先秦德治思想視域下的當(dāng)代行政倫理建設(shè).pdf

1、從公共行政的三種歷史形式即統(tǒng)治行政、管理行政(工具行政)和服務(wù)行政來看，公共行政領(lǐng)域?qū)ν庠谝?guī)范如制度的重視顯然多于對內(nèi)在規(guī)范如倫理道德的重視。倫理道德作為社會意識，具有相對的獨(dú)立性。行政倫理對于公共行政實(shí)踐的指導(dǎo)作用由此可見。先秦德治思想中存在著豐富的精華因子。 民本思想是先秦德治思想的基本理念，要求為政者重民愛民養(yǎng)民教民。民眾是財(cái)富的創(chuàng)造者，是推動社會進(jìn)步的力量，這就要求為政者重視民眾，采取措施發(fā)展生產(chǎn)，減輕民眾負(fù)擔(dān)，扶助弱勢

2、民眾，同時(shí)對民眾進(jìn)行道德化育，促進(jìn)社會風(fēng)氣的淳厚。斷裂狀態(tài)中的社會現(xiàn)狀尤其要求公共行政以民為本。 德政思想是公共行政的核心價(jià)值觀，要求為政者寬容行政，以德臨民。為政者首先要注重自身道德修養(yǎng)，以身作則；應(yīng)貼近民眾，廣開言路，隨時(shí)改正錯誤以自勉。這就要求當(dāng)代公共行政倫理道德建設(shè)應(yīng)該從個(gè)體和組織兩個(gè)層面進(jìn)行，促進(jìn)公共行政的道德化、倫理化。 理想的獨(dú)立型行政人格是行政精神的體現(xiàn)，要求為政者確保公共利益至上，大智大勇，不為外物所役

3、使，并且通過一系列修為獲得理想的行政人格。當(dāng)代公共行政中要求行政人必須明確自己的角色并進(jìn)行倫理定位，并要求行政組織促進(jìn)倫理道德的制度化，樹立新型行政人格。先秦儒家具有豐富的理想人格理論，君子人格、大丈夫人格、全人人格對于古代士子的人格建設(shè)有重大影響。當(dāng)今行政倫理之失范，行政人格獨(dú)立性之欠缺，有待于培育行政人之獨(dú)立人格。先秦儒家之理想人格理論具有重大借鑒意義。 當(dāng)代公共領(lǐng)域仍舊存在官本位崇拜、誠信缺失、責(zé)任不清以及公共權(quán)力異化的現(xiàn)

4、象。權(quán)力的公共性發(fā)生畸變，倫理失范亟需規(guī)制。行政人存在著角色困境、權(quán)力困境和利益困境三重困境，也增加了解決問題的難度。先秦德法兼行、寬猛相濟(jì)的思想，主張規(guī)制倫理失范須從兩大方面入手。一方面須確立自律的內(nèi)在規(guī)范體系，促進(jìn)公共行政倫理道德的制度化建設(shè)，這包括個(gè)人和組織兩個(gè)層面；另一方面則須加強(qiáng)制度的強(qiáng)力監(jiān)督與懲治，用法治箝制權(quán)力的異化。 先秦德治思想對于追求政治清明、官僚廉潔、民眾安居、社會穩(wěn)定的善政社會具有積極作用，但德治屬于人治