北洋政府時期云南民間社團(tuán)災(zāi)荒救治研究_5659.pdf

1、已有關(guān)于近代民間組織救災(zāi)研究成果多集中在個案研究上，現(xiàn)有的區(qū)域?yàn)?zāi)荒史研究又把重點(diǎn)放在自然災(zāi)害對區(qū)域社會的影響上，亦兼論政府和民間組織救災(zāi)。本文以北洋政府時期云南民間社團(tuán)區(qū)域?yàn)?zāi)荒救治歷史實(shí)踐為案例，運(yùn)用文獻(xiàn)分析法和比較法，同時借鑒政治學(xué)、社會學(xué)相關(guān)學(xué)科的理論和研究成果，對近代云南民間社團(tuán)興起的歷史背景與救災(zāi)職能的生成、民間社團(tuán)災(zāi)荒情境下的組織與協(xié)調(diào)、基本特征、歷史作用和局限等問題進(jìn)行理論概括。
　　本文由導(dǎo)論、正文的五個章節(jié)和結(jié)語等

2、七個部分組成，其主要內(nèi)容是:
　　導(dǎo)論部分，說明選題的緣起和意義、研究綜述以及研究的基本內(nèi)容和構(gòu)架。
　　正文第一章，從理論和實(shí)踐兩個層面論述民間社團(tuán)興起的原因及其災(zāi)荒救治職能的生成邏輯。從理論層面來看，近代中國民間社團(tuán)的興起是近代早期工業(yè)化啟動后因經(jīng)濟(jì)、政治制度轉(zhuǎn)型所導(dǎo)致的必然結(jié)果，這亦是云南民間社團(tuán)興起的邏輯起點(diǎn)。從實(shí)踐層面來看，在近代中國“大社會”漸趨成長的過程中，中國傳統(tǒng)國家救荒制度所賴以存續(xù)的組織、財(cái)力及人力保障均

3、發(fā)生了重大變化，導(dǎo)致國家救災(zāi)方式與職能亦隨之改變。以晚清“丁戊奇荒”為契機(jī)，義賑救災(zāi)機(jī)制獲得巨大成功，成為民國時期民間組織救災(zāi)的基本模式。
　　第二章論述北洋政府時期政府救災(zāi)職能弱化與云南災(zāi)情危機(jī)。1912-1928年間，云南自然災(zāi)害頻發(fā)，地震災(zāi)情慘烈，民國時期三次死亡千人以上的地震災(zāi)害均發(fā)生在北洋政府時期;疫情嚴(yán)重，對云南公共衛(wèi)生安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅;霜災(zāi)致荒;水災(zāi)頻發(fā)。面對嚴(yán)重的災(zāi)情危機(jī)，舊的制度已經(jīng)瓦解，新的制度尚未建立，云南財(cái)

4、政金融危機(jī)與云南大饑荒疊加，凸顯地方政府財(cái)力局限。吸納社會資金、動員民間力量參與救災(zāi)，便順理成章，云南民間社團(tuán)就是在這樣的背景下介入災(zāi)荒救治領(lǐng)域的。
　　第三章論述云南民間社團(tuán)災(zāi)荒救治中的組織與協(xié)調(diào)。根據(jù)參與災(zāi)荒救治民間組織的成員構(gòu)成、所在地域、社團(tuán)性質(zhì)、組織狀態(tài)和服務(wù)宗旨五個因素，分別論述新式常設(shè)型云南分會、云南旅外同鄉(xiāng)組織和云南本土社團(tuán)組織的災(zāi)荒救治。關(guān)于協(xié)調(diào)問題，筆者選取組織間協(xié)調(diào)與組織外協(xié)調(diào)，各民間組織間的關(guān)系協(xié)調(diào)包括:云

5、南分會與總會的隸屬依存關(guān)系;旅外救災(zāi)機(jī)構(gòu)與省內(nèi)民間社團(tuán)的關(guān)系協(xié)調(diào)以及省內(nèi)各種社團(tuán)之間的橫向聯(lián)系。組織外協(xié)調(diào)主要指民間社團(tuán)與政府之間的關(guān)系協(xié)調(diào)。
　　第四章從宏觀上概括云南民間社團(tuán)災(zāi)荒救治的基本特征。第一，跟歷史時期相比，云南民間力量以組織化方式參與災(zāi)荒救治的歷史實(shí)踐，正好反映出社會轉(zhuǎn)型之初，民間社團(tuán)從無到有的一種發(fā)展態(tài)勢。第二，隨著國家與社會關(guān)系的調(diào)整與重塑，動員方式開始社會化轉(zhuǎn)型，并在近代報(bào)刊等新媒體的助推下，實(shí)現(xiàn)了廣泛的社會動

6、員。第三，由于云南慈善組織發(fā)育不足，各種民間社團(tuán)均存在資金對外依存度高的問題，這使得云南旅外同鄉(xiāng)組織在區(qū)域?yàn)?zāi)荒救治脈絡(luò)中獲得了比較優(yōu)勢，進(jìn)而成為云南災(zāi)荒救治中縱橫聯(lián)系的關(guān)節(jié)點(diǎn)。第四，云南災(zāi)荒救治實(shí)踐中形成應(yīng)對巨災(zāi)的官民合作辦賑方式，這或可為我們理解近代中國國家與社會雙弱態(tài)實(shí)質(zhì)提供某種依據(jù)。
　　第五章論述云南民間社團(tuán)災(zāi)荒救治的歷史作用和局限性。其所蘊(yùn)含的歷史意義，可從彌補(bǔ)政府救災(zāi)能力不足、助推近代慈善事業(yè)發(fā)展和促進(jìn)荒政近代化三個層