善治的倫理分析.pdf

1、善治自上世紀(jì)90年代興起以來，已成為公共事務(wù)管理理論的主流范式和實踐的理想標(biāo)準(zhǔn)。善治之所以如此受到人們的歡迎和重視，關(guān)鍵在于其公共利益最大化的價值訴求，體現(xiàn)了善治的“目的善”，同時，善治核心運行機(jī)制的“自律”本質(zhì)、具有公共性、以人為中心和對人權(quán)的尊重，體現(xiàn)了善治的“手段善”。因此，在道德上，善治超越了傳統(tǒng)的“統(tǒng)治”范式的道德之“惡”和“治理”范式的道德之“善”，開始了公共權(quán)力與道德的重新結(jié)合，體現(xiàn)和反映了善治的倫理本質(zhì)和道德提升。

2、>　　 善治是復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)過程，因此，為了實現(xiàn)善治的公共利益最大化的目的，需要善治的三大網(wǎng)絡(luò)主體（政府、企業(yè)和公民社會——公共利益相關(guān)者），共同在平等和自由的前提下，通過善治的三大網(wǎng)絡(luò)組織之間（政府的科層組織、企業(yè)的市場組織和公民社會的網(wǎng)絡(luò)組織）的相互信任和協(xié)同合作，依賴善治的三種網(wǎng)絡(luò)權(quán)威之間（政府的政治權(quán)威、企業(yè)的經(jīng)濟(jì)權(quán)威和公民社會的社會權(quán)威）的相互認(rèn)同、相互信任和相互合作才可能完成。
　　 公共利益最大化只是善治的抽象的

3、、總體的目標(biāo)。在現(xiàn)實中，善治網(wǎng)絡(luò)的目標(biāo)卻總是具體的，存在著差異和分歧。因此，善治需要善治網(wǎng)絡(luò)主體通過堅持相互妥協(xié)和協(xié)商一致同意的倫理原則來消除在具體目標(biāo)上的差異和分歧，達(dá)成一致，形成共識。
　　 為了實現(xiàn)善治的具體目標(biāo)，首先，善治需要政府擔(dān)當(dāng)“元治理”的角色和職責(zé)。政府需要通過“共識民主”方式和途徑來使政府的行為體現(xiàn)和反映善治的權(quán)力分享的本質(zhì)屬性和善治主體的平等、自由（自治）和多元性的內(nèi)涵和特征。其次，善治離不開政府，但更離不開

4、公民社會。公民社會是善治的基礎(chǔ):一方面，公民社會為善治培養(yǎng)出“好”公民;另一方面，公民社會的參與行為為善治提供了合法性基礎(chǔ)。不過，公民社會的公民參與行為需要在自覺維護(hù)公共領(lǐng)域，自覺維護(hù)公民權(quán)益，自覺承擔(dān)公民義務(wù)和堅持“公共理性”的前提下才能發(fā)揮這些作用。最后，善治也需要企業(yè)的加入，使其成為善治主體之一。善治需要企業(yè)做的是:對內(nèi)，實施利益相關(guān)者共同參與的治理;對外，認(rèn)同企業(yè)公民身份，承擔(dān)企業(yè)公民社會責(zé)任。
　　 自律是道德的本質(zhì)和

5、屬性。善治網(wǎng)絡(luò)主體的道德自律有其必要性:降低善治成本的需要，善治穩(wěn)定性的需要和善治網(wǎng)絡(luò)主體責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)谋厝灰?。善治網(wǎng)絡(luò)主體的道德自律有其可能性:善治的公共性——道德自律的內(nèi)在驅(qū)動力，公民社會的社會實踐中公民素質(zhì)的培養(yǎng)和提高——道德自律的前提和基礎(chǔ)和政府、企業(yè)和公民社會之間的相互制約和監(jiān)督——道德自律需要的外在客觀約束。善治網(wǎng)絡(luò)主體的道德自律主要通過善治的社會網(wǎng)絡(luò)制約機(jī)制來實現(xiàn)。
　　 制度是善治網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)性基礎(chǔ)和根本保證，而制度

6、的根本是制度背后所體現(xiàn)的價值、原則和規(guī)范以及這些價值、原則和規(guī)范如何才能得以實現(xiàn)、堅持和遵守——制度倫理（制度倫理化與倫理制度化的統(tǒng)一）。善治的制度倫理為善治確立了平等的自由價值和正義原則（制度倫理化）以及憲法、法律和公民個人義務(wù)和職責(zé)制度保障（倫理制度化）。
　　 善治績效的評價是善治實現(xiàn)活動本身的最后一個基本環(huán)節(jié)和過程，評價善治的績效，不但要看功利性后果，更要有倫理維度。善治績效的倫理評價應(yīng)包括倫理評價的主體、倫理評價的指標(biāo)