市場(chǎng)秩序與消費(fèi)者利益——中國(guó)、歐盟、俄羅斯食品安全比較研究.pdf

1、本文研究的對(duì)象是食品安全問(wèn)題。所要解決的主要問(wèn)題是健康保護(hù)與市場(chǎng)秩序之間的關(guān)系,即食品安全政策的主要目標(biāo)是為了保護(hù)消費(fèi)者還是經(jīng)營(yíng)者?在不同的國(guó)家和地區(qū)、在不同的時(shí)期內(nèi),食品安全政策在這兩個(gè)目標(biāo)之間是如何進(jìn)行權(quán)衡的?對(duì)此,不能簡(jiǎn)單地做出一個(gè)價(jià)值判斷,而需要細(xì)致和具體地分析。本文首先對(duì)食品規(guī)范進(jìn)行研究,對(duì)其內(nèi)容和性質(zhì)(行政、民事、刑事規(guī)范)進(jìn)行分析；特別關(guān)注這些規(guī)范的制定過(guò)程,特別是不同社會(huì)角色(經(jīng)濟(jì)界、政府部門、消費(fèi)者、科學(xué)界,以及媒體等

2、)對(duì)相關(guān)法規(guī)出臺(tái)的態(tài)度及其原因,食品法規(guī)的執(zhí)行和執(zhí)行的程序,以及行政部門的權(quán)限和經(jīng)營(yíng)者的策略等。對(duì)食品規(guī)范進(jìn)行研究的原因是：首先,法規(guī)是整個(gè)食品安全制度框架中至關(guān)重要的方面(即便其制定、執(zhí)行中存在各種問(wèn)題);其次,法規(guī)也是食品經(jīng)營(yíng)者制定自身策略、規(guī)范自身行為的一個(gè)重要指南；再次,食品安全規(guī)范也在客觀上反映了一個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的程度。除了對(duì)食品法規(guī)做整體性的分析之外,本文還選擇了兩個(gè)產(chǎn)品加以研究(牛奶及其制品和轉(zhuǎn)基因食品),意

3、在更加詳細(xì)地分析公共健康與市場(chǎng)秩序之間的關(guān)系,以及食品安全法規(guī)在這兩個(gè)目標(biāo)之間是如何進(jìn)行平衡和選擇的。 本文在結(jié)構(gòu)和內(nèi)容上的安排如下：第一章介紹中國(guó)食品衛(wèi)生方面的法規(guī),重點(diǎn)分析食品衛(wèi)生法規(guī)在衛(wèi)生(消費(fèi)者健康)與市場(chǎng)秩序(商業(yè)利益)之間所起的作用是什么。第二章分析對(duì)食品市場(chǎng)秩序具有直接規(guī)范作用的中國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量方面的法規(guī)。重點(diǎn)分析產(chǎn)品質(zhì)量法規(guī)是如何規(guī)范食品市場(chǎng)秩序的,又是如何保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益和健康的。接下來(lái)的兩章是關(guān)于中國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保

4、護(hù)(第三章)和行政部門管理(第四章)。這也是與食品安全有著十分緊密聯(lián)系的兩個(gè)方面。在消費(fèi)者保護(hù)一章中,重點(diǎn)分析國(guó)家的政策和司法實(shí)踐在消費(fèi)者的權(quán)益和經(jīng)營(yíng)者的利益之間是如何進(jìn)行權(quán)衡的。關(guān)于食品安全的行政管理,重點(diǎn)研究相關(guān)行政部門的職能、部門之間權(quán)限的交叉等問(wèn)題。在中國(guó),對(duì)消費(fèi)者的保護(hù)從80年代以來(lái)逐步提高,特別是目前正處于討論階段的《食品安全法(草案)》,對(duì)違法經(jīng)營(yíng)有害身體健康食品的行為打擊力度加大,有利于保護(hù)合法的經(jīng)營(yíng)者利益以及消費(fèi)者的健

5、康。第五章和第六章簡(jiǎn)要地探討了歐盟食品法和俄羅斯的食品法規(guī)。六十年代至今,歐盟食品法規(guī)的主要目標(biāo)是統(tǒng)一內(nèi)部市場(chǎng)?？陀^上,歐盟食品法規(guī)對(duì)食品衛(wèi)生的要求不斷提高,這對(duì)消費(fèi)者是有利的,但我們發(fā)現(xiàn)法規(guī)對(duì)消費(fèi)者的保護(hù)更多的是保證信息的公開(kāi),讓消費(fèi)者自己去選擇,從而讓消費(fèi)者自己承擔(dān)選擇的后果。香煙就是一個(gè)明顯的例子,經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)是在標(biāo)簽上注明“吸煙有害健康”,此后的健康問(wèn)題則要消費(fèi)者自己負(fù)責(zé)。俄羅斯食品規(guī)范的制定逐步走出行政力量主導(dǎo)一切的局面,行業(yè)