開發(fā)開放功能區(qū)最為集中的區(qū)域。城市化的迅猛發(fā)展使得廣大農(nóng)民的土地房子被征用,許多農(nóng)民在身份和職業(yè)上轉(zhuǎn)變?yōu)榱恕熬用瘛?。但從社會和文化層面來?戶籍的改變并沒有帶來農(nóng)民“角色”內(nèi)涵的完整轉(zhuǎn)型,也沒有因此而讓農(nóng)民過上真正的城市文明生活。被征地農(nóng)民的社會養(yǎng)老還介于農(nóng)民和居民之間，沒有一個統(tǒng)一的標準，北侖各地的標準也與拆遷的時間長短各不相同。全區(qū)２４萬農(nóng)村人口

20、有１５．２萬人的土地被征用,他們的養(yǎng)老保障需求有別于其他傳統(tǒng)的農(nóng)民。</p><p><b>　　二、文獻分析</b></p><p>　　失地農(nóng)民進入城市生活以后，生活成本必然增加。許多在以前不必買的現(xiàn)在必須通過購買獲得，加大了日常支出。而收入來源卻減少，農(nóng)民在土地被征用后，基本上沒有什么經(jīng)濟來源。就業(yè)的還有工資，工資大都不高。但是大部分沒有就業(yè)，只能靠土地征用補償

21、費和以前的積蓄為生。土地補償費由于國家財力有限，補償較低。失去土地，也就意味著失去了低成本的生活方式。我國特有的“二元模式”使得農(nóng)村和城鄉(xiāng)嚴重分割，土地承擔了農(nóng)民所有的生存和發(fā)展機會，失去土地的農(nóng)民來幾乎變得一無所有。所以土地征用必須要考慮解決他們的生存和發(fā)展問題，否則，將會影響到經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展及社會的長治久安。</p><p><b>　　失地農(nóng)民生活現(xiàn)狀</b></p>

22、<p>　?。?）收入水平下降。土地被征用后，農(nóng)戶雖然都得到了一定數(shù)額的補償款，但失地農(nóng)民的收入水平呈總體下降趨勢，生活水平下降的現(xiàn)象相當普遍。土地被征用后收入減少的農(nóng)戶，大多是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)的純農(nóng)業(yè)戶。他們除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)</p><p>　　（2）失地補償難以彌補損失。目前，我國大部分地區(qū)對失地農(nóng)民普遍采用貨幣補償安置方式，即征地補償金一次性支付。由于貨幣安置的方式操作簡便，農(nóng)民往往從眼前利益考慮，比較容

23、易接受。土地補償金是農(nóng)民失去土地后替代“土地保障”的“貨幣保障”，不僅是失地農(nóng)民從事其他生產(chǎn)活動的資金基礎(chǔ)，也是失地農(nóng)民生活保障的唯一來源。但安置標準低且隨意性大，很難保障失地農(nóng)民的生活水平不降低。據(jù)調(diào)查，征地補償費僅能維持失地農(nóng)民2-3年的生活開支，根本無法談及養(yǎng)老問題。一些地區(qū)政府甚至截留土地補償資金，把截留款用于各類項目投資，使本就過低的土地補償金還不能及時到位。</p><p>　?。?）生活消費支出上升

24、。在收入水平總體下降的同時，失地農(nóng)戶的生活消費支出卻普遍上升。這主要表現(xiàn)在農(nóng)戶支出項目增加上。農(nóng)民失去土地，等于失去了一種低成本的生活方式。在農(nóng)村生活，有的可省，有的可替代；而在城市生活，開門七件事樣樣都要錢。土地被征用前，農(nóng)戶家庭的食品消費如糧食、蔬菜和食用油等主要依靠自己生產(chǎn)，而現(xiàn)在基本上是靠從市場買入。另外，失去土地后農(nóng)民的住房、家用等開始和城鎮(zhèn)居民靠攏，取暖費、電費、物業(yè)費、水費、燃氣費等項目支出增大，導(dǎo)致生活消費支出上漲。據(jù)勞

