城鄉(xiāng)“共生式”發(fā)展研究.pdf

1、本文的研究主要是基于以下兩個基本的社會現(xiàn)象:一是城市發(fā)展中的“偽城市化”現(xiàn)象，這一現(xiàn)象主要是指，大量的進(jìn)城務(wù)工人員，雖然居住在城市并被計算為城市人口，但他們并不能享受到與市民同等的城市各類公共服務(wù)，其收入和消費(fèi)水平無法等同于一般城市人員。這種掩蓋在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)增長光環(huán)下的城鄉(xiāng)居民實(shí)質(zhì)上的權(quán)利不平等現(xiàn)象，可以說是城鄉(xiāng)關(guān)系失調(diào)的一個真實(shí)的反映。二是農(nóng)村發(fā)展中的“空心化”現(xiàn)象，這一異質(zhì)現(xiàn)象，是一個復(fù)雜的社會經(jīng)濟(jì)過程在村莊的物質(zhì)形態(tài)中的表現(xiàn)，是村莊

2、外圍粗放發(fā)展而內(nèi)部衰敗的空間形態(tài)的分異現(xiàn)象，包括人力資本空心化、土地拋荒化、家庭空巢化、公共服務(wù)空心化等多種形態(tài)表現(xiàn)。這一現(xiàn)象對城市化發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、以及城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)均有較大影響。
　　透過這兩個基本的社會現(xiàn)象，可得出這樣一個問題:即城鄉(xiāng)關(guān)系失衡。故而，本文主要圍繞“城鄉(xiāng)關(guān)系失衡”這一核心問題意識，著力提出“城鄉(xiāng)對稱互惠共生發(fā)展”這一新的理論概念，試圖以實(shí)證為輔助的規(guī)范研究法，嘗試性地建構(gòu)起“城鄉(xiāng)共生式發(fā)展”這一中國城鄉(xiāng)關(guān)系應(yīng)

3、然形態(tài)的理論架構(gòu)，從而為城鄉(xiāng)關(guān)系的實(shí)踐提供理論上的指導(dǎo)。
　　因此，本文的研究意義在于:從“生態(tài)學(xué)”的視角提出并建構(gòu)“城鄉(xiāng)共生式發(fā)展”這一理論體系。這一研究主要從三方面展開:第一，利用生態(tài)學(xué)中的“共生理論”，提出并論證了中國城鄉(xiāng)關(guān)系“共生發(fā)展”的總體概貌，即“病態(tài)共生”到“常態(tài)共生”的發(fā)展指向;第二，在價值層面上，從“對稱性發(fā)展理念、互惠性發(fā)展理路、共生性發(fā)展格局”三大維度論證了五位一體的城鄉(xiāng)對稱互惠共生體系;第三，在實(shí)踐路徑上，

4、提出并論證了“中央的次級城市發(fā)展戰(zhàn)略路徑、地方的可持續(xù)性經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑、村社共同體重塑的鄉(xiāng)村建設(shè)路徑”三個操作性措施。
　　對此，本文的研究展開分為以下七大部分:
　　第一章:導(dǎo)論。這是本文的開篇。一是，基于相關(guān)的社會現(xiàn)象和背景，確定本文的研究問題，從而明確選題的目的及其意義。二是，確定研究對象后，著手對已有研究展開文獻(xiàn)綜述的梳理，包括對已有成果展開形式上的考察，從研究視角、研究方法、研究內(nèi)容等角度對中國城鄉(xiāng)關(guān)系的研究進(jìn)路展開

5、述評，對國外城鄉(xiāng)關(guān)系理論研究的脈絡(luò)展開梳理，從而提出本文研究方向。三是，對本文涉及到的基本概念和核心語匯展開系統(tǒng)詮釋，厘清城鄉(xiāng)關(guān)系、城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)共生發(fā)展之間聯(lián)系和區(qū)別，并進(jìn)一步界定城鄉(xiāng)共生發(fā)展的基本內(nèi)涵。四是，闡明本研究的總體框架與邏輯思路，并指明相關(guān)的研究方法、研究創(chuàng)新與存在不足。
　　第二章:共生理論:觀察中國城鄉(xiāng)關(guān)系轉(zhuǎn)型的新視角。本章主要提出共生理論這一新的研究視角并論證其與中國城鄉(xiāng)關(guān)系研究的

