外軍非戰(zhàn)爭軍事行動衛(wèi)勤保障體制及借鑒研究.pdf

1、當今時代，海嘯、颶風、地震、恐怖主義等非傳統(tǒng)安全威脅凸顯，給人類帶來了巨大災難和損失，影響著國家和地區(qū)的安全與穩(wěn)定，迫使軍隊職能不斷向新的方向延伸和拓展。世界各國普遍意識到，軍隊作為國家安全極為重要的戰(zhàn)略資源，利用其力量實施非戰(zhàn)爭軍事行動，既是國家戰(zhàn)略的需要，也有利于軍隊在和平時期提升安全價值、彰顯軍隊的特殊地位和作用。因此，遂行非戰(zhàn)爭軍事行動日益成為國家軍事力量運用的重要方式和常態(tài)化課題。軍隊衛(wèi)勤作為非戰(zhàn)爭軍事行動的重要力量，在非戰(zhàn)爭

2、軍事行動中占有舉足輕重的地位，發(fā)揮著不可替代的作用。美軍在世界上首先提出了“非戰(zhàn)爭軍事行動”的概念，形成了較完善的非戰(zhàn)爭軍事行動理論。繼美軍之后，俄羅斯、英國、德國、日本等國軍隊也提出了非戰(zhàn)爭軍事行動理論，并將其寫入作戰(zhàn)條令，作為軍隊的一項重要職能。相比之下，我軍的非戰(zhàn)爭軍事行動理論研究還處于起步階段，非戰(zhàn)爭軍事行動衛(wèi)勤保障理論和實踐都不夠成熟。因此，借鑒和吸收發(fā)達國家軍隊非戰(zhàn)爭軍事行動衛(wèi)勤保障體制對我軍具有非常重要的理論和現(xiàn)實意義。<

3、br>　　 本課題采用情報調(diào)研、專家咨詢、綜合歸納等情報學研究方法，以非戰(zhàn)爭軍事行動為背景，梳理了外軍和我軍非戰(zhàn)爭軍事行動理論的產(chǎn)生與發(fā)展；從組織指揮、醫(yī)療后送、衛(wèi)生防疫、心理救援和衛(wèi)生物資保障五個方面探討了外軍非戰(zhàn)爭軍事行動衛(wèi)勤保障體制的現(xiàn)狀；分析評價了外軍非戰(zhàn)爭軍事行動衛(wèi)勤保障體制的特點與經(jīng)驗；并在此基礎上回顧了我軍非戰(zhàn)爭軍事行動衛(wèi)勤保障體制的現(xiàn)狀，分析存在的問題，提出對我軍非戰(zhàn)爭軍事行動衛(wèi)勤保障體制建設的啟示。
　　 本

4、論文共分五個部分。
　　 第一部分是非戰(zhàn)爭軍事行動理論發(fā)展及衛(wèi)勤保障特點探討。采用情報調(diào)研和綜合歸納的方法回顧了美軍非戰(zhàn)爭軍事行動理論的演化與發(fā)展，其他國家軍隊和我軍非戰(zhàn)爭軍事行動理論的產(chǎn)生與發(fā)展；分析評價了外軍非戰(zhàn)爭軍事行動理論；提出了外軍非戰(zhàn)爭軍事行動理論對我軍的借鑒；探討了非戰(zhàn)爭軍事行動衛(wèi)勤保障的特點。研究發(fā)現(xiàn)，“非戰(zhàn)爭軍事行動”理論最早由美軍提出。美軍經(jīng)過不斷地探索實踐，對非戰(zhàn)爭軍事行動理論進行了深入研究，形成了較成熟的

5、理論。美軍通過條令條例詳細闡述了非戰(zhàn)爭軍事行動的概念、內(nèi)容、類型、行動原則。除美軍外，俄羅斯、印度、英國、日本、德國等國軍隊也提出了相似的概念和理論。由于國家政治外交政策不同、軍事文化背景不同、軍隊性質(zhì)、宗旨、傳統(tǒng)不同，在同一個概念之下，不同軍隊之間存在巨大差別，對待非戰(zhàn)爭軍事行動理論研究應從我國國情出發(fā)，辯證分析，在借鑒的基礎上形成我軍特色的理論體系。非戰(zhàn)爭軍事行動衛(wèi)勤保障的特點有：事件發(fā)生突然，要求衛(wèi)勤應急響應快速；行動形式多樣，衛(wèi)

