信息難題與國際組織的自主性行為——以世界銀行為例.pdf

1、隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入和全球性問題的凸顯，可持續(xù)發(fā)展理念成為全球性共識，其核心思想是經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)與環(huán)境保護(hù)及社會和諧相統(tǒng)一。作為國家間合作進(jìn)行全球治理的主要平臺，國際組織的使命廣泛延伸至環(huán)保、減貧、反腐敗等全球性議題領(lǐng)域。但是，國際組織在這些議題領(lǐng)域中的表現(xiàn)并非總是積極的，而是會時有違反其條約憲章的行為。在20世紀(jì)末興起的反全球化運(yùn)動中，反全球化者多次聚集在世界銀行、國際貨幣基金組織和世界貿(mào)易組織的年會會場外進(jìn)行游行示威，指責(zé)這些國際經(jīng)濟(jì)組

2、織只注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視環(huán)境保護(hù)與勞工權(quán)益等，肩負(fù)可持續(xù)發(fā)展使命卻導(dǎo)致了貧困人口的再度貧困化。
　　這些經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)象表明，國際組織并非只是成員國利益的執(zhí)行者，而是會偏離成員國的控制，突破既有的法律和政治框架，表現(xiàn)出不同程度的自主性特征。本文認(rèn)為，成員國與國際組織之間存在著偏好不一致，成員國希望國際組織盡職盡責(zé)的完成組織使命，國際組織則謀求自身的生存與擴(kuò)張，甚至尋求通過其組織權(quán)威以管制世界。偏好不一致使得國際組織擁有自主行事的動機(jī)。另一方

3、面，雖然成員國擁有最終決策權(quán)，但它們往往將收集和甄別信息的職責(zé)授權(quán)給國際組織，并依據(jù)其提交的文件報(bào)告和政策建議作出決策，國際組織因而掌握著大量的“私有信息”。利用在業(yè)務(wù)運(yùn)作中形成的信息優(yōu)勢，國際組織能夠?qū)ζ湫袨檫M(jìn)行隱藏和美化，達(dá)成自身尋求的政策結(jié)果，脫離成員國的控制。如何通過機(jī)制建設(shè)改善成員國與國際組織之間的信息不對稱難題、實(shí)現(xiàn)對國際組織自主性的控制是本文的主要研究問題。本文認(rèn)為，通過在組織內(nèi)部建立獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)作為信息提供者能夠有效的

4、改善這一難題。
　　本文以世界銀行作為案例，探討世行獨(dú)立監(jiān)察小組如何改善了作為世行成員國利益代表的執(zhí)行董事會與世行執(zhí)行機(jī)構(gòu)管理層之間在非自愿移民政策領(lǐng)域內(nèi)的信息不對稱難題。作為全球最大的多邊發(fā)展機(jī)構(gòu)，為開發(fā)項(xiàng)目提供貸款支持是世行的主要業(yè)務(wù)之一。自1980年，世行便制定了開發(fā)項(xiàng)目中的非自愿移民政策，以保護(hù)因世行項(xiàng)目被迫遷移的項(xiàng)目移民的利益。但是，世行的項(xiàng)目卻屢屢發(fā)生損害移民利益的現(xiàn)象。其中一個重要原因是，世行管理層及項(xiàng)目工作人員注重

5、項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)回報(bào)率和技術(shù)可行性，而忽視項(xiàng)目移民的權(quán)益，在向執(zhí)行董事會提交的項(xiàng)目文件中，對項(xiàng)目的移民安置狀況進(jìn)行隱藏和美化，使得項(xiàng)目在不符合世行政策的前提下獲得通過，執(zhí)行董事會制定的非自愿移民政策被邊緣化。為了改善非自愿移民政策的實(shí)施困境，1993年執(zhí)行董事會建立了一個獨(dú)立于管理層的獨(dú)立監(jiān)察小組以聽取受世行項(xiàng)目不利影響的移民的意見和訴求。監(jiān)察小組將項(xiàng)目的真實(shí)情況反饋到執(zhí)董會，在改善信息難題的同時，也促使管理層主動改進(jìn)業(yè)務(wù)，提升了非自愿移民政