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1、1876-1879年華北發(fā)生特大旱災(zāi),災(zāi)害全面覆蓋了山西、河南、陜西、直隸、山東等北方5省,且又波及到蘇北、隴東和川北等地區(qū),被后人稱之為“丁戊奇荒”。河南是受災(zāi)較重的省份之一,遭到了前所未有的打擊與破壞,其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人口、社會秩序都受到嚴(yán)重影響。袁保恒于請假回籍時,目睹了河南災(zāi)荒情況后,便開始對河南丁戊奇荒進(jìn)行關(guān)注,表現(xiàn)為讓豫省當(dāng)?shù)乐T公和清廷得知河南災(zāi)況,向豫省當(dāng)政者建言獻(xiàn)策,以及籌集錢款。假滿回京以后,由于河南人口眾多,賑務(wù)繁重,袁
2、保恒被派往河南幫辦賑務(wù)。
袁保恒受命以后,采取了一系列救荒措施。他竭力籌款,表現(xiàn)為:向清廷請求撥款,并且請求清廷允準(zhǔn)截留與借用入庫錢款;積極從河南本省籌款,向當(dāng)?shù)馗粦羯探?;求助于外省,除向各省紳富官商商借閑款外,還催解協(xié)餉;商借洋款;求助于捐納,通過請求重開翎枝、推廣豫省賑捐、緩設(shè)滇捐分局來設(shè)法勸捐。他還竭力籌集賑糧,除向清廷請求撥糧以及截留與借用外,還招商販運(yùn)米糧來豫,派人赴糧食豐收之地采買米糧。由于旱荒,各處河道淤淺,袁保
3、恒請人挑浚河道,泄洪助運(yùn)。為節(jié)省運(yùn)費(fèi),還將所請米糧變通辦理。為使饑貧不再被催征,在赴豫途中一律飭緩。他到開封后,與兼署巡撫李鶴年一起派人繼續(xù)勘災(zāi),命人清查戶口重新造冊,厘清賑源、厘定賑章。在原有粥廠的基礎(chǔ)之上,又在往來要道上添設(shè)粥廠賑濟(jì)災(zāi)民。此外還設(shè)棲留廠,截留并留養(yǎng)流民,函囑臨近省份督撫留養(yǎng)外逃的河南難民,并且還實(shí)行以工代賑。在救災(zāi)的同時,袁保恒還采取了其他措施,為災(zāi)后河南的恢復(fù)奠定一定的基礎(chǔ),此即籌還所借錢糧,奏定還錢章程;重視農(nóng)業(yè)
4、生產(chǎn),勸人興修水利、推廣區(qū)田;整頓吏治,厘除弊端,懲辦辦賑不力官員,褒獎辦賑得力之人,并且求賢若渴、選賢任能;維護(hù)地方社會秩序,關(guān)注剿匪事宜。
然而袁保恒所籌錢款大都事與愿違,籌借與采買米糧收效甚微,賑濟(jì)與撫恤也未取得理想效果,籌還河南欠款的方法也未允行。袁保恒辦賑具有求助對象大多與行伍有關(guān)和兼交湘淮的特點(diǎn),以及籌辦艱難、辦賑思想迷信的局限性。作為官紳辦賑的一個縮影,在當(dāng)時朝廷和地方當(dāng)局都異常拮據(jù)的情況之下,袁保恒辦賑取得的成
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