25、動社會保障部的調(diào)查，與失地前相比，絕大多數(shù)地區(qū)反映，耕地被征用后，農(nóng)民的人均生活費普遍增長了。</p><p><b>　　（4）就業(yè)困難</b></p><p>　　就全國失地農(nóng)民就業(yè)的總體情況而言，失地農(nóng)民由于文化低，即使工作的話也是工作相對比較低的，有社保補助就更難了</p><p>　　對于本文討論的為失地農(nóng)民建立社會養(yǎng)老保險的問題，國

26、內(nèi)專家學者基本達成一致，認為現(xiàn)階段應(yīng)該采取“以土地換保障”的方法。但是至于養(yǎng)老保險的制度設(shè)計，各個專家學者又持有不同的意見。</p><p>　?。?）中國社科院社會政策研究中心的張時飛和唐鈞（2004）提出了“以土地換保障”的政策建議，即從土地征用款中確定一定數(shù)額建立失地農(nóng)民的基本養(yǎng)老保險制度。他們認為，土地征用款是農(nóng)民失去土地后維持生計的唯一資本，政府利用這一“歷史性時刻”積極引導(dǎo)失地農(nóng)民投資于養(yǎng)老保障，是維

27、護他們切身利益的重要舉措。只有切實解決失地農(nóng)民的后顧之憂，才能降低企業(yè)吸納失地農(nóng)民的成本，增強失地農(nóng)民的就業(yè)競爭力，從而為他們的長遠發(fā)展拓寬空間，進而形成“以土地換保障，以保障促就業(yè)，以就業(yè)促發(fā)展”良性循環(huán)。</p><p>　　（2）武漢大學社會保障研究中心的宋斌文和荊瑋（2004）在失地農(nóng)民養(yǎng)老保險模式方面提出，城鎮(zhèn)“統(tǒng)帳結(jié)合”的社會養(yǎng)老保險模式?jīng)]有可持續(xù)性。他們傾向于給失地農(nóng)建立基本養(yǎng)老保險模式應(yīng)是個人帳戶

28、式的完全積累制，采取“政府出一點，集體補一點，個人繳一點”。其中政府出資部分不低于社會保障資金總額的30％，從土地出讓金中支出，直接進入社會統(tǒng)籌帳戶以備調(diào)劑使用；集體承擔部分不低于保障資金總額的40％，從土地補償費中支出；個人負擔部分從征地安置補償費中抵交，集體與個人所繳資金進入個人帳戶。他們認為,對失地農(nóng)民社會保險支出標準要低于城鎮(zhèn)職工,并且從土地出讓金中提取建立失地農(nóng)民基本生活保障風險準備金,以應(yīng)對將來支付風險。鑒于政府為失地農(nóng)民建

29、立社會保險個人賬戶難以一次性拿出全部資金,可借鑒我國臺灣地區(qū)的做法,向失地農(nóng)民發(fā)放債券的形式支付,等以后土地有收益再分階段向農(nóng)民個人賬戶注入資金。同時,鼓勵失地農(nóng)民積極參加商業(yè)保險。</p><p>　?。?）中國人民大學公共管理學院的董克用（2004）提出，吸收失地農(nóng)民參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險。對于“農(nóng)轉(zhuǎn)工”人員，要按照將其農(nóng)齡按一定的比例折算為工齡的辦法，使農(nóng)齡與工齡接軌，從而將這部分人納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體系；對于自謀

30、職業(yè)人員，要為其開辟參加養(yǎng)老保險的渠道，達不到基本養(yǎng)老繳費年限的，允許一次性補繳，使他們與城鎮(zhèn)職工享受同等的養(yǎng)老保險待遇；對于“超轉(zhuǎn)”人員，要將其退休養(yǎng)老管理由現(xiàn)在的民政部納入到城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體系。失地農(nóng)民如果由于失去了土地，在無業(yè)或失業(yè)期間不再有任何收入來源，也不再有退回農(nóng)村的可能，因此政府應(yīng)該盡快拓寬享受最低生活保障的范疇，將失地農(nóng)民納入城市最低生活保障制度范圍，以解決失地農(nóng)民的后顧之憂。</p><p>　　

31、鑒于土地對農(nóng)民的重要性，土地征用必須對失地農(nóng)民進行合理的安置，發(fā)達國家對失地農(nóng)民安置方式值得我們借鑒：</p><p>　　第一，在大部分國家和地區(qū),征用農(nóng)民土地一般按市場價格對失地農(nóng)民進行補償，給他們較為滿意的補償。土地征用費和土地賠償款構(gòu)成失地農(nóng)民的全部補償費用。其中土地征用費大體等于土地價值,土地賠償款是對失地農(nóng)民因土地被征用而造成的經(jīng)濟及其他損失的彌補。</p><p>　　第二，

