戰(zhàn)后日本養(yǎng)老社會保障制度研究_8254.pdf

1、本文以戰(zhàn)后日本養(yǎng)老保障制度為題，從經(jīng)濟背景和社會影響等視角，深入分析日本養(yǎng)老保障制度在發(fā)展中所遇到的問題、解決辦法及效果，探究其制度根源和癥結所在。了解日本養(yǎng)老社會保障制度的目的并不是要照搬其模式，而是要將其作為中國社會保障改革的參照，從中總結經(jīng)驗和吸取教訓。
　　 古代日本接受了中國政治和文化的影響，在優(yōu)老和敬老方面建立起以家督繼承制為核心的家庭養(yǎng)老制度，從土地分配、老年補貼等方面體現(xiàn)出國家對老年福利的制度安排。明治時代，日本

2、在資本主義發(fā)展過程中，先后制定了《恤救規(guī)則》、《救護法》等一系列社會保障制度，對喪失工作能力的貧困老年人予以生活補助。
　　 二戰(zhàn)后的日本在創(chuàng)造經(jīng)濟高速發(fā)展奇跡的同時，借鑒美、德等國的經(jīng)驗，建立起保障國民基本生活水平的社會保障制度，同時在傳統(tǒng)家族制度的影響下，形成了多元化全民皆保險的制度模式。在不斷探索養(yǎng)老金、老年醫(yī)療保險等制度的改革之路中，逐漸形成了以中等保障水平為目標的日本養(yǎng)老社會保障體系。伴隨著經(jīng)濟進步和社會發(fā)展，日本政府

3、結合本國國情對保障制度進行了多次調(diào)整，在很大程度上起到了促進經(jīng)濟發(fā)展和穩(wěn)定社會的積極作用。
　　 20世紀七、八十年代，日本產(chǎn)業(yè)結構發(fā)生了變化，造船、鐵路等原有大型企業(yè)逐漸萎縮，多元化養(yǎng)老保障制度出現(xiàn)危機。日本政府及時采取對策，將全民保險納入到以國民基礎年金為基礎、厚生年金和共濟年金為輔助的框架中來，養(yǎng)老社會保障逐步趨向一元化發(fā)展。日本國民對經(jīng)濟發(fā)展速度和養(yǎng)老社會保障水平的認識，也由70年代初的盲目樂觀趨于理性，這一點在老年醫(yī)療

4、保障方面體現(xiàn)得尤為顯著。1973年正式啟動的老年免費醫(yī)療制度，歷時10年后終因財政壓力過大而于1983年宣告終結。繼而頒布了《老年保健法》，抑制老人醫(yī)療費用的繼續(xù)膨脹，減少國庫開支，尋求各醫(yī)療保險組織間的平衡發(fā)展，以縮小福祉元年體制造成的福利擴大化趨勢。90年代以后，隨著日本經(jīng)濟持續(xù)低迷和老齡化趨勢的不斷加劇，現(xiàn)收現(xiàn)付制的代際間扶養(yǎng)模式的缺陷日益顯現(xiàn)出來。少子高齡化及養(yǎng)老社會保障責任由政府向民眾的轉(zhuǎn)移，使得本來就已匱乏的養(yǎng)老保險資金來源

5、更加捉襟見肘。日本政府通過提高支付年限，降低支付標準，繼續(xù)上調(diào)保險費用，擴大保險繳納范圍，改革女性養(yǎng)老金等措施，達到增收節(jié)支的目的。但這些辦法只能暫時緩解養(yǎng)老社會保障支付困境，無法從根本上解決年金空洞化引發(fā)的危機。隨著政府進一步向勞動者轉(zhuǎn)嫁財政負擔，降低保障水平，勞動者拒交保險金的情況日益嚴重，造成惡性循環(huán)，前景不容樂觀。
　　 我國目前正處在經(jīng)濟快速發(fā)展階段，與日本經(jīng)濟高速增長期和泡沫經(jīng)濟時代有相似之處。因此，深入了解日本養(yǎng)老