農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中政府角色研究.pdf

1、隨著工業(yè)化和城市化的進(jìn)一步推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對土地的需求日益膨脹。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不僅對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有舉足輕重的作用，還關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益和農(nóng)村穩(wěn)定。政府在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的作用舉足輕重。但是，地方政府在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的“越位”和“缺位”問題。我們需要重新定位政府在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的角色，以保障農(nóng)地流轉(zhuǎn)依法有序進(jìn)行，確保國家的糧食安全和失地農(nóng)民長遠(yuǎn)利益的保障。
　　 目前，對于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的研究主要集中在經(jīng)濟(jì)法、民商法、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)以

2、及土地管理等方面。本文通過憲法和行政法學(xué)的分析，提出政府在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中重新定位的新舉措。
　　 在在處理中央與地方關(guān)系方面，憲法規(guī)定的基本框架之下，構(gòu)建法制化的中央與地方關(guān)系;本著充分調(diào)動地方積極性的原則，將地方納入到政策決定的過程之中，尊重地方政府的意見;堅持和完善德、能、勤、績、廉的綜合考核標(biāo)準(zhǔn)，讓地方政府完成從“投資型政府”到“服務(wù)型政府”的轉(zhuǎn)型。在保障18億畝耕地紅線方面，約束農(nóng)地流轉(zhuǎn)中政府的行政指導(dǎo)和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)

3、督機(jī)制，使行政主體的行為受到法的制約，使農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程受到上級行政機(jī)關(guān)和社會輿論的監(jiān)督。在失地農(nóng)民的社會保障方面，需要政府在法律、法規(guī)和政策方面予以保障。需要失地農(nóng)民的參與，充分表達(dá)自己的意愿。需要政府、第三方與失地農(nóng)民進(jìn)行良好的協(xié)商互動，確定征地的具體位置、面積、補(bǔ)償、安置的相關(guān)細(xì)節(jié)。政府還應(yīng)當(dāng)力主企業(yè)在促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)、保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)三方面承擔(dān)更多的社會責(zé)任。
　　 通過政府在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的重新定位，以期