32、將失地農(nóng)民納入社會保障體系,其內(nèi)容包括失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、最低生活保障,為他們提供就業(yè)與培訓的機會,為失地農(nóng)民提供法律援助等。</p><p>　　第三，高度重視失地農(nóng)民的教育與培訓工作。通過對失地農(nóng)民進行針對性的培訓,增強他們再就業(yè)的能力,通過就業(yè)換取保障,從而減少失業(yè)保險基金的支出,減輕政府的財政壓力。</p><p>　　我覺得由于失地農(nóng)民群體本身構(gòu)成復(fù)雜多樣,情

33、況千差萬別,現(xiàn)階段在解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障時應(yīng)承認這種差別是一個現(xiàn)實的選擇。在實際操作中,可優(yōu)先解決受城鎮(zhèn)化沖擊較大的人群,如:完全喪失土地的農(nóng)民、已進入養(yǎng)老年齡段的失地農(nóng)民等,他們的養(yǎng)老風險是直接的、現(xiàn)實的或可預(yù)期的。那些部分喪失土地的農(nóng)民、仍處于勞動年齡階段的失地農(nóng)民,他們的養(yǎng)老保障,可依靠余下的土地或從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè),通過農(nóng)民自身的努力來解決一部分。如果不區(qū)別對待,而是采取一刀切的辦法來解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題,在實踐中就會因缺乏可

34、操作性而遲遲得不到解決,從而使急需養(yǎng)老保障的失地農(nóng)民得不到養(yǎng)老保障或者同一地區(qū)差距越來越大，引起更大的社會問題?，F(xiàn)階段養(yǎng)老的內(nèi)容也較之過去發(fā)生了大的變化。馬斯洛認為人的需求分五個層次，即生理需求、安全需求、友愛和歸屬需求、尊重和自我實現(xiàn)需求，隨著生活水平不斷提高，養(yǎng)老的要求也在提高，我主要從以上方面開始論述。</p><p>　　三、北侖被征地農(nóng)民養(yǎng)老關(guān)系的變化分析</p><p>　?。?/p>

35、一）調(diào)查的基本方法及思路</p><p>　　1、調(diào)查時間：2010年2～3月，我進行了以寧波市北侖區(qū)被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老關(guān)系變化專題調(diào)查。</p><p>　　2、調(diào)查研究的方法：以問卷法、訪問法、實地觀察法為主，同時伴以文獻法。調(diào)查的結(jié)果用spss軟件進行系統(tǒng)分析。</p><p>　　(1)問卷法：根據(jù)北侖被征地農(nóng)民的養(yǎng)老現(xiàn)狀，制定調(diào)查問卷，并以寧波市北侖區(qū)被

36、征地的農(nóng)民為對象展開抽樣調(diào)查。</p><p>　　(2)訪問法：與個別對象進行深入訪談，進一步獲取第一手資料。</p><p>　　(3)實地觀察法：我生活的村落和我外婆家的村落都是拆遷的范圍，拆遷時間間隔8年左右，我完全可以作為其中一員進行觀察和體驗。</p><p>　　(4)文獻法：在收集實際調(diào)查資料的基礎(chǔ)之上，參考各類文獻，與前人統(tǒng)計資料加以比較，運用分層

37、及綜合分析法對問題進行定性與定量的分析，指出被征地農(nóng)民養(yǎng)老的變化而帶來的一系列問題，提出解決對策，力求引起社會的關(guān)注。</p><p>　　3、調(diào)查對象的基本情況</p><p>　?。ǘ┍徽鞯厍暗酿B(yǎng)老情況</p><p>　　被征地農(nóng)民中，老年人口有四分之一左右。拆遷前他們的養(yǎng)老情況大致分以下四種：</p><p>　　（1）多子女家庭的

