論海關(guān)扣留制度.pdf

1、《行政強制法》已于2012年1月1日正式實施?！缎姓娭品ā肥切姓I(lǐng)域中的一部重要法律，與《行政處罰法》、《行政許可法》并稱為行政程序立法的“三部曲”?！缎姓娭品ā芬?guī)范了行政強制措施和行政強制執(zhí)行行為?！缎姓娭品ā返膶嵤┍貙⒔o海關(guān)行使行政強制權(quán)帶來重要影響。
　　 根據(jù)《海關(guān)系統(tǒng)貫徹實施（中華人民共和國行政強制法）若干問題的意見》（以下簡稱《意見》）第一條之規(guī)定，海關(guān)目前實施的行政強制措施共7項，其中涉及到行政扣留的有5項

2、:“扣留走私犯罪嫌疑人”、“扣留涉嫌違法的進出境運輸工具、貨物、物品”、“扣留涉案有關(guān)的賬冊、單據(jù)等”、“扣留納稅義務(wù)人價值相當(dāng)于應(yīng)納稅款的貨物或者其他財產(chǎn)”和“扣留涉嫌侵權(quán)的貨物、物品”。可見，扣留是海關(guān)行政措施運用中較為頻繁的一項措施，因此，筆者以海關(guān)扣留為研究對象。一方面，《行政強制法》的實施進一步豐富和完善了海關(guān)扣留制度?！缎姓娭品ā奉C布后，海關(guān)扣留制度可能在一些方面存在與新法不相適應(yīng)之處，扣留制度急需按照新法的要求予以完善和

3、豐富。另一方面，海關(guān)扣留制度作為海關(guān)行政強制措施體系中使用頻繁的一項制度，基于海關(guān)自身發(fā)展的需要，其仍有亟待豐富和完善的內(nèi)容?；诖?，筆者對海關(guān)扣留制度展開了一系列研究。
　　 除了引言和結(jié)語，本文共分五個部分。在第一部分，筆者在借鑒以往對海關(guān)行政強制措施研究的基礎(chǔ)上，重點研究了海關(guān)扣留的概念、基本屬性等問題，旨在劃分本文的研究范圍，同時為分析扣留制度的不足和重構(gòu)海關(guān)扣留制度奠定初步的理論基礎(chǔ)。第二部分，筆者按照第一部分界定的海

4、關(guān)扣留的概念，對現(xiàn)行海關(guān)扣留制度進行了梳理。結(jié)合海關(guān)執(zhí)法實踐，找到現(xiàn)行海關(guān)扣留制度在立法和執(zhí)行層面存在的某些問題。第三部分，對照《行政強制法》，從《行政強制法》對海關(guān)扣留原則、扣留的設(shè)定、對知識產(chǎn)權(quán)保護制度中扣留的影響等7個方面提出《行政強制法》對海關(guān)扣留制度的影響。第四部分，重點評價并介紹了國外相關(guān)國家和地區(qū)的海關(guān)扣留制度。第五部分:筆者在梳理、綜合評價現(xiàn)行海關(guān)扣留制度的基礎(chǔ)上，對照《行政強制法》，并根據(jù)海關(guān)自身發(fā)展需要，在借鑒他國海