我軍非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)衛(wèi)勤動(dòng)員研究.pdf

1、軍隊(duì)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)與國(guó)家應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的行動(dòng)是密不可分的。突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。突發(fā)事件一旦發(fā)生，往往對(duì)人類健康、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)相當(dāng)大的影響，造成人力、物力、財(cái)力的巨大消耗。為了預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會(huì)危害，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國(guó)家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會(huì)秩序，按照《中華

2、人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的規(guī)定，中國(guó)人民解放軍、中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)和民兵組織有義務(wù)參與突發(fā)事件的應(yīng)急救援和處置工作，主要包括災(zāi)害救援行動(dòng)、維護(hù)穩(wěn)定的行動(dòng)、反恐怖行動(dòng)、聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理等。在未來(lái)很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，以非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件將是我軍的一項(xiàng)重要使命。
　　非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)動(dòng)員，是軍隊(duì)在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中，由平時(shí)狀態(tài)轉(zhuǎn)入危機(jī)狀態(tài)，統(tǒng)一調(diào)動(dòng)人力、物力、財(cái)力、科技力和信息力等資源，參加突發(fā)事件的應(yīng)急救援和處置

3、工作的活動(dòng)。軍隊(duì)的非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)動(dòng)員能力直接關(guān)系著國(guó)家非戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員的實(shí)力和成效，關(guān)系著國(guó)家應(yīng)對(duì)突發(fā)事件行動(dòng)的成敗。因此，如何增強(qiáng)我軍參與突發(fā)事件處理的應(yīng)急反映能力、反應(yīng)速度和反應(yīng)機(jī)制，是新的歷史時(shí)期如何發(fā)揮我軍職能，增強(qiáng)我軍戰(zhàn)斗力，履行我軍新使命的重大課題。
　　非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)衛(wèi)勤動(dòng)員，是國(guó)家在非戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，運(yùn)用軍事衛(wèi)勤力量處理突發(fā)事件產(chǎn)生的衛(wèi)生問(wèn)題，統(tǒng)一調(diào)度使用衛(wèi)生人力、器材、設(shè)備和藥品，對(duì)傷病員實(shí)施衛(wèi)勤保障所采取的措施。突發(fā)事件對(duì)

4、衛(wèi)勤資源的需求呈現(xiàn)出救護(hù)傷病種類多、搶救時(shí)間急、技術(shù)含量高和協(xié)調(diào)人力、物力難等特點(diǎn)，僅僅依靠地方政府部門已經(jīng)不能勝任抗險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)，必須依靠軍隊(duì)衛(wèi)勤部門擔(dān)當(dāng)起搶救重任。軍隊(duì)衛(wèi)勤動(dòng)員對(duì)于維護(hù)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)軍民身體健康，增強(qiáng)戰(zhàn)斗力有著極其重要的作用，對(duì)于加強(qiáng)傷病員的及時(shí)搶救和治療，恢復(fù)其救援能力和勞動(dòng)能力，保護(hù)人力資源，具有重大意義，是減少突發(fā)事件傷亡的重要保障，也是凝聚全民族共同搶險(xiǎn)救災(zāi)的重要方式。
　　世界新軍事變革的巨大推動(dòng)，我國(guó)

5、發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域發(fā)生的深刻變化，對(duì)于我軍非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)衛(wèi)勤動(dòng)員能力建設(shè)來(lái)說(shuō)，既提供了十分有利的機(jī)遇，也提出了更高的要求，為了著力解決我軍衛(wèi)勤保障能力與履行使命要求不相適應(yīng)的問(wèn)題，更好地實(shí)現(xiàn)我軍全面建設(shè)現(xiàn)代衛(wèi)勤的戰(zhàn)略性目標(biāo)，我軍正在大力推進(jìn)以保障體制一體化、保障方式社會(huì)化、保障手段信息化為主要內(nèi)容的軍事衛(wèi)勤變革。近年來(lái)，軍隊(duì)衛(wèi)勤按照后方服從前方、衛(wèi)勤服務(wù)作戰(zhàn)的要求，構(gòu)建指揮體系；按照戰(zhàn)略戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)

6、相配套、陸上海上空中相銜接、基地與機(jī)動(dòng)相協(xié)調(diào)、現(xiàn)役與后備相結(jié)合的綜合作戰(zhàn)要求調(diào)配衛(wèi)勤保障力量；按照高效順暢的實(shí)際要求，探索聯(lián)勤拓展思路，跨越式地提高了衛(wèi)勤保障能力。軍隊(duì)衛(wèi)勤保障制度改革，增強(qiáng)了提升非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)衛(wèi)勤動(dòng)員能力的重要性和緊迫性，因此，對(duì)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)衛(wèi)勤動(dòng)員相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行深入研究，具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義，并且符合本專業(yè)的研究方向。
　　本文的創(chuàng)新之處在于：一是客觀認(rèn)識(shí)我軍應(yīng)對(duì)突發(fā)事件衛(wèi)勤動(dòng)員的現(xiàn)狀，從法規(guī)建設(shè)、機(jī)構(gòu)設(shè)置

7、、運(yùn)行情況幾個(gè)方面，理清我軍非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)衛(wèi)勤動(dòng)員中取得的成效和存在的問(wèn)題；二是結(jié)合我軍應(yīng)對(duì)“非典”和“抗震救災(zāi)”兩次非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的重要案例，闡述新時(shí)期非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的特點(diǎn)，及其對(duì)提升我軍非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)衛(wèi)勤動(dòng)員能力的新要求；三是對(duì)照美軍應(yīng)對(duì)“9-11”恐怖襲擊和“卡特里娜”颶風(fēng)的成熟衛(wèi)勤應(yīng)急處理方法、日本國(guó)民自衛(wèi)隊(duì)處理頻繁國(guó)內(nèi)地震的健全體制，總結(jié)外軍現(xiàn)代非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)設(shè)備先進(jìn)、信息化程度高、醫(yī)療隊(duì)伍專業(yè)化程度強(qiáng)、衛(wèi)勤保障機(jī)制轉(zhuǎn)型快的特