38、贍養(yǎng)。多子女的家庭老人一般年紀較大，他們的子女大多是中年人，經(jīng)濟情況一般都比較獨立，正常情況下都是共同贍養(yǎng)自己的父母，其中兒子的比重稍微比女兒要大得多。在北侖農(nóng)村拆遷前，父母通常和兒子住在一起或者附近，養(yǎng)兒防老的觀念比較重。少數(shù)沒有兒子的老年人基本由他們的女兒共同撫養(yǎng)，其中經(jīng)濟狀況好的子女負擔的多一些</p><p>　?。?）獨生子女家庭的養(yǎng)老。獨生子女的家庭年齡最大的基本都在50多歲，他們還沒有進入老年，但是

39、即將面臨養(yǎng)老這個問題。這一部分人經(jīng)濟狀況穩(wěn)定良好，但是如果退休以后，那么他們的經(jīng)濟狀況不會那么獨立，會隨著時間的增長而加強。少部分人經(jīng)濟狀況良好的自己花錢購買了商業(yè)保險。</p><p>　?。?）孤寡老人的養(yǎng)老問題。北侖農(nóng)村的孤寡老人在當?shù)剡€是得到地方照顧的，但是每月的數(shù)額不是很大，特別是新農(nóng)村建設(shè)開始以后。</p><p>　?。?）離婚、再婚家庭的贍養(yǎng)。這里主要指的是，再婚后雙方子女

40、在養(yǎng)老上存在的問題。這種類型的家庭在整個北侖拆遷戶中數(shù)量不是很多，但是中年人老年人再婚的是一種發(fā)展的趨勢。隨著現(xiàn)在社會人的壽命延長，所以即使老人重新?lián)衽家驯簧鐣J同。家庭中兩代人的分離，使老年人對子女的依賴降低，無淪從日常生活或養(yǎng)老的角度，夫妻關(guān)系都變得更為重要。這類型家庭中子女和老人的矛盾也是很大的。在拆遷前對于房子的歸屬問題的關(guān)心也超越了老人本身的贍養(yǎng)問題。</p><p>　?。ǘ┎疬w安置后的養(yǎng)老現(xiàn)狀

41、</p><p>　　隨著《北侖區(qū)農(nóng)民養(yǎng)老保障試行辦法》正式實施，農(nóng)村大齡土地未征用人員也被納入了社會保障體系，這標志著我區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障從制度上實現(xiàn)了全面覆蓋。 </p><p>　　家住霞浦街道礁矸村的胡利章老人是村老年協(xié)會的會長。2004年全村征地拆遷的時候，胡利章老兩口一起參加了土保，參保后老兩口每月可以領(lǐng)取680元的養(yǎng)老保障金，基本能夠保障他們的日常生活。由于沒有其他收入來源，

42、這筆固定的保障金對于老倆口來說，就顯得非常關(guān)鍵了。 據(jù)了解，在北侖有很多土地征用人員，在如何解決他們的“生活保障，老有所養(yǎng)”的問題上，北侖區(qū)委、區(qū)政府先后出臺了多項政策，把失地人員分類納入不同的保障體系當中。目前，全區(qū)被征地人員達到14.97萬人，而象胡利章一樣參加了土保的有9.5萬人。截止到2008年8月底，享受到土保待遇的已有近45000人。同時，還有23969名符合條件的土地征用人員按月領(lǐng)取標準為266元的待業(yè)生活費和終

43、生生活費。 另據(jù)了解，我區(qū)目前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障類型多樣，除了土保之外，還有城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、職工低標準養(yǎng)老保險、外來務(wù)工人員養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險、農(nóng)村居民養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險，真正實現(xiàn)了所有城鎮(zhèn)、農(nóng)村和外來務(wù)工人員的養(yǎng)老保障全覆蓋。</p><p>　?。ㄈB(yǎng)老關(guān)系變化產(chǎn)生的問題分析</p><p>　　1、觀念的變化。被征地農(nóng)民在土地征遷以后，他們的觀念也發(fā)生了很多的變

44、化，那種曾經(jīng)養(yǎng)兒防老的家庭養(yǎng)老傳統(tǒng)觀念已經(jīng)被打破。</p><p>　　2、生活環(huán)境的變化。以前住的房子都是村落中獨立的房子，現(xiàn)在基本和城市社區(qū)一樣的安置 小區(qū)中。</p><p>　　3、社會組織的變化。被征地前的社會組織主要是村委會，村長主要負責實施村黨支部下達的任務(wù)和經(jīng)過村民代表大會通過的決議，是村里的“首腦”。村民代表大會是村民行使權(quán)利和實現(xiàn)農(nóng)村民主的重要形式。現(xiàn)在，村委會已經(jīng)成了

