國際氣候談判影響因素與中國的對策研究.pdf

1、洪水熱浪肆虐、冰川崩塌消融、海平面上升、糧食減產(chǎn)、物種滅絕……，氣候變化是二十一世紀人類所面臨的最重大挑戰(zhàn)。在不可逆轉的全球變暖大災難到來之前，為了人類的生存和可持續(xù)發(fā)展，國際社會必須采取集體行動，節(jié)約能源，提高能效，減少化石燃料消費，削減溫室氣體排放，開發(fā)利用可再生能源，同時保護森林，對土地利用方式進行管理，減緩溫室效應，多管齊下，才能有效遏制全球變暖趨勢，將地球還原為一個可持續(xù)發(fā)展的生存空間。
　　 應對氣候變化挑戰(zhàn)需要國際

2、社會群策群力，在協(xié)商一致的基礎上開展密切合作。然而，在各種氣候災難愈演愈烈的鮮明背景下，國際氣候談判卻一波三折，久拖不決。從1990年第45屆聯(lián)大正式啟動《聯(lián)合國氣候變化框架公約》談判進程，到2005年《京都議定書》生效；從2007年的“巴厘路線圖”，再到2009年《哥本哈根協(xié)議》，國際氣候談判歷時20年，至今未果。
　　 究竟是哪些因素在左右氣候談判進程?它們又是如何發(fā)揮作用的?未來的國際氣候談判將何去何從?未來中國將以何種姿

3、態(tài)和策略參與氣候談判?對這些問題的深入探討構成了本論文的基本內(nèi)容。
　　 本論文包括引言、正文和結論三大部分。引言部分對文章選題的意義、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀、文章的理論框架和主要觀點進行了概括說明。
　　 本論文的正文又分為四個部分。
　　 第一部分是國際氣候談判回顧，由第一章構成。筆者將國際氣候談判大體上劃分為三個階段：第一階段，從1990年第45屆聯(lián)大正式啟動《聯(lián)合國氣候變化框架公約》談判進程到1994年3月21日

4、該公約生效，這一階段主要是從法律上確立了國際氣候治理的最終目標和應秉承的基本原則。第二階段，從1995年春季《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第一次締約方會議(COP1)上的“柏林授權”討論制定議定書，到2005年2月16日《京都議定書》正式生效，這一階段首次為附件一國家(發(fā)達國家和經(jīng)濟轉型國家)設定了具有法律約束力的溫室氣體定量減排目標，引入了符合成本效益原則的排放貿(mào)易、聯(lián)合履行和清潔發(fā)展機制等三個“靈活機制”，使全球溫室氣體減排行動付諸實施

5、。第三階段從2005年11月的《京都議定書》締約方第一次會議召開標志著“后京都”時代國際氣候談判的正式啟動，到2007年底達成“巴厘路線圖”，再到2009年12月在丹麥的哥本哈根召開的第十五屆聯(lián)合國氣候變化大會(COP15)，旨在制定2012年以后的國際氣候制度。
　　 第二部分著重分析了國際氣候談判的影響因素，包括第二章、第三章、第四章、第五章和第六章。第二章主要探討了氣候問題的公共物品屬性和外部性特征，指出了在氣候談判中，各

6、國存在“搭便車”激勵的根本動機。本章也分析了在氣候問題上克服外部性的經(jīng)典理論“庇古稅”和“科思定理”，總結了各國削減溫室氣體可實施的經(jīng)濟政策手段，進而分析了氣候談判陷入“囚徒困境”的內(nèi)在原因。第三章借用亞當·斯密的“經(jīng)濟人”假設和奧爾森的集體行動理論分析了成本收益權衡如何決定了各主要發(fā)達國家政府在國際氣候談判中表現(xiàn)出的不同立場。第四章主要探討了國際氣候談判中國家集團化現(xiàn)象，引用了奧爾森的集團理論，分析了各個集團不同的利益訴求，指出談判參

7、與方集團化是造成各方難以妥協(xié)、國際協(xié)議難以達成的重要原因。第五章引用了普特南的“雙層次博弈”理論，論證了一國國內(nèi)政治和外交的“耦合”和“互動”關系，指出國內(nèi)政治和國際氣候談判的相互作用關系，解釋了主要國家在國際氣候談判中立場演變的國內(nèi)因素，揭示了國際氣候協(xié)議難以達成的深層次原因。第六章分析了“選擇性激勵”和“議題連結”作為國際制度設計的重要元素在國際氣候談判中是如何發(fā)揮積極作用的。同時，指出了這兩種手段的濫用可能導致國際氣候制度環(huán)境效力

8、弱化的問題。
　　 第三部分主要討論了國際氣候談判領域的最新發(fā)展，在此基礎上對國際氣候談判的未來趨勢做出預期。該部分包括第七章和第八章。第七章探討了未來國際氣候談判中義務分擔方式的多樣化問題，指出，為了擴大國際參與基礎，包括量化目標義務、政策義務和國際部門協(xié)議在內(nèi)的“統(tǒng)一的、多軌道義務”將成為未來國際氣候談判中各國分擔義務的主要模式。本章還分析了全球溫室氣體排放交易體系的發(fā)展現(xiàn)狀和未來融合的趨勢。第八章首先探討了未來國際氣候談判

9、集團小型化趨勢，指出，為了減少談判成本，提高談判效率，“主要經(jīng)濟體”將構成未來國際氣候談判的主體。其次，分析了各主要國家氣候政策制定和氣候立法的進展狀況，對各主要國家在未來國際氣候談判中可能持有的立場進行了預測。
　　 第四部分是中國與國際氣候談判，由第九章獨立構成。首先，分析了中國的氣候談判決策基礎，包括氣候變化對中國的影響；中國的經(jīng)濟社會發(fā)展水平及溫室氣體排放趨勢；中國的減排潛力。其次，總結了中國在氣候領域采取的行動和取得的

10、成就。再次，分析了在履行氣候義務方面，中國在談判中將承受的國際壓力。最后，指出中國在未來國際氣候談判中應采取的對策。
　　 最后的結論部分強調(diào)，在世界金融危機、美國新政府氣候政策激變和發(fā)展中國家氣候聯(lián)盟分化的背景下，達成國際氣候協(xié)議的前景不容樂觀，未來的國際氣候談判或演變?yōu)橹忻乐g的對決。中國有可能成為未來國際氣候談判中的眾矢之的，必須在確保經(jīng)濟發(fā)展空間和樹立大國形象之間做出取舍。中國需要采取靈活的對策，在捍衛(wèi)國家核心利益的同時