地方工會參與社會管理創(chuàng)新問題研究——以河南省總工會為例.pdf

1、隨著改革開放逐步深入和市場經(jīng)濟的發(fā)展，大量外資企業(yè)、合資企業(yè)和私有民營企業(yè)不斷涌現(xiàn)，與國有、集體及其改制企業(yè)并存的多種經(jīng)濟組成形式，使工人階級隊伍日益壯大，我國社會結(jié)構和利益格局也隨之發(fā)生深刻變化。我國不斷壯大的工人階級隊伍在促進社會發(fā)展進步的同時，也導致了社會生活與過去相比更加開放、自主、自由。勞資關系的復雜多樣，社會矛盾與沖突的加劇，推動了政府社會管理職能和管理方式的逐步轉(zhuǎn)變，以往政府單一管理社會管理的體制正在發(fā)生變化，建立由政府、

2、社會組織、公民有序參與的多元主體共同管理的新的社會管理格局成為社會發(fā)展的必然趨勢。
　　黨的十八大報告提出，“改進政府提供公共服務方式，強化企事業(yè)單位、人民團體在社會管理和服務中的職責，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎作用”。這就在宏觀層面上為我國社會管理體制創(chuàng)新確定了原則。
　　加強和創(chuàng)新社會管理，是適應新時期經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型、保持經(jīng)濟社會健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的必然要求，是構建社會主義和諧社會的題中應有之義。工會作為職工群眾的組織，

3、是職工利益的代表者和維護者，是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是黨的群眾工作的重要組成部分，加強和創(chuàng)新社會管理，工會應當充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，在完善社會管理體制、推動社會和諧穩(wěn)定中發(fā)揮作用。
　　中國工會作為中國共產(chǎn)黨領導下的工人階級的群眾性團體組織，其本身而言是非政府性質(zhì)的組織。《中華人民共和國工會法》總則中規(guī)定:“工會組織和教育職工依照憲法和法律的規(guī)定行使民主權利，發(fā)揮國家主人翁的作用，通過各種途徑和形式，參與管理國家事務、管理經(jīng)濟和

4、文化事業(yè)、管理社會事務;協(xié)助人民政府開展工作，維護工人階級領導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家政權”?！吨袊鲁獭分芯椭袊闹饕鐣毮芤?guī)定:“維護職工的合法利益和民主權利，動員和組織職工積極參加建設和改革，完成經(jīng)濟和社會發(fā)展任務;代表和組織職工參與國家和社會事務管理，參與企業(yè)、事業(yè)和機關的民主管理”。但從歸納總結(jié)河南省總工會參與社會管理創(chuàng)新情況看，當前，該省尚未實現(xiàn)“哪里有企業(yè)哪里就要建立工會組織”的要求，工會

5、干部參與社會管理創(chuàng)新的能力不足，企業(yè)職工民主權利的落實與期望值有較大差距;地方工會缺乏參與社會管理創(chuàng)新的剛性法規(guī)條例，工會對社會事務履行監(jiān)督職能的機制保障不夠;工會在維護職工群體合法權益中面臨諸多困難，以及工會協(xié)調(diào)勞資關系的力度、幫扶工作整體水平等有待加強和提高。本文采用政治學、社會學、管理學等方面的理論，通過查閱大量文獻資料、描述性研究和細致的定量分析、定性分析等，借鑒國內(nèi)外社會管理綜述，細致分析了河南省工會參與社會管理創(chuàng)新的現(xiàn)狀，并

6、依據(jù)中華全國總工會提出的“組織起來、切實維權”工作方針，提出了工會必須創(chuàng)新參與社會管理的理念，加強工會組織自身建設，強化工會參與社會管理創(chuàng)新的基礎;工會在維護職工合法權益工作中，創(chuàng)新工作機制，突出參與社會管理創(chuàng)新的核心任務;通過發(fā)揮政府主導作用，為工會參與社會管理創(chuàng)新創(chuàng)造良好外部環(huán)境等對策建議。
　　本文創(chuàng)新點在于:對河南省工會參與社會管理創(chuàng)新的現(xiàn)狀作了比較全面的總結(jié)、分析，并根據(jù)相關理論和國內(nèi)外可供借鑒的成熟經(jīng)驗，從加強自身建設