45、歷史，取而代之的是社區(qū)居委會。</p><p>　　五、農(nóng)民養(yǎng)老難以推進的主要困境和問題</p><p><b>　?。ㄒ唬┵Y金籌集障礙</b></p><p>　　北侖新農(nóng)保資金主要由個人繳費和政府財政補貼組成。在實行個人繳費基礎(chǔ)上，區(qū)政府建立新農(nóng)保資金補貼機制，每年按不低于上年待遇支付總量的30%資金注入新農(nóng)?；穑⒏鶕?jù)支付情況適時調(diào)整。

46、當新農(nóng)?；鹬Ц赌芰Σ蛔?個月時，由區(qū)勞動保障部門會同區(qū)財政部門提出追加資金方案，并列入年度財政預(yù)算或調(diào)整預(yù)算。資金問題是失地農(nóng)民社保安置的關(guān)鍵問題，受多種因素影響存在被征地農(nóng)民社保資金不到位的隱患。 社保資金的籌措一般遵循政府主導(dǎo)，多方籌資的原則采取“政府、集體、個人”三方按不同比例共同出資的辦法來籌集被征地農(nóng)民社保資金,并分別從土地收益、土地補償費和安置補助費中支取。但這種資金籌集方式受多種因素干擾,難以保證資金及時到位政

47、府不能按期取得土地收益,影響政府資金及時足額到帳集體常將土地補償款用于臨時性應(yīng)急支出或其他用途,加上有時出現(xiàn)補償不到位的情況,從而影響到村集體繳納社保資金。征地補償費不能準時到位,被征地農(nóng)民社保資金因而受到拖延按現(xiàn)行征地安置補助標準，不足以抵繳保障費。實行社保安置時,還需農(nóng)民自己補錢繳納社保資金,這極易引發(fā)農(nóng)民的抵觸情緒,出現(xiàn)拖延繳費或不繳費的情況。</p><p><b>　?。ǘ┧刭|(zhì)障礙</

48、b></p><p>　　由于被征地農(nóng)民的個人文化素質(zhì)普遍比較低，特別北侖地區(qū)的農(nóng)民都是種植花卉高產(chǎn)作物，土地被征用后就意味著失去了世代相傳的生產(chǎn)資料和就業(yè)基礎(chǔ),他們在激烈的市場競爭中將處于明顯的弱勢。這種弱勢集中表現(xiàn)在文化程度較低,缺乏非農(nóng)勞動技能等方面。在對北侖州區(qū)被征地農(nóng)民拆遷安置小區(qū)九峰社區(qū)的問卷調(diào)查中顯示,小學及其以下文化水平的占33.4%,初中文化水平的占43.7%,高中文化水平的占19.6%,

49、大專及以上的占3.3%。由此可見,農(nóng)民的整體文化素質(zhì)偏低。隨著農(nóng)改居區(qū)域城市功能的建設(shè)與完善,產(chǎn)業(yè)布局的重組與調(diào)整,失地農(nóng)民的不斷增加,加上原有的剩余勞動力的沉淀與積累,農(nóng)民市民化帶來的連鎖問題會不斷凸現(xiàn)出來。素質(zhì)低的失地農(nóng)民面臨“三個困難”:一是直接就業(yè)的困難;二是培訓學習的困難;三是勞務(wù)輸出的困難。這一些原因都造成了被征地農(nóng)民再就業(yè)困難。</p><p><b>　?。ㄈ┱哒系K</b>

50、;</p><p>　　隨著北侖拆遷的規(guī)模擴大，被征地農(nóng)民的數(shù)量激增,現(xiàn)行的制度缺陷加大了城鄉(xiāng)間經(jīng)濟社會的反差。因為被征地農(nóng)民的收入具有不穩(wěn)定性,而且目前的社會保障制度又不能覆蓋農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)村人口,所以,寧波城市化建設(shè)征占土地與農(nóng)民切身利益的矛盾,隨著當?shù)剞r(nóng)民法律意識、經(jīng)濟意識和利益意識的不斷增強而日益突出。地方政府的多頭管理、責權(quán)利分離,加上戶籍制度、社會保障制度、土地制度等形成的“城鄉(xiāng)反差”、制度性障礙使得被

