關中灌區(qū)基層管理體制改革研究.pdf

1、中國灌區(qū)在保障農業(yè)生產、糧食安全以及社會經濟發(fā)展等方面起著十分重要的作用.隨著經濟體制改革的不斷深入和社會主義市場經濟的發(fā)展,灌區(qū)的管理體制不順、運行機制不活、人員臃腫、人浮于事、工程老化等弊端,已經不能適應社會經濟發(fā)展的需要,不僅給國家財政帶來沉重的負擔,同時也嚴重制約了灌區(qū)自身的發(fā)展.為此,實行管理體制改革已成為灌區(qū)謀求發(fā)展的必然選擇.關中灌區(qū)是陜西農業(yè)生產的"命脈"工程,也是全省主要的糧棉生產基地,為陜西省的經濟發(fā)展和社會進步起著

2、極其重要的作用.關中灌區(qū)更新改造工程世行貸款項目的實施,同時對灌區(qū)管理體制進行了改革,并在改制實踐中總結出富有特色的承包、租賃、拍賣、股份合作供水社及農民用水者協(xié)會等五種主要的改制模式,對灌區(qū)基層管理體制改革進行了卓有成效的探索和創(chuàng)新.該文借助于關中灌區(qū)這個社會實踐平臺,結合"關中灌區(qū)管理體制改革監(jiān)測評價"的課題研究,通過關中灌區(qū)管理體制改革的監(jiān)測評價網絡,即關中九大灌區(qū)6000條斗渠的面上監(jiān)測與120條定點斗和800定點農戶的定點監(jiān)測

3、,對四年(2000-2003)來的第一手調查資料進行了系統(tǒng)分析,較為全面地評價了關中灌區(qū)基層管理體制改革的成效,并試圖從理論上分析總結關中灌區(qū)基層管理體制改革五種主要模式的優(yōu)缺點及適用條件,改革實踐中的經驗教訓,以及在改制中尚存在的幾個主要問題,并提出了相應的改進意見.通過以上系統(tǒng)的研究工作,作者認為可得出如下的幾點結論:1.灌區(qū)的管理體制改革勢在必行.深化灌區(qū)改革是新時期農業(yè)和農村經濟發(fā)展的需要;加快改革的步伐是灌區(qū)擺脫目前困境的根本

4、出路,也是鞏固灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造成效的必由之路.2.灌區(qū)基層管理體制改革成效顯著.通過對關中灌區(qū)管體制改革監(jiān)測評價資料的分析研究,可以看出無論是股份合作制、拍賣、承包、租賃等運行機制的改革,還是推行用水戶參與管理的管理體制的改革,都不同程度地改善了灌區(qū)的用水管理水平,促進了灌區(qū)的發(fā)展.3.灌區(qū)改制必須因地制宜.改革的基本原則是要從灌區(qū)實際出發(fā),既要考慮灌區(qū)發(fā)展的特殊規(guī)律,義要適應市場經濟一般規(guī)律的要求.4.灌區(qū)改制應同改造相結合,以

5、更好的發(fā)揮灌區(qū)的效益和促進灌區(qū)發(fā)展.5.用水戶參與灌溉管理是今后灌區(qū)發(fā)展的方向.通過五種不同改制模式的對比分析,用水戶參與式管理比其它模式具有更明顯的優(yōu)勢.農民參與式灌溉管理保證并實現(xiàn)了支渠以下固定資產的所有權與使用權"歸位"即屬于全體用水戶所有;有利于灌區(qū)基礎設施的維護、維修和改造;更有利于協(xié)調和處理各種水事糾紛與矛盾.灌區(qū)管理體制的改革,經過近幾年的實踐,已被證明是適應農村社會經濟發(fā)展需要的.只有通過改革,建立產權清晰,權責明確、管