6、適切性。一是，探討了中國社會轉(zhuǎn)型中面臨的“二元性秩序”問題，并且這種“二元性秩序”正逐步萌生出“共同發(fā)展”的內(nèi)生性訴求。二是，闡述了“共生理論”的內(nèi)涵、實(shí)踐運(yùn)用及其與城鄉(xiāng)關(guān)系的契合性，共生理論構(gòu)成了“共同發(fā)展”內(nèi)生性訴求的理論先聲與理論依據(jù)，該理論的核心要義是強(qiáng)調(diào)共同進(jìn)步、合作共贏，強(qiáng)調(diào)的是一種病態(tài)到常態(tài)的發(fā)展過程;目前“共生理論”主要集中于物種共生、生態(tài)景觀建設(shè)、以及區(qū)域發(fā)展等領(lǐng)域的研究，對城鄉(xiāng)關(guān)系問題的應(yīng)用較為薄弱;而在研究要素、研

7、究目的、研究過程上，共生理論均與城鄉(xiāng)關(guān)系緊密契合。三是，簡要闡述了中國城鄉(xiāng)關(guān)系的“病態(tài)共生”與“常態(tài)共生”，中國城鄉(xiāng)“病態(tài)共生”關(guān)系主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的持續(xù)存在、城市偏向政策的依然嚴(yán)重、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的差距顯著等方面，“常態(tài)共生”則是中國城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展指向，這是一個涵蓋“政治、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會、文化”五大層面的“對稱互惠共生”系統(tǒng)。
　　第三章:中國城鄉(xiāng)關(guān)系的歷史與現(xiàn)實(shí):病態(tài)共生。本章主要立足于回答城鄉(xiāng)關(guān)系“是什么”這一問題

8、，以奠定本研究理論建構(gòu)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。一是，從共生理論的視角梳理建國以來中國城鄉(xiāng)關(guān)系的變遷歷程，總結(jié)出中國城鄉(xiāng)關(guān)系主要經(jīng)歷了“寄生共生、偏利共生、非對稱互惠共生”的三大演變形態(tài)。二是，從實(shí)證層面對當(dāng)下城鄉(xiāng)關(guān)系的現(xiàn)實(shí)境況進(jìn)行描述性分析，指出城鄉(xiāng)差距較大的客觀現(xiàn)實(shí)，主要表現(xiàn)為區(qū)域整體性發(fā)展、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)社會發(fā)展等方面的失衡與嚴(yán)重差距;同時，對當(dāng)下城鄉(xiāng)差距程度以及波動趨勢進(jìn)行實(shí)證評價，指出中國城鄉(xiāng)差距程度總體上呈現(xiàn)由東向西階梯性遞增的趨勢，

9、并且改革開放后中國的城鄉(xiāng)差距水平呈現(xiàn)波動性擴(kuò)大趨勢。三是，從理論層面對中國城鄉(xiāng)關(guān)系的變遷邏輯進(jìn)行了總結(jié)提煉，指出建國以來中國的城鄉(xiāng)關(guān)系主要遵循“病態(tài)共生”到“常態(tài)共生”的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，而“病態(tài)共生”則是城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展至今的總括性表達(dá)，體現(xiàn)為一種城鄉(xiāng)二元的結(jié)構(gòu)以及公平效率的喪失，本質(zhì)上反映為對社會正義的缺失、偏離和違背。
　　第四章:中國城鄉(xiāng)病態(tài)共生“內(nèi)在機(jī)理”的理論解釋。本章主要立足于回答城鄉(xiāng)關(guān)系“為什么”這一問題，主要利用“中央—

10、地方—民眾”三層分析框架來解釋城鄉(xiāng)病態(tài)共生的內(nèi)在原因。一是從“自上而下”的角度，引入“城市偏向理論”對中央城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的戰(zhàn)略決策進(jìn)行理論分析與實(shí)證檢驗(yàn)，指出中央“城市偏向”的發(fā)展政策是城鄉(xiāng)“病態(tài)共生”關(guān)系形成的本質(zhì)原因，這種“城市偏向政策”主要表現(xiàn)為1978年之前的價格偏向和1978年之后的非價格偏向。二是從“地方政府自身”（作為一種官僚機(jī)器特性）的角度，引入“策略主義”的分析維度，指出地方政府（縣鄉(xiāng)兩級）在城鄉(xiāng)關(guān)系建設(shè)中的“策略行政”

11、是引發(fā)中國城鄉(xiāng)關(guān)系“病態(tài)發(fā)展”的直接原因，這主要表達(dá)為三大基本策略:對“硬指標(biāo)”的變通、經(jīng)濟(jì)短期行為、“爭資跑項(xiàng)”的策略行為。三是從“自下而上”的角度，引入“結(jié)構(gòu)功能主義”理論，指出在鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型下“鄉(xiāng)村空心化”所帶來的鄉(xiāng)村建設(shè)動力不足和民眾基礎(chǔ)缺失構(gòu)成了中國城鄉(xiāng)關(guān)系“病態(tài)共生”的又一潛在原因，這主要包括集體層面的“權(quán)威空心化”、精英層面的“人才空心化”、個人層面的“合作空心化”?！爸醒氲恼咂?、地方的策略行政、鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)缺失”共同構(gòu)