51、征地農(nóng)民的利益受到遏制。由于城市實行的是統(tǒng)一決策、分級</p><p>　?。ㄋ模┕芾肀O(jiān)督不健全</p><p>　　由于被征地農(nóng)民社會保障的內(nèi)容比較復(fù)雜,目前不僅缺乏法律和成熟的理論依據(jù),各地的社保措施都是結(jié)合當?shù)貙嶋H得經(jīng)濟狀況實行的, 因此社保安置問題普遍很不完善。征地工作的短暫性與失地農(nóng)民社保工作的長期性之間存在明顯的時間差，被征地農(nóng)民社保實施部門的監(jiān)督管理還不完善。征地完成后,失地

52、農(nóng)民的社保工作仍需繼續(xù),但由于執(zhí)行部門、資金、利益及其他因素的影響，關(guān)系到民政部門，建設(shè)部門，財政部門等多個部門,但由于各部門具有相對獨立性,又缺乏各部門之間的協(xié)調(diào)配合和監(jiān)督管理，所以出現(xiàn)各部門相互推誘的現(xiàn)象，這些都間接造成被征地農(nóng)民的社會保障工作難以順利進行。</p><p><b>　　六、結(jié)論與解決途徑</b></p><p><b>　?。ㄒ唬┗窘Y(jié)

53、論</b></p><p>　　在土地征遷的過程中，被征地農(nóng)民的養(yǎng)老基本從家庭養(yǎng)老模式、土地養(yǎng)老模式向社區(qū)養(yǎng)老模式、社會保險模式轉(zhuǎn)變?？傮w而言，家庭保障客觀上繼續(xù)成為被征地農(nóng)民生活保障構(gòu)成的第一層次；法定的、基本的社會保障構(gòu)成第二層次；各類補充保險、商業(yè)保險等構(gòu)成了第三層次。但是在轉(zhuǎn)變的過程中還存在很多的問題很難突破。政策法規(guī)和現(xiàn)實的做法還存在很多的差別，北侖各地的被征地農(nóng)民的社會保障工作待遇也是不同

54、的。</p><p>　?。ǘ┙鉀Q的基本途徑和對策</p><p>　　1、保證資金的到位。為確保政府對農(nóng)村社會保障扶持資金長期、穩(wěn)定、可靠的供給，應(yīng)盡快明確這項支出在政府財政預(yù)算中的法定地位，以法律形式予以保障。維護被征地農(nóng)民應(yīng)享有的社會保障權(quán)利，需要打破城鄉(xiāng)二元分割的社會保障體系，將國家財政用于社會保障的支出，按照一定的比例在城鄉(xiāng)居民間進行合理分配。</p><p

55、>　　2、提高被征地農(nóng)民的就業(yè)技能水平。就業(yè)市場競爭日益激烈，對勞動者的素質(zhì)和誠信度要求也越來越高。因此提高被征地農(nóng)民的自身素質(zhì)、勞動技能，是爭取就業(yè)崗位的關(guān)鍵。政府應(yīng)加強了對農(nóng)村勞動力培訓工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。為適應(yīng)工業(yè)化、城市化快速推進和更大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的需要，相關(guān)職能部門工作重心主動向農(nóng)村、農(nóng)民延伸。勞動保障系統(tǒng)強化培訓基礎(chǔ)服務(wù)工作，以被征地農(nóng)民為重點，對農(nóng)村勞動力資源開展了大規(guī)模的調(diào)查，基本建立了以村為基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）

56、為單位，基本掌握了農(nóng)村勞動力尤其是被征地農(nóng)民的底數(shù)、個體素質(zhì)及培訓、擇業(yè)意向。構(gòu)建三級培訓網(wǎng)絡(luò)，以就業(yè)培訓中心、各類職業(yè)學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校為依托。</p><p>　　3、地方性法規(guī)的制定。國家要盡快出臺指導(dǎo)性方針政策，對被征地農(nóng)民的社保安置做出具體的規(guī)定。目前北侖已經(jīng)有了失地農(nóng)民基本保障的法規(guī)，對妥善安置被征地農(nóng)民已起到了一定的指導(dǎo)作用，但是這些法規(guī)還不太完善，實行有一定的差別。因此,國家要盡快針對保障對象、資金管

