總體規(guī)劃編制方法的演進(jìn)與變革——新舊兩版《城市規(guī)劃編制辦法》的比較研究.pdf

1、新版《城市規(guī)劃綻制辦法》(以下簡稱《辦法》的頒布為研究總體規(guī)劃編制方法提供了一個契機(jī)。論文以總體規(guī)劃編制方法從舊《辦法》到新《辦法》“因何而變”、“如何而變”與“變而如何”為研究目的，采用文獻(xiàn)研究、綜合比較、綜合論證、邏輯推理等研究方法，從編制層次、編制組織、方法路線和技術(shù)方法四個層面進(jìn)行分析。主要結(jié)論是：“遠(yuǎn)近博奔”是編制層次變化過程的特征；新《辦法》舍略遠(yuǎn)景規(guī)劃和戰(zhàn)略規(guī)劃等“遠(yuǎn)”的編制層次而突出近期建設(shè)規(guī)劃等“近”的編制層次，這種“

2、舍遠(yuǎn)求近”只能解決部分問題；未來總體規(guī)劃應(yīng)“遠(yuǎn)近兼顧”。現(xiàn)實(shí)問題視角的分析得知編制組織變化具有針對性，但要想更好的發(fā)揮作用還需正確解讀相關(guān)規(guī)定；決策理論視角的分析得知決策主體發(fā)生了由單一向多元轉(zhuǎn)變等變化，整體上符合一般決策理論，細(xì)節(jié)上符合城市規(guī)劃的決策理論；時代背景視角的分析得知變化后的方法距可借鑒的西方發(fā)選嗣家編制方法仍有一定差距，但卻符合我國國情。我國面臨緊追的生態(tài)資源保護(hù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的任務(wù)與非城市建設(shè)用地規(guī)劃的興起、總體規(guī)劃對城

3、鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃功能的承接是方法路線由“圖—底”向“底—匿”變化的主要原因，這種變化彌補(bǔ)了我國總體規(guī)劃中一直缺失的控制性思維傳統(tǒng)，引領(lǐng)著未來總體規(guī)劃向重視城鄉(xiāng)和諧關(guān)系這一本源的回歸。
　　 舊《辦法》規(guī)定的總體規(guī)劃編制方法由“純技術(shù)”方法主導(dǎo)，新《辦法》則有意將編制方法定調(diào)在—個廣泛采用“社會技術(shù)”方法的氛圍中：“純技術(shù)”與“社會技術(shù)。方法事關(guān)工具理性與價值理性的裂合：“純技術(shù)”方法歸根結(jié)底是一種輔助手段，總體規(guī)劃編制需要是建立在“社