12、筑起了中國城鄉(xiāng)“病態(tài)共生”的內(nèi)在機(jī)理。
　　第五章:中國城鄉(xiāng)“對稱互惠共生”常態(tài)關(guān)系的理論建構(gòu)。本章主要立足于回答城鄉(xiāng)關(guān)系“應(yīng)是什么”這一問題，系統(tǒng)闡明城鄉(xiāng)共生式發(fā)展的理論架構(gòu)。首先，從“對稱性發(fā)展理念、互惠性發(fā)展理路、共生性發(fā)展格局”三大維度闡釋五位一體的城鄉(xiāng)對稱互惠共生體系。其次，分別從“政治、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會、文化”五大維度建構(gòu)了城鄉(xiāng)對稱互惠共生發(fā)展“五位一體”的共生體系:一是城鄉(xiāng)“政治共享”發(fā)展機(jī)制，包括:政治實(shí)體性資源的

13、共享、經(jīng)濟(jì)實(shí)體性政治資源的共享、規(guī)范性政治資源的共享，也即是政治權(quán)力組織的合理安排、國家財政的合理性分配、政策制度的合理性設(shè)計;二是城鄉(xiāng)“經(jīng)濟(jì)共榮”發(fā)展機(jī)制，包括:城鄉(xiāng)土地收益共榮機(jī)制與工農(nóng)業(yè)發(fā)展共榮機(jī)制，也即是“土地發(fā)展權(quán)同等、權(quán)屬利益均等、國民經(jīng)濟(jì)合理分配”，以促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展;三是城鄉(xiāng)“文化共融”發(fā)展機(jī)制，這主要從“文化觀念、文化符號、文化記憶”三大層面建構(gòu)“城鄉(xiāng)文化共同體”以促進(jìn)城市文化與鄉(xiāng)村文化的真正共存與融合，從而帶來城

14、鄉(xiāng)社會穩(wěn)定發(fā)展的內(nèi)發(fā)性秩序;四是城鄉(xiāng)“社會共建”發(fā)展機(jī)制，包括:官民合作共建、民眾集體行動共建，即通過政府的政策制定以及居民的合作參與來推進(jìn)城鄉(xiāng)社會民生事業(yè)的共生發(fā)展;五是城鄉(xiāng)“生態(tài)共治”發(fā)展機(jī)制，這一機(jī)制以生態(tài)型政府為建構(gòu)基礎(chǔ)、以合作式治理為建構(gòu)路徑，通過政府主導(dǎo)，民眾、非政府組織的公共參與來達(dá)成城鄉(xiāng)生態(tài)合作善治關(guān)系與永續(xù)性發(fā)展。
　　第六章:中國城鄉(xiāng)“對稱互惠共生”發(fā)展的實(shí)踐路徑。本章主要立足于回答城鄉(xiāng)關(guān)系“怎么做”這一問題，

15、旨在闡明具體的發(fā)展策略。一是，城鄉(xiāng)“對稱互惠共生”發(fā)展需立足于鄉(xiāng)村本位的價值思考以及踐行均衡發(fā)展的戰(zhàn)略思路。二是，城鄉(xiāng)“對稱互惠共生”發(fā)展需要城市市場（共生界面）的引導(dǎo)、以及政策制度（共生環(huán)境）的支持。三是，城鄉(xiāng)“對稱互惠共生”發(fā)展需要中央、地方、鄉(xiāng)村的銜接來共同推進(jìn)，分別是:中央層面的次級城市發(fā)展戰(zhàn)略路徑，包括探索“多樣化”的城鎮(zhèn)化發(fā)展之路、打造“差異化”的新農(nóng)村建設(shè)方略、尋求“合作化”的城鄉(xiāng)融合新模式;地方層面的可持續(xù)性經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑

16、，包括推動“壓力型體制”向“民主合作制”轉(zhuǎn)變、以及建立科學(xué)發(fā)展的政績評價體系;鄉(xiāng)村層面的村社共同體重塑路徑，包括強(qiáng)化村社權(quán)力以應(yīng)對“權(quán)威空心化”、吸引人才回流以應(yīng)對“人才空心化”、塑造村社認(rèn)同感和凝聚力以應(yīng)對“合作空心化”，當(dāng)然，還有必要在“城市包容鄉(xiāng)村發(fā)展”價值理念的基礎(chǔ)上建構(gòu)一個更大的社會共同體——“城鄉(xiāng)共同體”，以此來促成城鄉(xiāng)“對稱互惠共生”發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。
　　第七章:結(jié)論與討論。一是，對全文進(jìn)行總結(jié)，得出研究結(jié)論。二是，對城