6、勤保障任務繁重；保障對象復雜，衛(wèi)勤組織指揮靠前；參與力量多元，衛(wèi)勤組織協(xié)調(diào)復雜；精神創(chuàng)傷嚴重，心理應激問題突出。
　　 第二部分是外軍非戰(zhàn)爭軍事行動衛(wèi)勤保障體制現(xiàn)狀研究。采用情報調(diào)研、綜合歸納、專家咨詢的方法分別從衛(wèi)勤組織指揮、醫(yī)療后送、衛(wèi)生防疫、心理救援和衛(wèi)生物資保障五個方面對外軍非戰(zhàn)爭軍事行動衛(wèi)勤保障體制的特點、內(nèi)容及組織實施幾個方面進行梳理。研究結(jié)果表明，外軍非戰(zhàn)爭軍事行動衛(wèi)勤組織指揮納入國家應急指揮系統(tǒng)，衛(wèi)勤組織指揮相關

7、法律法規(guī)完善；醫(yī)療后送主要采用空運后送方式，后送階梯較少；衛(wèi)生防疫機構(gòu)健全，軍隊流行病納入國家系統(tǒng)統(tǒng)一監(jiān)控；心理救援也納入國家層面管理，以法律形式明確軍隊心理救援的地位，并設有專門的心理救援機構(gòu)和專業(yè)人員；將血液保障獨立于藥材保障，屬衛(wèi)生物資保障范疇。
　　 第三部分是外軍非戰(zhàn)爭軍事行動衛(wèi)勤保障體制分析與評價。對外軍非戰(zhàn)爭軍事行動衛(wèi)勤保障的對象、地位、作用、保障模式及實踐進行了分析和評價，并探討了外軍非戰(zhàn)爭軍事行動衛(wèi)勤保障體制的

8、演化發(fā)展。通過分析發(fā)現(xiàn)，外軍非戰(zhàn)爭軍事行動衛(wèi)勤保障的對象包括軍隊人員、盟軍部隊、聯(lián)合國工作人員、文職雇員、預備役人員及本國和外國平民。外軍非戰(zhàn)爭軍事行動衛(wèi)勤保障行動政治性強，保障地位突出；行動任務繁重，具有戰(zhàn)斗保障雙重職能；并通過法規(guī)制度明確衛(wèi)勤保障的地位。衛(wèi)勤保障的模式主要有以下幾種：納入國家體系統(tǒng)一管理，軍隊協(xié)助地方開展醫(yī)學救援，高度協(xié)同的醫(yī)學救援及主要依托軍隊衛(wèi)勤力量。通過對美國卡特里娜颶風災害救援、日本東京地鐵沙林中毒事件、前蘇

9、聯(lián)切爾諾貝利核電站事件和印度洋海嘯災難等外軍參與的非戰(zhàn)爭軍事行動衛(wèi)勤保障的實踐進行分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，外軍近年來注重參與非戰(zhàn)爭軍事行動衛(wèi)勤保障的實踐和及時總結(jié)經(jīng)驗教訓，并不斷調(diào)整改革軍隊衛(wèi)勤保障體制，如設立新的職能機構(gòu)，建立專業(yè)救援分隊和重視演習等。
　　 第四部分是外軍非戰(zhàn)爭軍事行動衛(wèi)勤保障體制借鑒研究。綜合分析了我軍非戰(zhàn)爭軍事行動衛(wèi)勤保障體制的現(xiàn)狀、實踐經(jīng)驗及存在的問題，提出了外軍非戰(zhàn)爭軍事行動衛(wèi)勤保障體制對我軍的借鑒和啟示。研

10、究發(fā)現(xiàn)，我軍近年來對非戰(zhàn)爭軍事行動衛(wèi)勤保障工作進行了積極探索，積累了一些可貴的經(jīng)驗，但是在衛(wèi)勤保障體制方面還存在一些問題，如衛(wèi)勤組織指揮協(xié)調(diào)性不夠、空運后送組織協(xié)調(diào)機制不健全、衛(wèi)生防疫組織體制不完善、應急藥材保障體系不健全、缺乏健全的心理干預系統(tǒng)和心理干預機制、衛(wèi)生法規(guī)有待進一步完善等。在綜合分析我軍非戰(zhàn)爭軍事行動衛(wèi)勤保障體制現(xiàn)狀的基礎上，提出外軍非戰(zhàn)爭軍事行動衛(wèi)勤保障體制對我軍的啟示：①針對我軍實際，健全非戰(zhàn)爭軍事行動衛(wèi)勤保障體系。②