57、理、保障內(nèi)容等出臺指導(dǎo)性政策建議。</p><p>　　4、提高被征地農(nóng)民的參保意識。通過電視，社區(qū)宣傳等多種形式加強社保的宣傳,讓廣大被征地農(nóng)民認識到社保的重要性。可以通過對社保安置典型地區(qū)的宣傳,切實發(fā)揮典型地區(qū)的帶動作用,從而增強廣大失地農(nóng)民的參保意識。另外征地工作人員要向被征地農(nóng)民介紹和宣傳社保制度,解釋社保安置政策的目的、內(nèi)容、操作方式及其保障作用等提高其參與社保的積極性。</p><

58、;p>　　5、建立有效的監(jiān)督機制。失地農(nóng)民社保安置是一項涉及面廣、難度大的系統(tǒng)工程，其中管理監(jiān)督問題不容忽視。要明確各部門的職責與分工，做到各部門相互配合，確保被征地農(nóng)民社保安置工作有條不紊地開展各個相關(guān)部門要有標準的工作程序和具體的業(yè)務(wù)流程來規(guī)范各項工作,實現(xiàn)失地農(nóng)民社保安置工作規(guī)范化。應(yīng)由政府組織協(xié)調(diào),成立由各相關(guān)部門組成的監(jiān)督機構(gòu)，使被征地農(nóng)民真正能享受到政府制定的社保政策。</p><p><

59、b>　　參考文獻</b></p><p>　　[1]宋斌文，竟瑋，“城市化進程中失地農(nóng)民社會保障問題研究”，《理論探討》，2004年第3期</p><p>　　[2]張時飛、唐鈞，“土地換保障：解決失地農(nóng)民問題的唯一可行之策”，“北京勞動保障網(wǎng)”，互聯(lián)網(wǎng)，2004年9月7日</p><p>　　[3]李一平，“城市化進程中杭州市郊失地農(nóng)民生存境況的

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67、urityAssociation,May 2002</p><p>　　莈莂螅裊芄莂袇肁膀蒁薆襖肆蒀蠆聿蒅葿袁袂莁蒈羃膇芇蕆蚃羀膃蒆螅膆聿蒆袈罿莇薅薇膄芃薄蝕羇腿薃螂膂肅薂羄羅蒄薁蚄袈莀薀螆肅芆薀衿袆膂蕿薈肂肈蚈蟻裊莆蚇螃肀節(jié)蚆裊袃膈蚅蚅肈膄蚄螇羈蒃蚄衿膇荿蚃羂罿芅螞蟻膅膁羋螄羈肇莈袆膃莆莇薆羆節(jié)莆螈膁羋蒞袀肄膃莄羃袇蒂莃螞肅莈莂螅裊芄莂袇肁膀蒁薆襖肆蒀蠆聿蒅葿袁袂莁蒈羃膇芇蕆蚃羀膃蒆螅膆聿蒆袈罿莇薅薇膄芃薄蝕羇

68、腿薃螂膂肅薂羄羅蒄薁蚄袈莀薀螆肅芆薀衿袆膂蕿薈肂肈蚈蟻裊莆蚇螃肀節(jié)蚆裊袃膈蚅蚅肈膄蚄螇羈蒃蚄衿膇荿蚃羂罿芅螞蟻膅膁羋螄羈肇莈袆膃莆莇薆羆節(jié)莆螈膁羋蒞袀肄膃莄羃袇蒂莃螞肅莈莂螅裊芄莂袇肁膀蒁薆襖肆蒀蠆聿蒅葿袁袂莁蒈羃膇芇蕆蚃羀膃蒆螅膆聿蒆袈罿莇薅薇膄芃薄蝕羇腿薃螂膂肅薂羄羅蒄薁蚄袈莀薀螆肅芆薀衿袆膂蕿薈肂肈蚈蟻裊莆蚇螃肀節(jié)蚆裊袃膈蚅蚅肈膄蚄螇羈蒃蚄衿膇荿蚃羂罿芅螞蟻膅膁羋螄羈肇莈袆膃莆莇薆羆節(jié)莆螈膁羋蒞袀肄膃莄羃袇蒂莃螞肅莈莂螅裊芄莂袇肁