我國建筑業(yè)掛靠施工法律規(guī)制研究.pdf

1、上世紀(jì)八十年代以來，隨著國家政策的調(diào)整和路線的轉(zhuǎn)變,我國的經(jīng)濟(jì)、社會各方面在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，有著很大進(jìn)步和發(fā)展。建筑領(lǐng)域也是如此，隨著”新農(nóng)村建設(shè)”,“城市化建設(shè)”等宏觀政策的大力實(shí)施，建筑企業(yè)也如雨后春筍般大量出現(xiàn)。但由于我國建筑行業(yè)相關(guān)法律制度不完善，漏洞較多，相關(guān)監(jiān)督部門執(zhí)法力度太小，監(jiān)管事項(xiàng)過于單一化、表面化以及相關(guān)司法部門專業(yè)性不強(qiáng)等原因，建筑領(lǐng)域的掛靠施工現(xiàn)象普遍發(fā)生。這種行為這嚴(yán)重的挑戰(zhàn)了我國的資質(zhì)準(zhǔn)入制度和建筑市場領(lǐng)域正常的

2、經(jīng)濟(jì)秩序，對建筑行業(yè)也有著很大的危害性，對人民的生命健康權(quán)利有著很大的威脅。掛靠行為的特殊性在于與違法分包，轉(zhuǎn)包，內(nèi)部承包有著較強(qiáng)的相似性，但性質(zhì)又完全不同，掛靠施工過程中涉及到的法律關(guān)系復(fù)雜，權(quán)利主體繁多，這就給相關(guān)法律的規(guī)制方面帶來了很大的障礙。本文首先以法律角度分析了建筑行業(yè)掛靠行為的概念性質(zhì)，產(chǎn)生原因以及行為認(rèn)定，然后通過大量文獻(xiàn)資料總結(jié)出了掛靠行為的危害，最后對當(dāng)前法律預(yù)防和減少建筑企業(yè)掛靠行為措施的欠缺進(jìn)行了深入分析，希望能

3、夠以法律研究為視角，在立法，司法，執(zhí)法，守法等方面為減少掛靠行為提供一定的參考。本文的正文部分一共分為五個(gè)部分：
　　第一部分是建筑業(yè)掛靠施工的界定。該部分主要是通過對建筑行業(yè)掛靠施工的概念和定義的闡述來分析掛靠行為的法律特征和外部表現(xiàn)，對比了掛靠行為與內(nèi)部承包，轉(zhuǎn)包，委托代理，違法分包的不同點(diǎn)，加強(qiáng)了對掛靠行為的界定和辨認(rèn)。
　　第二部分是建筑業(yè)掛靠施工發(fā)生的原因和危害。通過對建筑領(lǐng)域掛靠行為的特征分析以及產(chǎn)生該行為的社會

4、原因和社會背景的研究，對該行為產(chǎn)生的行業(yè)危害性，社會危害性進(jìn)行了詳細(xì)的介紹和闡述，為后文如何對該行為進(jìn)行法律規(guī)制作出了鋪墊。
　　第三部分首先介紹了當(dāng)前法律環(huán)境下已有的對建筑領(lǐng)域掛靠施工進(jìn)行規(guī)定的法律法規(guī)，總結(jié)出了我國當(dāng)前法律法規(guī)對建筑企業(yè)掛靠施工行為的禁止性規(guī)定。然后介紹了在掛靠施工過程中掛靠方、被掛靠方以及第三人之間因法律關(guān)系的演變而產(chǎn)生的法律責(zé)任的處理辦法。最后通過分析當(dāng)前建筑企業(yè)掛靠行為發(fā)生方式的多樣性和隱蔽性，相關(guān)立法，

5、司法，執(zhí)法層面上的缺失和漏洞，指出了相關(guān)法律法規(guī)條款與現(xiàn)實(shí)情況的不切合以及實(shí)施上的沒有滿足立法目的等相關(guān)問題，并分析了原因。
　　第四部分針對建筑業(yè)掛靠施工法律規(guī)制出現(xiàn)的問題，通過研究相關(guān)實(shí)際案例情況以及前文提煉出的掛靠行為特征，總結(jié)出了如何更高效地從法律實(shí)施方面，防范建筑企業(yè)掛靠施工行為的具體措施。本部分詳細(xì)從立法，司法，執(zhí)法等法律實(shí)施方面提出了建議意見，通過完善保證金制度，建立資質(zhì)信用制度等具體措施以達(dá)到更有效的規(guī)制效果，減少