袁世凱統(tǒng)治時(shí)期政治會(huì)議述略_9148.pdf

1、政治會(huì)議是袁世凱集權(quán)時(shí)期設(shè)立的政治咨詢機(jī)構(gòu)，為建立軍閥專制統(tǒng)治，袁世凱將其職能無(wú)限擴(kuò)大。政治會(huì)議是近代民主與專制斗爭(zhēng)的矛盾體。從1913年12月15日成立到1914年6月10日被參政院取代，為時(shí)達(dá)半年之久。政治會(huì)議出現(xiàn)的重大作用在于為袁世凱爭(zhēng)權(quán)奪權(quán)開(kāi)辟道路，使袁世凱公開(kāi)毀壞民主共和制度提供“法理”依據(jù)，在政治會(huì)議召開(kāi)過(guò)程中，政治會(huì)議的職權(quán)范圍取代立法機(jī)構(gòu)，甚至超過(guò)立法機(jī)構(gòu)，將袁世凱掌控的行政部凌駕于立法、司法之上。議員被捕，國(guó)會(huì)無(wú)法正常

2、運(yùn)行，政治會(huì)議討論終止，國(guó)會(huì)無(wú)形消解，立法機(jī)構(gòu)不復(fù)存在。政治會(huì)議議員并非選舉，而是選派，最終由袁世凱掌控。正是通過(guò)政治會(huì)議干預(yù)財(cái)政、裁并司法、控制思想，袁世凱重新將民主體制下分散的權(quán)利集中到一人之手，逐步構(gòu)建起專制體制。政治會(huì)議充當(dāng)袁世凱假借民主、推行專制的御用工具。本文就政治會(huì)議出現(xiàn)的社會(huì)歷史條件、運(yùn)行過(guò)程及作用進(jìn)行簡(jiǎn)單的考察，目的在于深入考察袁世凱破壞民主共和制度，建立專制統(tǒng)治的過(guò)程。
　　本文共分為三個(gè)部分考察:
　　

3、第一部分介紹政治會(huì)議的出現(xiàn)。近代資產(chǎn)階級(jí)民主體制成為中國(guó)人挽救危亡的主要目標(biāo)，清政府?dāng)?shù)次改革宣告失敗，革命者訴諸暴力。辛亥革命，專制政權(quán)推翻，民主體制確立，共和最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)落入袁世凱手中。民主分權(quán)平等體制與袁世凱專制集權(quán)理念產(chǎn)生矛盾。袁世凱極力摧毀民主共和政治，實(shí)現(xiàn)個(gè)人集權(quán)。1913年10月10日，袁世凱當(dāng)選為中華民國(guó)正式大總統(tǒng)，憑借個(gè)人權(quán)力，非法逮捕國(guó)會(huì)議員，國(guó)會(huì)兩院因議員人數(shù)不足，無(wú)法正常開(kāi)會(huì)。公然解散國(guó)會(huì)恐遭國(guó)人唾罵，袁世凱設(shè)立一個(gè)

4、由其一手掌控的政治咨詢機(jī)構(gòu)，來(lái)完成他賦予的政治任務(wù)。政治會(huì)議議員由袁世凱下令選派，會(huì)議規(guī)則由政治會(huì)議商議后上交大總統(tǒng)審定。
　　第二部分分立法、司法、財(cái)政、思想文化四個(gè)方面來(lái)介紹政治會(huì)議召開(kāi)的主要活動(dòng)和內(nèi)容。袁世凱要恢復(fù)封建時(shí)代的個(gè)人集權(quán)，必然把民主法治下的立法權(quán)、司法權(quán)集中到他手中。行政方面，國(guó)會(huì)議員不足，無(wú)法正常開(kāi)會(huì)。袁世凱召開(kāi)政治會(huì)議，討論停止國(guó)會(huì)，立法機(jī)關(guān)重開(kāi)遙遙無(wú)期。同時(shí)通過(guò)政治會(huì)議討論取消地方自治團(tuán)體和省議會(huì)，從根本上

5、消減民主選舉制度。司法方面，袁世凱下令裁并地方初級(jí)司法審判機(jī)構(gòu)，恢復(fù)縣知事兼并行政、司法，擴(kuò)大對(duì)司法的集權(quán)統(tǒng)治，擴(kuò)大行政權(quán)對(duì)司法的干預(yù)，破壞司法獨(dú)立。加強(qiáng)對(duì)地方專制集權(quán)。財(cái)政方面，袁世凱通過(guò)政治會(huì)議，消減地方支出，擴(kuò)大中央收入，取締進(jìn)步舉措，大肆建立個(gè)人專制機(jī)構(gòu)。思想方面，袁世凱通過(guò)政治會(huì)議議決，重新確立儒家思想挾制，加強(qiáng)專制統(tǒng)治，通過(guò)規(guī)復(fù)祭天祭孔等舊制間接為其帝制開(kāi)辟道路。
　　第三部分通過(guò)前兩部分的分析，論述政治會(huì)議的作用。首

6、先，政治會(huì)議是袁世凱重新確立政治權(quán)威的政治工具。袁世凱的封建專制理念與民主共和體制相沖突。袁世凱要確立最高地位，想方設(shè)法消減民主政治對(duì)其的約束。在袁世凱尚未獲取完全全力時(shí)，他需要構(gòu)建由其掌控的政治工具。其次，政治會(huì)議是袁世凱假借民主，毀壞民主構(gòu)成的有力武器。通過(guò)政治會(huì)議討論、決議，政治會(huì)議職權(quán)無(wú)限擴(kuò)大，最終集中于袁世凱手中。分析可知，政治會(huì)議的出現(xiàn)是與當(dāng)時(shí)的社會(huì)歷史條件密切相關(guān)。最后，政治會(huì)議是袁世凱掌控的御用工具。政治會(huì)議的人員組成、